Основные организационные методы
- принятие решений;
- организация исполнения решений;
- контроль за их исполнением;
- подбор, расстановка, подготовка, переподготовка, аттестация кадров муниципальной службы;
- координация деятельности;
- организационное планирование;
- информационное обеспечение;
- подготовка и проведение разнообразных организационных мероприятий;
- и т.п.
Организация работы представительных ОМС
В соответствии с ФЗ № 154 представительный ОМС состоит из депутатов, является коллегиальным органом. Следовательно, их работа носит форму совместной деятельности.
Формы работы представительного ОМС:
- заседания (иногда – сессии);
- заседания определенных групп (депутатских комиссий, комитетов);
- публичные слушания (в рамках всего представительного ОМС либо в рамках его отдельных комитетов или комиссий);
Деятельность депутатов может носить индивидуальный характер:
- прием избирателей;
- рассмотрение жалоб, заявлений;
- обращение депутата с запросами и вопросами;
- выступления депутата перед своими избирателями с отчетами;
- и др.
Организация работы главы муниципального образования
Деятельность главы МО базируется на принципе единоначалия, т.е. он несет непосредственную ответственность за свои решения, а также за решения органов и структурных подразделений, им образованных.
Организация его работы характеризуется значительным разнообразием, вместе с тем основные методы и формы деятельности главы МО должны быть введены в определенные рамки, закреплены в специальных регламентах работы главы МО.
Компетенция местного самоуправления и ОМС
Совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.
Полномочия МС
1. Предметы ведения местного самоуправления.
2. Круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами местного самоуправления законом.
Предметы ведения МС
Вопросы местного значения МО определены ФЗ № 154 ст.6 п.1 и п.2.
Задача отдельного МО состоит в том, чтобы в Уставе конкретизировать этот круг вопросов, предметов ведения, исходя из следующих критериев:
- достаточности финансово-экономических ресурсов для осуществления своих функций и полномочий;
- особенности данного поселения (исторических, этнических, географических и т.п.);
- наличия соответствующей инфраструктуры для осуществления вопросов, отнесенных к их ведению.
Правовые источники, закрепляющие компетенцию МО и ОМС в РФ
1. Конституция РФ – ст.12; ст.15 ч.2; ст.18; ст.24 ч.2; ст.33; ст.40 ч.2 и ч.3; ст.41 ч.1; ст.43 ч.2 и ч.3; ст.130 ч.1; ст.132 ч.1 и ч.2; ст.133.
2. ФЗ № 154 – ст. ст. 1, 2, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39 и др.
3. В соответствии со ст. 56 ФЗ № 154 продолжают действовать нормы ст. ст. 49-76 прежнего Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ".
4. Федеральные законы: об охране окружающей среды; о недрах; о земле; о милиции и др.
5. Конституции и уставы субъектов РФ, в специальных законах о местном самоуправлении, действующих на их территории, в других нормативно-правовых актах.
Но детальное закрепление исчерпывающего перечня полномочий соответствующего муниципального образования, муниципальных органов и муниципальных должностных лиц – это прерогатива Устава соответствующего муниципального образования.
Виды полномочий, составляющих компетенцию ОМС
Первый критерий (исходя из юридической природы полномочий):
1. Собственные полномочия – такие полномочия, которыми наделяются исключительно ОМС, которые собственно принадлежат им в силу закрепления в законе и в силу того, что с их помощью решаются вопросы местного значения (ФЗ № 154 п.3 ст.14, ст.6).
Собственные полномочия подразделяются:
- на собственные обязательные – такие полномочия, которые прямо законом закреплены за ОМС и которые они обязаны осуществлять в своей деятельности самостоятельно, без делегирования их кому-либо, в т.ч. и государственным органам. Эти полномочия должны быть особенно тщательно сформулированы и закреплены в Уставе МО.
