Организация федеральной государственной службы

Астраханский Государственный Технический Университет

Юридический факультет

Кафедра

Гражданско-правовых дисциплин

Учебная дисциплина-административное право

Организация Федеральной государственной службы.

(курсовая работа )

Выполнил:

студент II курса

Резаков Максим Равильевич.

Научный руководитель:

Макаров А .О

Астрахань 2001

ПЛАН.

Введение.

Глава I .

Особенности организации государственной службы .

Глава II .

Понятие государственной службы.

Глава III

Виды федеральной государственной службы.

Глава IV

Принципы федеральной государственной службы.

Глава V

Статус государственной долж­ности.

Заключение.

Библиография.

ВВЕДЕНИЕ.

Вопрос о государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельного веса в общей системе государства. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений. В субъектах, должны в соответствии с общими принципами построения государственной службы выработать самостоятельные подходы к определению региональной государственной службы.

Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения. Проблемы изучения государственной службы от­ражены в работах таких ученых как Мишин А.А Уилсон Дж Чиркин В.Е Василенко И.А и многих других .

В исследовании используется термин ’’государственная служба’’, поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как Российской Федерации, так и Соединенных Штатов, используется именно он. В частности, в законах Российской Федерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’’Об основах государственной службы Российской Федерации’ и других применен термин ’’государственная служба’’.

Предметом исследования явилась государственная служба. Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности и структуре государственной службы то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах в данном случаяе об организации федеральной государственой службы.

К организации федеральной государственой службы в частности и государственной службы вообщем- Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности.Поэтому в данной работе будут по порядку рассмотренны все вышеперечисленные вопросы:но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопроса то в начале будет представленна краткая характеристика основных особенностей организации государственной службы.

Глава I .

Особенности организации государственной службы.

Государственная служба — один из видов служебной деятель­ности в обществе. Государственная служба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присущи службе как таковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет свои особенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоятельный вид службы.

Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности госу­дарственной службы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и к организации службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит к организации государственной службы, в соответствии со сложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности.

Рассмотрим эти элементы государственной службы с точки зрения их особенностей.

Понятие государственной службы дано в статье 2 Закона: про­фессиональная деятельность по обеспечению исполнения полно­мочий государственных органов.

В этом понятии государственной службы выделено ее сущест­во, другие неотъемлемые признаки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иных статьях: в статье 5 — принципы государственной службы, в статье 1 и многих последу­ющих статьях — государственная должность и т.п. Включение в понятие государственной службы указания на то, что эта деятель­ность профессиональная, носит принципиальный характер: из­вестно, что такого общего требования к государственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в 1962 году, требовала, чтобы «навыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».

Требует пояснения в определении государственной службы и положение «по обеспечению исполнения полномочий государст­венных органов».

Дело в том, что статья 1 Закона содержит несколько отличаю­щуюся формулу: «непосредственное исполнение полномочий го­сударственных органов». Формулировки, хотя и говорят обе об исполнении полномочий государственных органов, существенно разнятся между собой. Первая формула — об обеспечении испол­нения полномочий государственных органов — составляет прак­тическое содержание государственной службы: организацию ис­полнения, самое исполнение, контроль и т.п. Вторая же форму­ла — непосредственное исполнение полномочий государствен­ных органов — имеет в виду и прямо называет лишь лиц, стоящих во главе государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственную деятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящее время не вся государствен­ная деятельность охватывается, опосредуется государственной службой, а лишь часть государственной деятельности.

Итак, государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов — деятель­ность за пределами государственной службы. Государственная же деятельность по обеспечению исполнения полномочий госу­дарственных органов — государственная служба.

Две части государственной деятельности — не автономные одна от другой. Закон четко определяет (ст. 1—2) соотношение между ними: служба обеспечивает первый вид государственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями госу­дарственных органов.

Итак, особенности понятия государственной службы, выте­кающие из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», как одного из видов службы в современных условиях, следующие:

а) это деятельность государственная;

б) но государственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, одна из двух частей;

в) деятельность по обеспечению исполнения полномочий го­сударственных органов;

г) деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственных органов;

д) деятельность профессионального уровня и требований — государственные служащие.

Эти особенности государственной службы в рамках ее поня­тия продолжаются далее в ее организации: видах государствен­ной службы, принципах службы, в организационном и правовом статусе государственных должностей.

Глава II .

Понятие государственной службы.

