Повторюсь, что пока, к сожалению, проблема вины в административном праве изучена очень и очень слабо. А теория могла бы здесь реально помочь практике.

К сожалению, наш Кодекс об административных правонарушениях, пошел по пути простого копирования основных положений конституционной нормы о презумпции невиновности. И хотя большинство положений этой нормы вполне могут быть усвоены и административным правом, есть одно положение, которое, по моему мнению, для КРФоАПа не совсем подходит. Это положение, согласно которому (ч. 3 ст. 1.5) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Дело в том, что если за рабочую гипотезу принять конструкцию такой виновной ответственности, при которой субъект юрисдикции доказывает, а по сути обнаруживает причинную связь между противоправным действием (бездействием) субъекта ответственности и наступившими последствиями, т.е. обнаруживает фактические обстоятельства события правонарушения, то кто же, кроме лица, привлекаемого к ответственности, укажет на возможные, устраняющие его вину обстоятельства (крайняя необходимость, действие непреодолимой силы и т.п.)?

Независимо от состояния, в котором находится КРФоАП, следует продолжать усилия по выработке оптимального и афористичного определения административной ответственности.

Анализ норм о правонарушениях в области лицензирования приводит к следующим выводам.

Общие нормы ч.2 и 3 ст.14.1 КРФоАП выдержаны достаточно последовательно и рассчитаны на применение к широкому кругу правонарушений с разными составами. В этой связи появление специальных норм может преследовать цель изменения размера санкции в связи с особенностями некоторых составов.

Краткий обзор специальных норм, их диспозиций и санкций говорит о крайней непоследовательности разработчиков закона.

1. Административные составы, определяющие ответственность за действия, имеющие большую общественную опасность, предусматривают необоснованно низкий размер санкции (ч.1 ст.6.2, ч.1 и 2 ст.8.40, ст.13.3, ч.1 ст.13.12, ч.1 ст.13.13, ч.3 ст.20.16 КоАП РФ).

Так, нормой ч.1 ст.6.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности. В то же время общая норма ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии) за аналогичные действия предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

2. Санкции за другие правонарушения чрезмерно завышены и не соразмерны характеру правонарушения (ч.4 ст.14.17 КоАП РФ).

Согласно ч.4 ст.14.17 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет обязательное применение дополнительной санкции - конфискации изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вне зависимости от того, насколько существенным было нарушение.

3. В ряде составов не дифференцированы санкции в зависимости от характера правонарушения (ч.4 ст.14.17, ст.18.13 КоАП РФ).

В части 4 ст.14.17 и ст.18.13 КоАП РФ диспозиция норм предусматривает как деятельность без лицензии, так и с нарушением ее условий. В то же время законодатель не указал, в каком размере должно применяться наказание в случае деятельности без лицензии и с нарушением ее условий.

Наряду с типичными составами административных правонарушений, предусматривающими ответственность за деятельность без лицензии или с нарушением ее условий, КоАП РФ ввел норму об ответственности должностных лиц, осуществляющих выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде (ч.2 ст.15.6 КоАП РФ).

Завершая обзор материальных норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность в области лицензирования, необходимо отметить, что не все они включены в КоАП РФ. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях". "забыл" отменить ч.3 ст.36 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" и ст.13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", предусматривающие отдельные меры ответственности за деятельность без лицензии. При этом правоприменителю оставлен простор для толкования: считать эти нормы не действующими (согласно ст.1.1 КоАП РФ федеральное законодательство об административных правонарушениях состоит только из КоАП РФ) или не считать меры ответственности, предусмотренные данными законами, административными.[32]

Таблица 1

Отличия административного правонарушения от преступления

[1] Законность в Российской Федерации. М.: Спарк. 1998. С. 48-66

[2] Тагиев А. С. Соблюдение законности и правопорядка в экономике// «Гражданин и право». 2001. № 7. С. 10.

[3] Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? – М.: Сов. Россия. 1990. С. 6.

[4] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 13.- С. 516.

[5] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М». 2001. С. 239

[6] Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; Издательский дом «ИНФРА-М», 2002. С. 22-23

[7] Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. - М.: 1995. С. 350.

[8] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2001. С.239

[9] Теория государства и права: учебник под редакцией А.И. Королева и Л.С. Явича, Ленинград. 1987. С.504.

1 Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательство «Ось-89», 2004. С.17

1 Там же. С.18

2 Административное право Российской Федерации. Учебник/ В. Я. Наносов, В. А. Коньшин, К. С. Петров, В. М. Редкоус – М.: - 2003. с. 53

1 См. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. 2004. С. 20.

