Региональные проблемы трудообеспеченности и пути их решения

Общие итоги работы промышленности края характеризуются более глубоким кризисом производства. Производительность труда снизилась на 13%. Продолжаются длительные остановки предприятий. В основном они происходят из-за отсутствия финансовых и материальных ресурсов, с также в следствие с трудностями со сбытом продукции.

В 1993 году рост индекса цен отмечен в электроэнергетике – в 12,7 раза; черной металлургии - в 12,2 раза; промышленности промышленных материалов – в 11,8 раза; пищевой промышленности – в 9,9 аза. Значительно вырос удельный вес убыточных предприятий. На конец 1993 года он составил 15 процентов.

Однако следует отметить, что в результате структурной перестройки промышленности произошли и некоторые позитивные сдвиги. Удельный вес гражданской продукции на предприятия оборонной отрасли увеличился на 4-18%. Происходит относительное выравнивание заработной платы по предприятиям и отраслям. На предприятиях разрыв между минимальной и максимальной средней зарплатой сократился с 77 до 38 раз.

В1994 году АО “Красноярское ПО по зерноуборочным комбайнам” снизило производство техники по сравнению с 1993 годом на 45%. Предприятия специализирующие на производстве газетной бумаги увеличили ее выпуск в 1,2 раза; другие специализирующие на производстве тканей сократили выпуск шелковых тканей на 65-75%, но увеличили выпуск бельевого трикотажа. В 1994 году на заводе холодильников “Бирюса” в 1,1-1,4 раза возрос выпуск двух и трехкамерных холодильников, морозильников.

Промышленное производство края можно расценить как довольно устойчивое по сравнению со средним по стране – объем промышленного производства в 1994 года в целом по России составил 72,9% от уровня 1993 года, а в Красноярском крае этот показатель был выше –88,5%. Устойчивость промышленности подтверждается и в высоком уровне прибыли, получаемые промышленными предприятиями края. С другой стороны, удельный вес убыточных предприятий 22,5% и равен 30,7%.

Промышленные центры.

Красноярск –машиностроение и металлообработка, Химическая промышленность,, цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов;

Норильск – цветная металлургия и нефтеперерабатывающая промышленность, цветная металлургия, пищевая промышленность;

Ейск – машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

Канск – легкая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

Лесосибирск – химическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

5. Сельское хозяйство.

Сельское хозяйство развито в южных регионах края, где расположены высокопродуктивные пахотные земли, а также в пригородных районах; на севере – олейневодство, охотничий промысел и рыболовство. Сельхозугодья края превышают – 5млн. га., из которых более 3 млн. занимает пашня. Основные сельскохозяйственные культуры: яровая пшеница, яровой ячмень, овес. Выращиваются горох, кукуруза на силос, картофель. В другие районы за пределы Красноярского края вывозится зерно и картофель. За счет собственного производства удовлетворяются потребности края в овощах на - 95%, молоке - на 85%, мясе - на 90%.

В1993 году администрация края особое внимание уделила стабилизации положения на продовольственном рынке. В ходе аграрной реформы осуществляется реорганизация колхозов и совхозов, дальнейшее развитие получило фермерское движение. В администрации края был сформирован зерновой комитет, а также создан региональный фонд зерна с объемом 709 тыс. тонн.

До сих пор сохраняется напряженное положение в животноводстве. В целом по краю в этой отрасли производство продукции сократилось на 4%, в том числе мяса - на 1%; молока на 1,4%. Снижение объемов производства продукции животноводства, как и сокращение поголовья скота, произошло главным образом за счет общественных хозяйств. В личных подворьях отмечено увеличение производства сельхозпродукции.

В итоге по производству большинства видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения Красноярский край имеет показатели выше, чем по России. В числе мер поддержки, предпринятых администрацией края, были и такие, как установление льготного налогообложения предприятий агропромышленного комплекса, а также льготных тарифов на электроэнергию, предоставление отсрочки по платежам за тепловую энергию.

Уровень совокупной рентабельности в общественных хозяйствах снизился в 1993 году с 82 до 55 процентов. Не полностью погашена задолжность сельским товаропроизводителям за сданную в ресурсы края продукцию.

6.Транспорт

Транспортные межрайонные грузоперевозки осуществляются автомобильным транспортом - 3%, на севере морским - 90%, в южных районах в основном по железным дорогам - 90%. Во внутрирайонных связях преобладают автомобильный транспорт - 50%, железнодорожный - 30% и водный - 20%. В труднодоступных северных районах с неразвитой транспортной инфраструктурой используется авиация и сохраняется традиционный вид транспорта – оленьи упряжки.

