Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности

7. Согласно ч. 1 ст. 5, оперативно-розыскная деятельность не допуска­ется для достижения задач, в Законе не предусмотренных. Однако столь ка­тегоричное предписание не является препятствием для формулирования еще одной задачи — о создании в ходе оперативно-розыскной деятель­ности необходимых условий и предпосылок для законного и обоснованно­го возбуждения уголовного дела, быстрого и полного раскрытия преступ­лений способами уголовного процесса. Сюда же должно входить принятие мер к тому, чтобы при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для возбуждения уголовного дела и осуществления следственных действий не была разглашена та часть опера­тивно-розыскной деятельности, которая составляет государственную тайну (см. ст. 12). Иначе говоря, речь должна идти о создании реальных предпо­сылок для перехода от негласной оперативно-розыскной к гласной уголовно-процессуальной деятельности.

Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного процесса предполагает получение сведений об оче­видцах преступления; местах нахождения документов и предметов, кото­рые служили орудиями преступления, сохранили на себе его следы, были объектами преступных действий, а также о деньгах и иных ценностях, на­житых преступным путем, и всех других предметах, могущих служить средствами к обнаружению преступления, установлению обстоятельств его совершения и выявлению виновных. При необходимости оперативно-розыскные меры должны быть направлены на предотвращение уничтоже­ния перечисленных материальных предметов.

Задачей оперативно-розыскной деятельности является также устано­вление обстоятельств, характеризующих лиц, которые совершили или со­вершают преступление, выявление их намерений и конкретных действий, на­правленных на противодействие раскрытию преступления в ходе предварительного расследования. В ряде случаев необходимо выявить оператив­но-розыскным путем обстоятельства, характеризующие личность наиболее важных свидетелей и потерпевшего, что позволит создать представление об их психологической установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах.

Задача создания необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства может быть успешно решена при условии, что оперативные сотрудники хорошо знают процессуальный институт возбуждения уголовного дела (см. ст.ст. 3. 108—116 УПК РСФСР), нормы доказательственного права, рег­ламентирующие предмет доказывают по уголовному делу (см. ст. 68 УПК РСФСР), определяющие понятие доказательств (см. ст. 69 УПК РСФСР), устанавливающие порядок собирания, проверки и оценки доказательств (см. ст. ст. 70 и 71 УПК РСФСР), характеризующие самостоятельные виды доказательств (см. ст.ст. 72—88 УПК РСФСР), а также предусматри­вающие порядок и условия производства следственных действий (см. ст.ст. 155—194 УПК РСФСР).

Для успешного решения рассматриваемой задачи необходимо учиты­вать и соответствующие положения теории доказательств в уголовном процессе (прежде всего положения, раскрывающие сущность доказательств по уголовному делу, а также такие их свойства, как относимость и допус­тимость).

Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и предпосылок для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности невозможно без знания процессуальной природы самостоятельных видов доказательств в российском уголовном процессе. В ходе оперативно-розыскной деятельности должны быть созданы реальные условия и предпосылки для собирания конкретных видов доказа­тельств, а не доказательств вообще[4] . Здесь могут быть созданы условия и предпосылки для получения всех видов доказательств, за исключением заключения эксперта. Получение этого вида доказательств может быть обеспечено лишь в ходе производства по уголовному делу.

8. Предупредить можно только общественно опасные деяния, которые еще не совершены. Предупредить преступление означает непосредственно воздействовать оперативно-розыскными средствами на лицо (лиц), вынаши­вающее намерение совершить преступление и предпринимающее для этого определенные действия, либо на причины и условия, позволяющие совершить преступление.

Цель предупреждения преступления состоит в том, чтобы предотвра­тить преступление еще до того, как соответствующее лицо (лица) присту­пит к его непосредственному осуществлению.

Основанием для предупреждения служат сведения о подготовке опре­деленного лица (лиц) к совершению преступления.

Предупреждение может быть осуществлено как в отношении конкрет­ного лица (лиц), так и в отношении неопределенного круга лиц.

Важная роль в предупреждении преступлений принадлежит лицам, оказывающим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе или внедренным в органи­зованные преступные группы.

Одно из действенных средств предупреждения преступлений пред­усмотрено также в ст. 15 Федерального закона (см. комментарий к п. 1ч. 1).