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют “аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение государственной службы позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что, например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два вида государственной службы. Категория государственных служащих в США включает как должностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализацией государственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус)1 . В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.

Государственная служба обязана своим возникновением государству с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения² Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения.[2] Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).

Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего. Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, то есть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Стабильность кадров государственных служащих.

Глава III

Виды федеральной государственной службы.

Вопрос о видах федеральной государственной службы приоб­ретает значение по причине многообразия государственно-слу­жебной деятельности с различным объемом полномочий струк­тур по видам федеральной государственной службы, и, соответ­ственно, статусом федеральных государственных служащих.

В основание разделения федеральной государственной служ­бы на виды можно и должно положить один единственный кри­терий — предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральны­ми государственными служащими возложенных на них полно­мочий.

Необходимо уточнить относительно предмета: его объем и структура, отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д.

Предварительно надо сказать, однако, о самом термине «служ­ба». Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: вид производственной деятель­ности (коммунальная служба в разновидностях, служба быта и другие), вид социальной деятельности (служба доверия), дея­тельность по исполнению государственных задач и функций (го­сударственная служба)[3] . Службой обозначаются структурные подразделения государственного органа (например, в аппарате органов управления железнодорожным транспортом — пасса­жирская служба, контрольно-ревизионная служба и другие), службой именуются многие органы государственной исполни­тельной власти — Государственная налоговая служба, Федераль­ная служба России по надзору за страховой деятельностью, Фе­деральная служба безопасности и другие. Это, однако, не означа­ет, что другие органы государственной исполнительной власти, именуемые не службой, а комитетами, агентствами и т.п., не реа­лизуют государственную службу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесь название органа не имеет значения (в смысле его отношения к государственной службе).

Вернемся к предмету федеральной государственной службы с учетом его объема и структуры и разделения на этой основе фе­деральной государственной службы на виды.

Конституция разделила весь объем государственно-властной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законодательству к ним надо прибавить деятельность прокуратуры и государственную контрольную дея­тельность. Можно с уверенностью сказать, что статья 1 «Положе­ния о федеральной государственной службе», перечисляя феде­ральные государственные органы, в которых осуществляется фе­деральная государственная служба, имеет в виду все указанные виды государственной деятельности, хотя их исчерпывающего перечня не приводит.

По этому критерию в системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:

а) федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, одним словом, — служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответст­вии с Федеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» этим видом службы не охватывается деятельность Президента РФ и депутатов Федерального Собра­ния, которые не являются государственными служащими;

б) федеральная государственная служба в системе исполни­тельной центральной государственной власти — в аппарате Пра­вительства, в аппарате федеральных министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — Указе Президента РФ «О структуре федеральных органов испол­нительной власти» от 10 января 1994 г., руководители исполни­тельных органов государственной власти также не состоят в сфере государственной службы; в) федеральная государственная служба в аппарате всех судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, — на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку они замещают госу­дарственные должности категории «А», также государственными служащими не являются;

г) федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую, согласно Закону «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Гене­ральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прирав­ненные к ним военные и специализированные прокуратуры, на­учные и образовательные учреждения, являющиеся юридически­ми лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие тер­риториальные, военные и иные специализированные прокурату­ры (ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственной службе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;

д) федеральная государственная служба в аппарате государст­венных контрольных органов — Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольного управления Администрации Пре­зидента РФ, других государственных контрольных органов.

Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделения государственной власти может быть далее продолжено выделением видов федеральной государственной службы в рамках той или иной государственной власти — в рам­ках представительной власти, исполнительной власти и т.д. На­именования видам федеральной государственной службы в аппа­рате государственных органов придают структурные подразделе­ния аппарата. Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такие виды федеральной государственной службы как служба Аналитического центра по общей политике, Аналитического центра по социально-экономической политике, Аналитического центра по специальным президентским программам, протокольная служба, служба по делопроизводству, по изданию литерату­ры и т.д. Но наибольшая дифференциация федеральной государ­ственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоят из одноимен­ных органов (судебная система, прокуратура), то федеральная исполнительная власть, возглавляемая Правительством, объеди­няет большую группу органов, не одноименных с Правительст­вом, а стоящих во главе отраслей и сфер государственного управ­ления — министерств и ведомств, каждое из которых представля­ет соответствующий вид федеральной государственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющие отрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральные государственные ор­ганы возглавляют, как принято считать, сферы государственного


29-04-2015, 00:06