PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные формы МС, а прямые – на второе.
Местный референдум
Голосование граждан по вопросам местного значения и является высшим непосредственным актом выражения власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О референдуме», ФЗ № 124).
Решение, принятое на референдуме, обязательно к исполнению и опубликованию в СМИ.
Решение может быть признано недействительным:
1. при нарушении процедуры проведения референдума.
2. при опротестовании решения судом.
3. новым референдумом (по истечении 2 лет).
На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Решение о проведении местного референдума
Принимается представительным органом местного самоуправления самостоятельно или по требованию населения МО (ФЗ 154 ст.22). Только в случае, если в данном муниципальном образовании не сформирован представительный орган, право назначения местного референдума предоставляется главе местной администрации (муниципального образования) (ст.57 п.2 ФЗ № 154).
Субъекты инициативы проведения местного референдума
1. Представительный орган местного самоуправления.
2. По требованию граждан, проживающих на территории муниципального образования в соответствии с уставом последнего. (Количество граждан, проявляющих инициативу, должно быть закреплено в Уставе муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ № 154).
Выборы
Конституциональный институт прямого народовластия, обеспечивающий легитимный порядок формирования ОМС путем народного голосования (ст.1 Избирательного кодекса Свердловской области).
Правовая основа муниципальных выборов
Конституция РФ (ст.3, 130);
ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59;
ФЗ 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан …"
ФЗ 124;
Законодательные акты субъектов РФ;
Уставы МО.
Ограничение пассивного права
В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ разрешается увеличивать минимальный возраст:
для избрания в законодательные органы – до 21 года;
для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;
для глав ОМС – 21 год.
Гарантии проведения муниципальных выборов:
1. Политические – проявление государственной воли, направленной на проведение выборов (ст.8 Избирательного Кодекса Свердловской области).
2. Правовые – издание соответствующих правовых актов.
3. Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей расходов на проведение выборов.
4. Организационные – методическая помощь ОМС при проведении выборов, материальная помощь.
Собрания, конференции, сходы граждан
- Могут созываться, а могут не созываться (диспозитивный характер). Устанавливаются уставами МО на основе закона субъекта РФ.
- Если сход обладает функциями представительного органа, то он обладает и полномочиями. В таком случае решения схода будут считаться правомочными при участии более 50% жителей МО.
- Может выступать в форме территориального общественного самоуправления (ТОС). Может созываться по мере необходимости представительными органами, собрания проходят в присутствии представителей ОМС.
Народная правотворческая инициатива
- Возможность население на создание проектов правовых актов по вопросам местного значения. Данный проект направляется в представительный ОМС, где рассматривается в открытом заседании в присутствии инициаторов. Это подлежит обязательному опубликованию.
- При этом применяются положения о местном референдуме.
- Такая возможность и порядок обращения фиксируется в уставе МО.
Обращения граждан в органы МС
Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от 4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.
В них должна быть предусмотрена ответственность за волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.
Территориальное общественное самоуправление
Самоорганизация граждан по месту их местожительства для решения вопросов местного значения, но на ограниченной территории.
Контролируется в лице исполнительных ОМС.
ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с разрешения ОМС).
Органы местного самоуправления (ОМС)
Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти:
1. выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;
2. иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
К органам местного самоуправления не относятся :
- органы общественного территориального самоуправления населения;
- органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;
- органы государственной власти РФ или соответствующих субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования;
- главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.
Структура ОМС
Определяется самостоятельно муниципальным образованием.
Структура определяется:
- численностью населения;
- размером территории;
- конфигурацией территории;
- инфраструктурой;
- наличием финансово-экономических ресурсов;
- историческим, географическими и другими особенностями;
- составом населения, этническими и национальными характеристиками.
Компетенция ОМС
Совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.
Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения МС и тот круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами МС законом.
(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6)
Полномочия представительных ОМС (ст. 15 ФЗ 154)
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы в уставе МО.
Функция контроля ни при каких обстоятельствах не может быть передана никакому другому органу.
Иные полномочия должны быть также зафиксированы в Уставе.
Объемы дополнительных полномочий определяются схемой ОМС.
Иные органы ОМС
На основании ст.17 ФЗ 154.
Создание и положения об иных органах МС фиксируются в Уставе МО.
Должностные лица местного самоуправления
Должностное лицо – выборное либо работающее по контракту лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.
Выборное должностное лицо – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
Представительные ОМС
Это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Это:
1. выборный орган;
2. представляет все население МО;
3. обладает исключительными полномочиями на решение вопросов местного значения;
4. обладает правотворческой функцией;
5. контролирует деятельность всех других ОМС;
6. коллегиальный орган.
Численный состав представительного ОМС
Численные состав представительного ОМС, избираемого впервые, устанавливается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (ст.58 ФЗ № 154).
Далее определяется Уставом МО.
При определении численности необходимо учитывать:
1. количество населения (ФЗ № 138 от 23.10.96 "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") устанавливает следующие рамки:
- 500 т.ч. – 50 депутатов;
- от 200 до 500 т.ч. – 30 депутатов;
- от 50 до 200 т.ч. – 20 депутатов;
- от 10 до 50 т.ч. – 10 депутатов;
- мене 10 т.ч. – 7 депутатов.)