9. Пресечение преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью лишить их реальной воз­можности продолжать совершение преступления. Эта задача относится к любым совершаемым преступлениям, как «очевидным», так и «неоче­видным». Способы ее решения могут быть различные: захват преступника с поличным, возбуждение уголовного дела и применение уголовно-процессуальных мер пресечения преступления и др.

10. Самостоятельной специфической задачей оперативно-розыскной деятельности является розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда. Такой розыск направлен на установление места нахождения конкретных скрывающихся лиц: лица, в отношении которого в определен­ном уголовно-процессуальным законом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого; подсудимого, в отношении которого должно состояться или осуществляться судебное разбирательство; лица, в отношении которого судом вынесен обвинительный приговор, не всту­пивший в законную силу.

В первых двух случаях скрывающиеся лица остаются участниками уголовно-процессуальной деятельности, поэтому при их розыске должно быть взаимодействие с органами дознания, следователем, прокурором или судом, Розыск обвиняемого возложен на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, также уголовно-процессуальным законом (см. 1 ст. 196 УПК РСФСР). Следует уточнить, что розыск прежде всего направляется на установление обвиняемого, известного органам предварительного расследования. Установление же лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является задачей предварительного следствия, а не розыска (см. ст. ст. 2, 3, 143 и 144 УПК РСФСР).]

Задачу розыска скрывшегося обвиняемого ставит перед органом, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, следователь или лицо, проводящее дознание (по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно). Розыск может иметь место параллельно с расследованием уголовного дела или одновременно с при­нятием решения о приостановлении предварительного следствия.

Прежде чем объявлять розыск обвиняемого, следователь должен убе­диться в том, что он действительно скрылся от следствия, а не умер, не на­ходится в больнице, не арестован по другому уголовному делу,с ним непроизошел несчастный случай.

До объявления розыска следователь должен также собрать максималь­ный объем сведений о личности обвиняемого, которые необходимы для проведения эффективного розыска. Эти сведения отражаютсяим в справке о личности обвиняемого. К ним относятся: фамилия, имя, отчество, время и место рождения, национальность, образование, семейное положение; на­личие родственников и их адреса; профессия, специальность; последнее место жительства и работы; отношение к воинской обязанности; сведения о судимости; наличие особых примет, черт характера, привычек, состояние здоровья, возможные хронические заболевания; обстоятельства побега из-под стражи, личные и иные связи; другие сведения, способствующие розыску. К справке прилагаются фотокарточка, а если она отсутствует, — подробное описание внешности разыскиваемого обвиняемого.

Правовым основанием для формулирования следователем задачи ро­зыска обвиняемого служит его постановление о привлечении лица в ка­честве обвиняемого. Правовым же основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на осуществление розыска обви­няемого, служит постановление следователя об объявлении розыска. В нем излагаются обстоятельства расследуемого преступления, основания, по ко­торым объявляется розыск, указывается, кому поручается розыск, из­бранная в отношении обвиняемого мера пресечения и куда следует напра­вить его в случае обнаружения. Такое постановление вместе со справкой о личности разыскиваемого обвиняемого, его фотокарточкой или подроб­ным описанием внешности и постановлением об избрании меры пресече­ния, санкционированным прокурором, если мерой пресечения избирается арест, следователь направляет в соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

Если во время судебного разбирательства уголовного дела подсудимый скрылся, то суд выносит определение об объявлении его розыска (см. ч. 2 ст. 257 УПК РСФСР). Такое определение вместе с другими необходимыми документами также направляется в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность. Последний обязан принять все предусмотренные законом меры к розыску скрывшегося подсудимого.

11. Предусмотренный в п. 2 ст. 2 перечень объектов, подлежащих ро­зыску в связи с производством по уголовному делу, нельзя признать исчер­пывающим. К их числу могут быть также отнесены: потерпевшие; свидете­ли; трупы и их части; животные (как предмет преступного посягательства или орудие преступления); материальные предметы, могущие стать веще­ственными доказательствами (см. ст. 83 УПК РСФСР); транспортные сред­ства (как предмет преступного посягательства или орудие преступления).

Известно, что цель розыскной деятельности состоит в обнаружении уже установленных, т.е. известных, лиц, предметов и других объектов. По­этому, если речь идет о розыске потерпевших и свидетелей, то в распоря­жении субъектов розыска должны быть данные, позволяющие индивидуа­лизировать личность разыскиваемых лиц и отождествлятьих при обнаружении. Разыскиваемое лицо — это всегда конкретный человек.