1 См. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 20.

1 Ч 1 ст. 2.2. КРФоАП

1 Ч 2.ст. 2.2. КРФоАП

1 Долинская В. В. Предпринимательское право: Учебник для студ. учреждений сред. проф. образования. – М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство, 2002. С. 96

1 См. Долинская В. В. Предпринимательское право. С. 179.

[11] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998г. № 37 Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе».// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ: Версия 2004.

1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С.468

1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 476

[12] Обзор судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2002 г. (по гражданским делам (утв. Постановлением президиума Верховного Суда РФ от 12 марта 2003г.).// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ: Версия.2004.

1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 498.

1 Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. – М., 2003. С. 42.

2 А.С. Пиголкина Общая теория права. – М., 1996. - С. 319.

[13] А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2001. С. 234

[14] Ст. 4.6. КРФоАП.

1 См. статья 1. и статья 4. ФЗ РФ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ “О мировых судьях в Российской федерации” // СЗ РФ. 1998. №51. Ст.6270.

2 Салищева Н.Г. Административное судопроизводство требует кодификации // ЭЖ-Юрист. 2003. №12.

[15] Петров М. П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Автореф.дисс.канд.юрид.наук. Саратов, 1998. С. 6.

[16] Там же. С. 13.

[17] Овчарова Е. В. Административная ответственность юридических лиц. Автореф.дисс.канд.юрид.наук М., 2001. С. 13.

[18] Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 79

[19] Ч. 1 ст. 3.1. КРФоАП.

[20] Бахрах Д. Н. “Административное право России”: Учебник для вузов. - М., 2000. – C. 497.

1 Статья 10. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17(1831). Ст.291.

2 ФЗ от 19 июня 2000 г.№ 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда” (с изменениями и дополнениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 года) // СЗ РФ. 2000. №26. Ст. 2729; 2002. №18. Ст. 1722, №48. Ст. 4737; 2003. №40. Ст.3818.

1 Письмо Минфина РФ от 2 апреля 2003 г. № 15-05-29/333 "Дополнение к Письму от 06.03.2003 N 15-05-29/226" // Экономика и жизнь. 2003. № 20.

2 Ч. 3. ст. 3.5. КРФоАП.

1 Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве. // Гражданин и право. № 9

1 Письмо Минфина Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 065893 “Разъяснения по некоторым вопросам, применения Российской федерацией об исполнительном производстве” // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. № 1. С.53

2 Постановление Конституционного Суда от 11 марта 1998 г. № 8-П “По делу о конституционности ст.226 Таможенного Кодекса, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 КоАП РСФСР в связи с жалобами граждан М.М. Гагловой и А.Б. Пестрякова” // Информационный комплект ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ. Версия. 2004.

1 Ст. 12.9. КРФоАП.

2 Положение о порядке отбывания административного ареста (утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726) // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст.3937

1 Ч. 1. ст. 3.10. КРФоАП.

2 Ч. 1. ст. 3.11. КРФоАП.

[21] Хаманева Н. Ю. Новый Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве // Гражданство и право. 2002. № 9.

1 Ст. 4.2. КРФоАП..

[22] Сараев Д. В. «Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения».январь-апрель 2003г. № 1-2. С 27..

[23] Атаманчук Г. В. «Теория государственного управления», М.: Юридическая литература, 1997. С.207

[24] Козлов Ю.М. «Административное право Р.Ф.», М., Зерцало, 1997, с.21

[25] Бельский К.С. « К вопросу о предмете административного права», Государство и право №11 1997 с.19

[26] Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., «Закон и право», 1997. С. 137-138.

1 Правила продажи отдельных товаров, утвержденные постановлением Правительства от 19.01.98 (с изм. от 06.02.2002.// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ. Версия: 2004.

[27] Гусева Т. «Если не информации».//эж-Юрист. 2004. № 4.Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНА: Версия 2004.

[28] Бахрах Д.Н. Административное право. М.; Бек, 1993 с. 169-175.

[29] Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон. М., Экономика 1996 с. 162

1 Ч. 1 ст. 3.11. КРФоАП.

1 См. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. С. 73-74.

2Ст. 32.11. КРФоАП.

[31] Братчикова Н. В. «Административный арест и дисквалификация: основания, условия и порядок применения». // «Адвокат». 2003. № 4. Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ: Версия 2004.

[32] Мельничук Г. В. «Административная ответственность за нарушение условий лицензирования». // Право и экономика. 2003. № 3.// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ: Версия 2004.