2. объем полномочий, который предстоит осуществлять;
3. наличие в местном бюджете средств на содержание представительного ОМС;
4. территория МО, ее пространственные пределы, географические и климатические условия.
Глава муниципального образования
Выборная должность. Согласно Устава МО может быть предусмотрена должность главы МО, а также должности иных выборных, должностных лиц местного самоуправления (ст.16 п.1 ФЗ № 154).
Два варианта избрания главы МО (действовать может только один из представленных):
1. свободными непосредственными муниципальными выборами.
2. представительным органом МО из состава депутатов данного представительного ОМС.
Если в Уставе МО должность главы МО не предусмотрена, то:
1. либо представительный орган МО сам непосредственно берет на себя функции исполнительно-распорядительного характера;
2. либо представительный орган МО заключает контракт с определенным физическим лицом, предоставляя ему и образуемой им муниципальной администрации осуществлять исполнительно-распорядительные функции и полномочия. В этом случае данное должностное лицо не является главой МО, а главным менеджером.
Глава МО возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО.
Избранный глава МО, согласно Уставу МО, может быть наделен правом входить в состав представительного ОМС, председательствовать на его заседаниях. Глава МО и другие выборные должностные лица МС в соответствии с Уставом МО подотчетны населению непосредственно и представительному ОМС.
Статус депутата, члена выборного ОМС, выборного должностного лица МС
Ст.7 Европейской хартии, ст.18 ФЗ № 154, Областной закон от 22.04.97 "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области", Областной закон от 245.07.97 "О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области".
В статус входят:
гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защите прав, чести и достоинства;
срок полномочий депутата;
социальные гарантии;
неприкосновенность;
Юридическая природа правовых актов ОМС и должностных лиц МС
1. Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только вопросы местного значения.
2. Носят подзаконный характер, т.е. должны соответствовать и не противоречить Конституции РФ, ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих субъектов РФ.
3. Являются правовыми, т.е. обладают характером общеобязательности на территории МО.
Виды правовых актов ОМС
- решения – издаются представительным ОМС в коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой характер;
- постановления и распоряжения главы муниципального образования – принимаются на принципе единоначалия, занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках компетенции главы МО и не должны противоречить законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и решениям представительного ОМС.
Постановления – нормативно-регулирующий характер.
Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного, оперативного характера.
- приказы, инструкции, методические письма, указания и распоряжения – издаются руководителями отделов, управлений, служб и других структурных подразделений местной администрации и подконтрольны главе МО, который вправе отменять эти акты.
Муниципальная служба
Профессиональная деятельность лиц на постоянной основе в органах МС по исполнению своих полномочий.
Принципы муниципальной службы
Основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах права, определяющие сущность и назначение муниципальной службы.
К принципам относятся:
- приоритет прав и свобод человека;
- принцип законности;
- самостоятельность ОМС в пределах своих полномочий;
- гласность в осуществлении МС;
- равный доступ граждан РФ к муниципальной службе;
- профессионализм и компетентность;
- подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством;
- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;
- экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих;
- стабильность кадров МС;
- принцип внепартийности МС.
Правовая регламентация МС
Определяется федеральными законами, законами и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ, уставами МО и локальными нормативно-правовыми актами ОМС и выборных должностных лиц МС.
(ФЗ № 154 (ст.21 и др.); Областной закон от 13.03.96 "О муниципальной службе в Свердловской области"; Областной закон от 24.07.96 "О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области"; Областной закон от 19.12.96 "Об аттестации государственных и муниципальных служащих Свердловской области"; Областной закон от 19.12.96 "О стаже государственной, муниципальной службы Свердловской области" и др.).
Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления
- принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
- обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
- обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ обязанностей государства в области местного самоуправления;
- регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
- наделение ОМС федеральным законом отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
- установление государственных минимальных социальных стандартов;
- регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
- принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
- компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;
- регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
- обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности МС;
- установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов МС и должностных лиц МС;
- установление порядка судебной защиты и судебная защита прав МС;
- регулирование и установление ответственности ОМС и должностных лиц МС за нарушение законов;
- осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности ОМС и должностных лиц МС;
- регулирование особенностей организации МС в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
- регулирование основ муниципальной службы.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ
- принятие и изменение законов субъектов РФ о МС, контроль над их соблюдением;
- обеспечение соответствия законов субъектов РФ о МС Конституции РФ и законам РФ;
- регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;
- регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
- обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
- наделение ОМС законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль над их реализацией;
- принятие региональных программ развития МС;
- защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
- обеспечение гарантий финансовой самостоятельности МС;
- обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
- установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление их границ и наименований;
- компенсация МС дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;
- регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154 особенностей организации МС с учетом исторических и иных местных традиций;
- законодательство о муниципальной службе;
- принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением МС;
- установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.
Вопросы местного значения
Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом МО в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, законами субъектов РФ и решаемые непосредственно ОМС.
Организация работы ОМС и должностных лиц
Под этим необходимо понимать способ их жизнедеятельности. Основными элементами организации работы ОМС являются организационно-правовые формы и методы их деятельности.
Организационно-правовые формы деятельности
Рамки, в которых ОМС определенными методами и в определенном порядке реализуют свои разнообразные функции и полномочия.
Организационные методы деятельности
Приемы, способы работы ОМС и должностных лиц
29-04-2015, 00:06