Аналогичным образом следует характеризовать и материальные объ­екты розыска. Однако в отличие от живых лиц в отношении материальных предметов могут быть данные, указывающие лишь на их групповую при­надлежность. Причем объем группы, к которой относят те или иные мате­риальные предметы, может быть достаточно велик (например, группа «ценности», группа «тяжелые тупые предметы»). Но это не должно препят­ствоватьих розыску. В таких случаях известность, установленность соот­ветствующих материальных предметов означает зафиксированную при­надлежность их к определенной группе.

Так, согласно ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР, следователь по расследуемым им уголовным делам вправе давать органам дознания поручения и указа­ния о производстве розыскных действий. Последние служат правовым основанием для проведения оперативно-розыскной деятельности, направ­ленной на розыск потерпевших, свидетелей, трупов и их частей, матери­альных предметов, могущих стать вещественными доказательствами, и т. д. Это согласуется со ст. 7 Федерального закона, в соответствии с которой одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий является поручение следователя по уголовным делам, находящимся в его производстве.

Поручение следователя о производстве розыскных действий — это его предложение органу дознания разыскать то или иное лицо или материаль­ный предмет. Оно дается, как правило, в письменном виде через начальни­ка органа дознания и обязательно для исполнения. Следователь может дать поручение оперативным сотрудникам в устной форме (например, в случае совместного выезда на осмотр места происшествия).

12. Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, от­бывающие наказание по приговору суда в исправительно-трудовых учреж­дениях и совершившие из них побег, а также уклоняющиеся от отбывания наказания осужденные, которым разрешен краткосрочный выездиз мест лишения свободы (см. ст. ст. 313 и 314 УКРФ).

Администрация исправительно-трудовых учреждений может ставить перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, задачу розыска конкретных осужденных в случае совершения ими побега из мест лишения свободы или с предписанного места жительства. При этом должны быть представлены соответствующие документы, необходимые для организации и проведения розыска. Органы, осуществляющие розыск осужденных, должны координировать оперативно-розыскную деятель­ность с соответствующими подразделениями МВД России, а также адми­нистрацией мест лишения свободы.

13. Розыск лиц, пропавших без вести (например, родственников), осу­ществляется по заявлениям граждан и администрации соответствующих учреждений не в связи с совершенным преступлением и без возбуждения уголовного дела. Мотивы заинтересованных лиц получить сведения о без вести пропавших гражданах состоят прежде всего в их желании удостове­риться в том, жив или мертв данный гражданин. Полученные в результате розыска без вести пропавшего гражданина сведения могут быть представ­лены в суд для установления в судебном порядке одного из двух пред­усмотренных Гражданским кодексом РФ юридических фактов: признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умер­шим. В случае установления судом одного из этих юридических фактов за­интересованные лица могут разрешать соответствующие вопросы, выте­кающие из гражданско-правовых отношений.

Для успешного поиска без вести пропавшего гражданина органу, осу­ществляющему оперативно-розыскную деятельность, важно получить от заинтересованного лица как можно больше сведений, характеризующих пропавшего без вести гражданина, а также об обстоятельствах, предше­ствовавших его исчезновению и последовавших за этим. Появляется необ­ходимость изучить и соответствующие документы, которые находятся прежде всего в государственных органах (учеты задержанных, доставлен­ных в медвытрезвители, приемники-распределители, лечебные учреждения, морги и т. п.), а иногда и соответствующие материальные предметы.

При осуществлении розыска без вести пропавших граждан существен­ное значение имеет учет разнообразия тех обстоятельств, в силу которых гражданин может оказаться без вести пропавшим. Ими могут быть: пре­ступления (убийство, доведение до самоубийства, похищение человека, оставление в опасности и др.); смерть от болезни, несчастного случая или

старости; исчезновение в результате стихийного бедствия или потери на местности (заблудился в лесу, горах, пещерах и т. п.); исчезновение в ре­зультате психического заболевания. Причинами без вести пропавших граждан могут быть также тайное лечение или вступление в брак, нежела­ние находиться вместе со своими близкими и т. п.