Основные порты - Дудика, Игарка, Диксон, Хатанга, аэропорты - Красноярск, Ачинск, Енисейск, Норильск, Хатанга. Через Ачинск и Красноярск проходит магистральный нефтепровод.

Между тем транспортная изоляция Красноярского края постепенно приобретает политическое звучание. Она крайне болезненно ощущается в более восточных регионах, которые по площади не уступают всем регионам к западу от Красноярского края в сумме. Из-за непомерных транспортных издержек российское экономическое пространство не проста раскалывается - от него откалывается едва ли не половина территории.

Транспортная изоляция - общая проблема всех восточных регионов, и если их руководителям удастся найти согласие в этом вопросе, то совокупное давление таких политиков могло бы оказаться достаточно эффективным, чтобы федеральные власти пошли на такой “антирыночный” шаг, как массированное дозирование железнодорожных перевозок по Транссибирской магистрали.

7. Внешнеэкономические связи.

Раньше красноярский край был ориентирован в основном на внутрисоюзные связи, однако теперь многие из них стали экспортными. На Казахстан приходится сейчас более 1/4 внешних связей региона, на Украину - 1/5 часть.

“Тонкая” политика центра, направлена на укрепление российского влияния в ближнем зарубежье, идет парой в ущерб экономике края: выдача необоснованных льгот, кредитов или наличие недостаточно четких правил.

В 1993 году власти Красноярского края заключили договоры о торгово-экономическом сотрудничестве с 9 государствами СНГ. Грузией, Республикой Словения и соглашения о принципах экономических отношений с 14 краями, областями и республиками России.

Объем экспорта товаров составил без малого 1 миллиард долларов США. Основная доля экспорта товаров осуществлялась за валюту. Основные экспортеры края: ПО “Норильский горно-металлургический комбинат” - 37,7% от общего объема экспорта края, Красноярский алюминиевый завод - 35,4%, предприятия “Енисейлесоэкспорта” - 8,2%. Структура экспорта при всех отрицательных моментах постоянного изменения внешнеторговой политики России не претерпела значительных изменений.

Использование предприятиями и организациями предоставленных Красноярскому краю региональных экспортных квот показывает, что эффективность проведения экспортных операций постепенно возрастает за счет рационализации использования региональных ресурсов. От реализации региональных экспортных квот в край поступили: 6 самолетов АН-24, технологическая линия по расфасовке пенициллина, технологическое оборудование по производству мебели, комплектующие изделия для сборки изделий телевизоров “Самсунг”, а также запасные части, строительные материалы для предприятий и организаций края. По импорту в 1992 году было закуплено 12 тыс. тонн сахара, большое количество лекарственных средств, товаров народного потребления и продуктов питания.

На валютные счета предприятий и организаций в 1993 году поступило свыше 702 миллионов долларов США. Из них 613 миллионов - от экспорта продукции и 29 миллионов - от экспорта услуг. На территории края в 1993 году действовало 73 предприятия с иностранными инвестициями с общим капиталом свыше 1,8 миллиона рублей. Наибольшее число предприятий создано с участием инвесторов из Западной Европы - 32%; Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока - 36%; республик бывшего СССР - 18%; Восточной Европы - 11%.

В целом же администрацией достаточно четко определены основные подходы к инвестиционной политике. Это приоритетное развитие объемов инфраструктуры по приему иностранных капиталов, диверсификация экспорта за счет высоких технологий, более эффективного использования природно-сырьевого комплекса края.

Расширение и углубление внешнеэкономических связей края будет способствовать диверсификации местной промышленности. В 1994 году экспорт из Красноярского края имел четкую сырьевую направленность: 91,8% экспорта приходилось на лес, уголь, медь, никель, кобальт, алюминий. Доля товаров народного потребления в экспорте составляла 3,9% и лишь 0,7% приходилось на машины и оборудование.

8. Финансовое положение.

В структуре финансовых потоков края произошли существенные изменения. Прослеживается тенденция снижения той части финансово-

10.Литература.

1. Красноярский край: опыт региона.// Человек и труд.-1995.-№5. -с.12-45.

2.Красноярский край: Экономико-географический обзор.// Рынок ценных бумаг. -1995. - №7. -с 15-17.

3. Надешев А.А.// География и природные ресурсы. - 1995. -№1(янв.-март). -с.120-124.

4.Промышленность в регионах РФ. По данным Госкомстата РФ.//Экономика и жизнь. -1995. -№5(фев.). - с.4(приложение - Ваш партнер).

5. Смирнягин А.В. Краснодарский край.// Первое сентября. - 1997. -№4 (янв.). - с.1и11 (приложение - Геогафия).

6.Социально-экономическое положение регионов РФ.// Вопросы экономики. -1995. №3. -с.121-128.

