Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности

Передача результатов оперативно-розыскной деятельности правоохра­нительным органам другого государства должна осуществляться таким образом и в таком объеме, чтобы исключить разглашение сведений, состав­ляющих государственную тайну.

Если орган, исполняющий запрос, считает, что его исполнение может помешать уголовному преследованию или иному производству, осу­ществляемому в России, он может отложить исполнение запроса или свя­зать его исполнение с соблюдением соответствующих условий. Если по­мощь принимается на таких условиях, то взаимодействующие правоохра­нительные органы должны соблюдать их.

При наличии просьбы иностранного партнера российский правоохра­нительный орган, исполняющий международный запрос, принимаетвсенеобходимые меры для обеспечения конфиденциальности запроса и его со­держания. В случае невозможности соблюдения этого условия исполнения об этом информируется инициатор запроса и дальнейшее выполнение осу­ществляется только после консультации с ним.

При наличии просьбы соответствующие российские правоохранитель­ные органы информируют его о ходе исполнения и в максимально корот­кие сроки о результатах исполнения запроса.

Как правило, в рамках сотрудничества с органами государств СНГ русский язык используется в качестве рабочего языка общения.

Информация, получаемая в результате проведения оперативно-розыск­ных мероприятий, осуществляемых в рамках межправительственных или межведомственных соглашений, может использоваться правоохранитель­ными органами запрашивающего государства, как правило, лишь в опера­тивно-розыскных целях или служить основанием для формирования запро­са о проведении следственных действий в рамках договоров о правовой помощи и правовых отношениях[31] .

Кроме того, Россия является членом Интерпола. Обмен информацией российских правоохранительных органов с аналогичными органами дру­гих государств, являющихся членами Интерпола, осуществляется через На­циональное бюро Интерпола (НЦБ) в Российской Федерации, которое яв­ляется структурным подразделением МВД России.

На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации, и принципа взаимности сотрудники правоохрани­тельных органов других государств могут прибыть на территорию России для координации действий при проведении запрашиваемых оперативно-розыскных мероприятий. Однако их участие в таких мероприятиях исклю­чается. На территории России оперативно-розыскную деятельность могут осуществлять только специально уполномоченные на это федеральным за­коном российские государственные органы (см. комментарий к ст. 1!).

8. В процессе оперативно-розыскной деятельности в поле зрения орга­нов, ее осуществляющих, попадают сведения о преступлениях, выявление, предупреждение и раскрытие которых входит в компетенцию других орга­нов России, обладающих необходимыми силами, техническими средствами и иными возможностями для наиболее оптимального решения этой задачи. В связи с этим в п. 4 комментируемой статьи установлена обязанность ин­формировать другие правоохранительные органы об относящихся к их ком­петенции фактах противоправной деятельности и оказывать этим органам необходимую помощь.

Круг вопросов, по которому осуществляется взаимное информирова­ние, его порядок, а также основания и процедура привлечения возможно­стей других органов для решения задач оперативно-розыскной деятель­ности и совместного проведения мероприятий определяются межведом­ственными нормативными актами правоохранительных органов и строятся на основе-Взаимности по принципу «каждый с каждым».

Обмен информацией необходим и в связи тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 6 осуществление оперативно-розыскных мероприятий (связанных с кон­тролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т.п.) проводится с использованием оперативно-технических сил и средств толь­ко органов ФСБ России и органов МВД РФ. Порядок и объемы предостав­ления необходимой для проведения таких мероприятий информации, а также обмен полученными результатами определяются межведомственны­ми нормативными актами или соглашениями между соответствующими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и ор­ганами ФСБ России и внутренних дел.

Обмен информацией также может осуществляться непосредственно между различного рода подразделениями одного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Такая необходи­мость возникает в тех случаях, когда в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности имеет место получение информации, которая тре­бует действий, выходящих за пределы компетенции соответствующего подразделения.

Обмен информацией может быть организован на постоянной основе или носить разовый характер.

9. Обязанность соблюдения правил конспирации при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий обусловлена необходимостью сохра­нить в тайне, прежде всего от лиц, подозреваемых в причастности к подго­товке или совершении преступлений, сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Ведомственными нормативными актами применительно к различным видам мероприятий закреплены соответствующие правила конспирации, соблюдение которых является должностной обязанностью сотрудников правоохранительных органов. Правила конспирации включают в себя вы­работанные в процессе деятельности правоохранительных органов и спецслужб государства приемы и навыки по скрытному проведению опера­тивно-розыскных мероприятий, направленных на добывание и использо­вание сведений, необходимых для решения задач по обеспечению безопас­ности личности, общества и государства, а также ряд действий, с этим связанных. Правила конспирации могут включать также рекомендации по порядку работы с документами, отражающими проведение и результаты оперативных мероприятий, изменению внешнего облика лица, морфологи­ческих, динамических признаков и признаков одежды (маскировка), осу­ществляемых сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, усло­виям использования документов зашифровки и т. п.

В систему правил конспирации включаются также разработанные на основе анализа практики оперативных подразделений положения и реко­мендации по эффективному контролю информации, касающейся противо­правной деятельности, и способов ее получения в процессе проведения, оперативно-розыскных мероприятий.

10. Одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выступает содействие в обеспечении личной без­опасности сотрудников, членов их семей и близких, защиты имущества ука­занных лиц в связи с выполнением сотрудниками своих служебных обязан­ностей в борьбе с преступностью, а равно иных лиц, перечисленных в п. 6 комментируемой статьи. Это корреспондирует предписаниям Федерально­го закона о государственной защите. В соответствии с этим Законом в каждом из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создаются спецподразделения по обеспечению собственной безопасности, на которые возлагается непосредственная обязанность обеспечивать без­опасность сотрудников.

Комментируемое положение возлагает на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, иих структурных звеньев обязанность содействовать этим специализированным подразделе­ниям (см. комментарий к ст. 22).

Основанием для оказания содействия может быть обращение специа­лизированного подразделения или указание руководства. Объем мер, необ­ходимых для обеспечения безопасности, определяется в каждом конкрет­ном случае с учетом складывающейся обстановки.

Содействие органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятель­ность, в обеспечении безопасности сотрудника или его близких может вы­разиться в осуществлении (совместно со спецподразделением или само­стоятельно) предусмотренных законом мер безопасности[32] .

Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявления (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о нали­чии угрозы безопасности указанного лица.

В случае принятия решения о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности, сроков их осуществления, а в необходимых случаях и других органов, привлекаемых для содействия обеспечения безопасности. Порядок проведения мер защиты, осуществле­ния оперативно-розыскных мероприятий, порядок взаимодействия с дру­гими подразделения определяется ведомственными нормативными актами.

Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность

(1) При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, пе­речисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также преры­вать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, эко­номической ила экологической безопасности Российской Федерации.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие лич­ность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, уч­реждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

(2) Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физиче­скими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

(3) Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

1. Статья заменила аналогичную ст. 13 ранее действовавшего Опера­тивно-розыскного закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:

сформулировано право на создание органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, соответствующих предприятий (см. п. 5 ч.1);

проведен ряд редакционных уточнений.

Наряду с этим в текст статьи внесены изменения, трактуемые неодно­значно, более того, признаваемые отдельными учеными как отрицательно повлиявшие на ход и развитие необходимых в правовом государстве пре­образований в области правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Так, при проведении оперативно-розыскных мероприятий теперь разрешено изымать предметы, материалы и сообщения (см. п. 1 ч. 1).

2.Цель статьи — сконцентрировать нормативные предписания о пра­вах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и си­стематизировать их для более эффективного восприятия правоприменителями.

3.Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу зако­нодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. В данной связи отметим следующее. Решение законодателя, с одной стороны, направленное на сокращение обязанностей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность (см. п. 1 комментария к ст. 14), а с другой — на расширение прав этих органов (см., например, пп. 1 и 5 ч. 1 ст. 15), внесло, как нам представляется, диспропорцию в установленную законом компетенцию субъектов оперативно-розыскной деятельности.

4.Предписания статьи в основном бланкетные (отсылочные). Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов (см. пп. 5—10 и 12 комментария к настоящей статье).

5. В соответствии с принципами правого государства государственные органы вправе осуществлять только те действия, в отношении которых в законодательстве имеется прямое указание о возможности их проведения конкретным органом (причем с соблюдением закрепленных в законода­тельстве процедур). Именно это положение нашло свое отражение в ком­ментируемой статье. В ней дан закрытый (исключительный) перечень пол­номочий соответствующих государственных органов в сфере оперативно-розыскной деятельности. Однако полномочия этих органов в сфере адми­нистративной и уголовно-процессуальной деятельности определяются не этим Законом (см., например: Закон о милиции. Закон о федеральных органах налоговой полиции. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, УПК РСФСР и др.).

6. Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную дея­тельность, имеют право проводить ее гласно и негласно (см. также ком­ментарий к ст. 1). Под гласными оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать такие, которые оперативные работники проводят без со­крытия от посторонних лиц своей личности, ведомственной принадлеж­ности, целей и характера проводимых действий для решения оперативных задач.

Под негласными оперативно-розыскными мероприятиями следует по­нимать такие, которые оперативные работники проводят с сокрытием от посторонних лиц своей ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых действий для решения оперативных задач. Сокрытие обеспе­чивается системой оперативных, режимных, административно-правовых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, перечис­ленных в ст. 6, разрешается проводить изъятие предметов, материалов и со­общений, а также прерывать предоставление услуг связи (в установленных в Федеральном законе случаях). Предусмотренный в комментируемой статье правовой режим изъятия иной, чем тот, который закреплен в ст. 244 Кодек­са РСФСР об административных правонарушениях, ст. 336 Таможенного кодекса и в других нормативных актах, регулирующих административные отношения. Материалы, предметы и сообщения в процессе оперативно-розыскной деятельности могут изыматься только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы госу­дарственной, военной, экономической или экологической безопасности России. При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 35 Кон­ституции никто не может быть лишен своего имущества иначе как по ре­шению суда.