14. Наряду с этим Федеральный закон формулирует ряд задач, не свя­занных непосредственно с уголовным процессом. Одна из них, достаточно глобальная, состоит в добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи­ческой безопасности Российской Федерации (см. абз. 3 ст. 2). Эта задача может решаться органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, лишь при условии, если имеется информация о возможном воз­никновении таких событий или действий (см. п. Зч. 1 ст. 8) и имеет пред­упредительный характер.

15. Другие задачи, не связанные с уголовным процессом, вытекают из пп. 1—6 ч. 2 ст. 7 (см. комментарий к ст. 7). Несмотря на то, что эти задачи содержатся не в комментируемой статье, их следует рассматривать как за­дачи оперативно-розыскной деятельности. Их особенность заключается в том, что принятие на основании данных, полученных оперативно-розыскным путем, соответствующих решений затрагивает право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род дея­тельности и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции). Поэтому такие дан­ные должны быть всесторонне проверены, с тем чтобы в конечном итоге они были достоверными.

Эти задачи являются побочными, второстепенными по отношению к основным задачам оперативно-розыскной деятельности. Они могут ре­шаться лишь по инициативе соответствующих должностных лиц, а не ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

С т а т ь я 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституцион­ных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и не­гласных методов и средств.

1. Статья заменила собой ст. 3 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Изменения и дополнения состоят в сле­дующем. Так, законодателем подчеркнуто, что законность, уважение и со­блюдение прав и свобод человека и гражданина — принципы консти­туционные (причем второй из указанных принципов изложен более точно, чем ранее)[5] . Вместо принципа «сочетание гласных и негласных начал» на­зван иной — «сочетание гласных и негласных методов и средств», отра­жающий не сущность, а содержание оперативно-розыскной деятельности.

2.Цель статьи — отразить в системе и нормативно закрепить взгляды законодателя на руководящие начала оперативно-розыскной деятельности.

Эта статья содержит одну из разновидностей специализированного пред­писания — норму-принцип, т.е. предписание, в котором сформулированы правовые принципы.

В данной связи нельзя не отметить непоследовательность законодате­ля. Закрепив в специально для этого отведенной статье Федерального за­кона предписания о части принципов оперативно-розыскной деятельности, нормативное отражение оставшейся части принципов вновь, как и ранее, оказалось распыленным по различным правовым нормам (см. пп. 5, 10—14 комментария).

3.Сфера действия предписания, изложенного в статье, охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Однако правоприменители должны помнить, что принципы любой деятельности (в том числе и оперативно-розыскной) не тождественны правовым принципам той или иной отрасли права (законодательства). Поэтому будет не лишним перечислить принци­пы законодательства в области оперативно-розыскной деятельности (так называемого оперативно-розыскного законодательства)[6] .

4.Комментируемая статья — бланкетная (отсылочная). Для правиль­ного уяснения и применения содержащихся в статье предписаний требуется руководствоваться прежде всего Конституцией, а также некоторыми феде­ральными законами (см. комментарий к ст. 4).

5. Под принципами оперативно-розыскной деятельности (от лат.- начало, основа ) понимаются руководящие идеи, основопола­гающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, выра­женные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития со­временного российского общества, а равно нравственные и правовые пред­ставления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осу­ществления оперативно-розыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности преломляются ряд общих (общеправовых) и межотраслевых принципов. Эту деятельность характери­зуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы.

Известно, что правовые принципы существуют независимо от способа отражения их в содержании специально им посвященных статей законода­тельных актов. Анализ текста Федерального закона приводит к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный ва­риант. Так, часть принципов оперативно-розыскной деятельности непо­средственно указана в комментируемой статье. Это два общеправовых

(законность и уважение и соблюдение прав и свобод человека и граждани­на) и два специальных принципа (конспирация и сочетание гласных и не­гласных методов и средств). Остальные принципы, выработанные опера­тивно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм Федерального закона и ведомственных нормативных актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. пп. 10—14 комментария).

Следует подчеркнуть, что все принципы оперативно-розыскной дея­тельности самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепен­ных. Внутри системы принципов не может быть противопоставления одно­го принципа другому.

6. Конституционный принцип законности состоит в том, что должност­ные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации.

Специфика современного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что Федеральный закон не устанавливает всех без исключения ее правил, имеющих важное значение для общества. Цели, задачи и компетенция органов, осуществляющих


29-04-2015, 05:00