7. Хомелянский Б.Н. Социальное “болото” в Западной Сибири. // Эко.- 1996.-№5. -с.133-139.

8.Хребетов В. Стабильность в Сибири: Какой ценой? //Экономика ижизнь. -1994. №9(март). -с 18 (приложение- Ваш партнер).

Курсовая работа по Экономической географии стр. 23 на тему:”Региональные проблему трудообеспеченности и пути их решения”

ПРЕДИСЛОВИЕ.

В каждой области общественной жизни существуют проблемы; в этой работе будет затронута одна из наиважнейших сторон этой жизни – трудообеспеченность.

Краевая служба занятости населения занимается трудообеспеченностью, изучает рынок труда, разрабатывает программы занятости и финансирует их реализацию

Российская Федерация состоит из 11 экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Чернозёмный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Дальневосточный.¹

СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЮ.

• информация о наличии свободных мест;

• консультации желающим сменить место работы;

• консультации юриста, психолага, профконсультанта;

• содействие в трудоустройстве потерявшим работу;

• временная занятость несовершеннолетних в свободное от учебы время.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ ДЛЯ ИМЕЮЩЕГО СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО.

• социальная защита: назначение и выплата пособий по безработице;

• материальная помощь безработным и их семьям;

• бесплатное обучение профессиям, помощь в профессиональной ориентации;

• финансовая помощь тем, кто решил открыть собственное дело;

• содействие в оформление досрочной пенсии;

• оплачиваемые общественные работы с сохранением пособия по безработице.

УСЛУГИ РАБОТОДАТЕЛЯМ.

• содействие в подборе специалистов по заявкам предприятий на свободное рабочее место;

• профессиональная подготовка кадров;

• частичное финансирование затрат под создание дополнительных рабочих мест для лиц, относящихся к социально слабозащищенным категориям населения;

• финансовая поддержка предприятий, производящих компенсационные выплаты работникам в периоды вынужденных отпусков без сохранения заработной платы;

• содействие в квотирование рабочих мест на предприятиях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите.²

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения.

ПАРАДОКСЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Государственная социальная политика в области труда и занятости привела к тому , что “верхи” уже не могут платить зарплату всем занятым по найму, а “низы” не хотят нормально работать без достойной оплаты. Оказалось, что в переходной российской экономике законы системы наемного труда не действуют. И тем не менее определенное шаткое равновесие в треугольнике “труд – государство – капитал“ пока дает основание надеяться, что перемирие и диалог между рабочими и подлинными хозяевами приватизированных предприятий сохранятся и будут продолжены, хотя ситуация тяжелая.

ГДЕ ИСКАТЬ “ХЭППИ ЭНД” ?

Как остановить топтание на месте и привести в движение эту неотрегулированную, а потому неустойчивую, грозящую повернуть вспять систему социально-трудовых отношений? Можно ли повысить эффективность производства и при этом ориентироваться на полную занятость? Как бы мы ни хотели добиться такого сочетания, выбор на перспективу сводится к определению доминанты реформирования: развитие наемного труда, повышение его эффективности или гарантии занятости. Речь идет не о дилемме социальной политики, а о необходимости вывода трудовых отношений из состояния кризиса, чтобы сделать их фактором социально-экономического прогресса.

Концептуально большинство специалистов стремиться к равновесию труда и занятости. Многие из них даже включают механизм обеспечения занятости в систему национально-государственных приоритетов, рассматривая её как “весьма специфический объект государственного регулирования в целях возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособного населения”. Им все же приходится констатировать, что “в период 1992-1995гг. политика занятости была недостаточно встроена в стратегию реформ, в силу чего процессы занятости оказались не столько их катализатором, сколько, тормозом”.¹ Это несколько запоздалое признание – свидетельство стагнации (застоя) экономических преобразований в результате консервации неэффективной занятости.

Несомненно, атрибутом занятости являются рабочие места. В дореформенный период их создание и поддержка в интересах полной занятости сопровождалась снижением показателей производительности труда и его эффективности, что в конечном счете действительно сказалось причиной экономического краха советской утопии. Тем не менее и теперь сохраняется ориентация на формально полную занятость на производстве в ущерб эффективности производительного труда, хотя растущие масштабы потерь рабочего времени вследствие простоев и остановок производства в сочетании с ростом хронической задолжности по выплате заработной платы указывает на явную экономическую бесполезность такой политики.²

СИСТЕМА ОЦЕНОК ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ

ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНАХ.

Важнейшим инструментом реализации политики занятости в России являются периодически обновляемые государственная и региональные программы содействия занятости населения. Результатом их выполнения ежегодно рассматриваются; анализируются показатели, характеризующие динамику уровня безработицы, количества безработных, на которых распространяются меры политики занятости, расходы Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) их структура. Внимание к этим показателям вполне объяснено: очень важно не допустить неконтролируемого и резкого повышения уровня безработицы, предотвратить расширение социально взрывоопасных контингентов незанятого населения.