В случае изъятия предметов или материалов в процессе оперативно-розыскного мероприятия об этом в обязательном порядке делается указа­ние в справке или рапорте о проведении этого мероприятия. Изымаемые материалы и предметы детально описываются. В справке или рапорте, со­ставляемом по итогам осуществления мероприятия, указываются условия их изъятия, упаковки и хранения.

Изъятие может быть сопряжено с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров и на неприкосно­венность жилища. В таком случае необходимо соблюдать условия осущест­вления этих мероприятий (вынесение постановления, получение разреше­ние у судьи т.п.).

7. Конфиденциальное сотрудничество — это отношения между уполно­моченными на то Федеральным законом государственными органами, ко­торые представляют их должностные лица, и гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на негласной основе и на определенных условиях. Эти условия могут быть оговорены в контракте. Форма контрак­та и другие атрибуты устанавливаются ведомственными нормативными актами (см. комментарий к ст. 17).

Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в це­лях решения определенных законодательством задач и исполнения обязан­ностей, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Отношения конфиденциального сотрудничества с гражданами устана­вливаются только уполномоченными на то должностными лицами. Со­трудники, наделенные правом установления конфиденциального сотруд­ничества с гражданами и ведения работы с ними, отвечают за законное и целенаправленное использование конфиденциальной помощи граждан в интересах решения задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Оперативный сотрудник в случае несогласия с указаниями непосред­ственного начальника, касающимися работы с гражданами, привлеченны­ми на конфиденциальной основе к сотрудничеству с правоохранительными органами, вправе обжаловать действия и решения руководителя в установленном порядке.

При нарушении лицом взятых на себя обязательств, в том числе по контракту, сотрудник органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, имеет право вносить предложения об изменениях оговоренных ранее условий сотрудничества или о его прекращении.

Непосредственные руководители оперативных сотрудников, рабо­тающих с гражданами, привлеченными к негласному сотрудничеству, обязаны и вправе контролировать деятельность своих подчиненных и оказы­вать им помощь.

8. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспорт, иные средства и иное имущество частных лиц (см. и. 3 ч. 1 ст. 15). Договором в соответствии с гражданским законодательством признается двух или многостороннее соглашение, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Он может быть заключен только на основе согласия лица, являющегося собственником этогоимущества или на законной основе владеющего или распоряжающегося им. форма соглашения, исходя из положений гражданского законодательства (см. ст. 158 и другие ГК РФ), может быть устной или письменной (простой или нотариальной).

Устный договор считается совершенным и в том случае, когда из пове­дения лица явствует его воля на соответствующие установление, изменение

или прекращение гражданских прав и обязанностей. Молчание признается выражением воли вступить в договор в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

Договор в письменной форме заключается путем составления докумен­та, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, всту­пающими в отношения, или должным образом уполномоченными ими ли­цами.

Законодательством устанавливаются дополнительные требования, ко­торым должна соответствовать форма определенных договоров (соверше­ние на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и пред­усматриваются последствия несоблюдения этих требований. В простой письменной форме заключаются договоры юридических лиц между собой и с гражданами, а также граждан между собой на сумму, превышающую не менеечем в десять раз установленный законом минимальный размер опла­ты труда, а в случаях, предусмотренных законом,— независимо от суммы сделки.

Договор аренды зданий, сооружений, транспортных средств опреде­ляется положениями гл. 34 ГК РФ. Он заключается в письменной форме в двух случаях. Во-первых, если он заключается на срок более года. Во-вторых, если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо (в частности, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятель­ность).

Ст. 651 ГК РФ предусматривает, что договор аренды здания или со­оружения заключается в письменной форме путем составления одного до­кумента, подписанного сторонами. Несоблюдение этого требования влечет признание соглашения недействительным. Договор аренды здания или со­оружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

9. Реализация принципа конспирации проявляется, в частности, в том, что компетентным органам предоставляется право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств (см. п. 4ч. 1 ст. 15). Это полномочие базируется, в частности, на общем положении гражданского права. В ст. 19 ГК РФ за­креплено, что случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя).

Главное назначение этих мероприятий заключается в сокрытии от окружающих лиц действительной службы должностного лица (действи­тельной принадлежности подразделения, организации, помещения и тран­спортного средства) в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Зашифровка этих сил и средств включает в себя: выбор ле­генды прикрытия; определение соответствующего поведения; обеспечение необходимыми документами; проведение мероприятий по закреплению ле­генды. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и граждан, сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе, могут быть использованы лишь непосредственно в оперативно-розыскной дея­тельности.

Зашифровка обеспечивается системой оперативных, режимных, адми­нистративно-правовых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

10. В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности ор­ганы, ее осуществляющие, имеют право создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подраз­деления. Порядок создания предприятий, организаций и учреждений опре­деляется гражданским законодательством. Создаваемая организация или предприятие, как и все юридические лица, должны иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное иму­щество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом. В соот­ветствии с законом создаваемое предприятие также подлежит государ­ственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной реги­страции включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается соз­данным с момента его государственной регистрации.

Нарушение установленного законом порядка образования предприятия или организации, а также несоответствие их учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации. В тоже время отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания конкретного пред­приятия или организации не допускается.

Юридическое лицо действует на основании


29-04-2015, 05:00