Однако собственно эффективность политики занятости официально не определяется. Это затрудняет проведение межрегиональных сопоставлений, и в частности служб занятости в различных регионах.

В форме годовых отчетов служб занятости регионов в свое время был включен показатель отклонения фактического значения параметра, характерного состояния регионального рынка труда на конец года, от предусматревовшегося программой. Но это только первый шаг к созданию системы оценок эффективности политики занятости и мер по трудоустройству населения. Использование такого показателя конечно же, не решает все проблемы.

Существующая в стране статистическая отчетность позволяет предложить достаточно простые показатели для выявления социальной результативности политики занятости.

Социальная и экономическая эффективность политики определялась для каждого из регионов – субъектов РФ (исключая Чеченскую Республику, а по экономической эффективности – Республику Башкортостан, не представивших федеральным органам управления данных о доходах и расходах ГФЗН); для 4-х групп регионов (по 22 региона каждый), выделенных по показателю уровня регистрируемой безработицы; для 16 регионов с критической ситуацией на рынке труда (КСРТ) – Республика Марий-Эл, Ленинградская область, Республика Мордовия, Догестан, Кировская область, Коми-Перьмяцкий АО, Чувашская Республика, Костромская область, Республика Колмыкия, Архангельская область, Ярославская область, Ингушская Республика.

Показатели эффективности политики занятости в регионах России в 1995г.

Показатели социальной и экономической эффективности политики занятости в группах определялись как средние.

Расчеты показали, что чем ниже уровень безработицы в регионе, тем выше в среднем социальная эффективность государственной политики занятости. Так, для регионов 1-ой гр. с самыми низкими показателями безработицы среднее значение социальной эффективности оказалось наиболее высоким 2,11. Это значит, что количество снятых с учета безработных превысило численность безработных, зарегистрированных на начало 1995г., более чем в два раза. Для регионов 2-ой и 3-й гр. социальная эффективность политики занятости оказалась ниже соответственно на 11,8% и 19,9%. В регионах 4-й гр. с наиболее высоким показателем безработицы количество снятых с учета безработных лишь немногим (на 26%) превысило первоначальное число зарегистрированных. Ещё более низкой оказалась социальная эффективность политики занятости в регионах с критической ситуацией на рынке труда. Эта закономерность подтверждается и при более детальном анализе ситуации внутри выделенных групп регионов.

Внутригрупповое распределение регионов по социальной эффективности политики занятости в 1995г.

Органы службы занятости в относительно благоприятных по уровню безработицы регионах имеют больше возможностей для влияния на региональный рынок труда по сравнению с теми регионами, где уровень безработицы средний или высокий, а тем более по сравнению с регионами с КСРТ.

Внутрегрупповые различия регионов по показателю социальной эффективности политики занятости достаточно велики. Например, в 1-й гр. регионов его значение колеблется от 1,36 в Бурятии (что соответствует значениям характерным для группы регионов с самым высоким показателем безработицы до 6,05 в Смоленской области. Подобные различия наблюдаются в остальных группах регионов.

Показатели экономической эффективности политики занятости в 1995г. (рассчитанные как частное от деления расходов ГФЗН на уровень социальной эффективности политики занятости) оказались самым низким в Москве, Ингушетии и Московской области, где единица социальной эффективности обошлась бюджету ГФЗН соответственно в 450,4; 178,7 и 136 млн.р. Для первых 3-х групп регионов характерна следующая зависимость: чем ниже в среднем уровень безработицы, тем ниже и экономическая эффективность политики занятости. Вероятнее всего это связано с относительной “избыточностью” средств ГФЗН в регионах с низким уровнем безработицы таких средств не хватает.

Что касается регионов 4-ой гр. и регионов с КСРТ, то экономическая эффективность политики занятости здесь практически соответствует показателям второй группы регионов. Во многом это объясняется крайне низким её значением в Ингушетии, где состояние рынка труда определяется восновном внеэкономическими факторами. Средняя цена условий единицы социальной эффективности политики занятости в регионах 4-ой. группы и в регионах с КСРТ состоит соответственно не 44,8 и 47,5 млрд.р., а 39,6 и 38,8 млрд.р., т.е. будет ниже, чем в регионах 1-ой и 2-ой групп. В восьми из 22 регионов 4-ой группы и в шести из 16 регионов с КСРТ экономическая эффективность политики занятости оказалась выше, чем в среднем в регионах 3-й группы.¹

ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно - административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение усиления межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения. Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

- распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;

- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости населения.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" /ГБТИН/. Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных


29-04-2015, 04:48