- на собственные добровольные – это такие полномочия ОМС, которые также принадлежат ОМС, однако они прямо в законе за органами МС не закреплены, но и не исключены из их ведения. Кроме того, эти полномочия не отнесены к ведению госорганов или других муниципальных органов. Эти полномочия носят добровольный характер и ОМС могут принять их к своему ведению, при наличии материально-финансовых ресурсов, закрепив их в своем Уставе (ФЗ № 154 п.2 ч.2 ст.6)
1. Делегированные полномочия – наделение ОМС отдельными государственными полномочиями (Конституция РФ ч.2 ст.132). Наделение осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (ФЗ № 154 п.4 ст.6). Кроме того:
- Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
- Делегированные полномочия не теряют характер государственных полномочий и могут быть в любое время возвращены в компетенцию соответствующих государственных органов.
- Эти полномочия могут делегироваться ОМС лишь в каждом конкретном случае. Каждое делегированное полномочие должно быть обязательно предварительно определено соответственно ФЗ, законом субъекта РФ.
- Для реализации переданных полномочий ОМС соответствующими государственными органами должны быть одновременно переданы необходимые материальные и финансовые средства, ресурсы. Без этого ОМС вправе не принимать к своему ведению передаваемые государственные полномочия.
Второй критерий (по принадлежности их тем или иным ОМС и выборным должностным лицам местного самоуправления):
1. Полномочия представительного ОМС – исключительные полномочия, т.е. относятся к ведению только исключительно представительному ОМС и эти полномочия представительный орган самостоятельно не вправе передавать каким либо другим органам местного самоуправления или должностным лицам. Этот перечень полномочий носит исчерпывающий характер и должен быть зафиксирован в Уставе МО в полном объеме (ФЗ № 154 п.3 ст.15):
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных Уставом МО;
- утверждение местного бюджета и отчета о его выполнении;
- принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом МО.
2. Полномочия главы МО и местной администрации :
- глава муниципального образования – наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом МО (ФЗ № 154 п.3 ст.16). Он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО. Глава МО и другие выборные должностные лица в соответствии с Уставом МО подотчетны населению непосредственно и представительному ОМС.
- иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления – например, городская администрация г.Екатеринбурга.
Третий критерий (по конкретным областям их деятельности):
- в области планирования, бюджета, финансов, учета;
- в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями;
- в области аграрного сектора, использования земли, других природных ресурсов, охраны природы;
- в области строительства, транспорта и связи;
- в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения;
- в области социально-культурного обслуживания и социальной поддержки и занятости населения;
- в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.
Внутренняя структура МС
- муниципальная собственность;
- местные финансы;
- имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам МС;
- иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО.
Нормативно-правовые источники экономических основ МС
1. Конституция РФ (статьи 8, 9, 130, 132, 133 и др.)
2. ФЗ № 154 (статьи 28-34, 61 и др.)
3. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность" и Приложение № 3 к данному постановлению.
4. Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся муниципальной собственности, муниципальных унитарных предприятий и т.п.
5. Федеральное законодательство, регулирующее отношения, связанные с приватизацией государственной и муниципальной собственности.
6. Другие федеральные законодательные акты.
В Свердловской области приняты следующие областные законы:
- от 13.06.96 "Об объектах культурного достояния Свердловской области";
- от 12.07.96 "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области";
- от 28.06.96 "Об объединениях работодателей в Свердловской области";
- от 12.07.96, с изм. и доп. "О плате за землю на территории Свердловской области";
- от 24.07.96, с изм. и доп. от 27.11.96 "О недрах Свердловской области";
- от 28.11.96 "О финансово-промышленных группах и инвестиционно-промышленных объединениях в Свердловской области";
- от 20.01.97 "О статусе областных государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в Свердловской области";
- от 18.02.97 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Свердловской области";
- от 18.03.97 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Свердловской области";
- от 21.06.97 "О регулировании оплаты труда в Свердловской области";
- и другие.
Экономические основы муниципального самоуправления
1. муниципальная собственность;
2. местные финансы;
3. имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в ведение ОМС.
Право муниципальной собственности
Согласно ГК РФ, ФЗ 3 154 муниципальная собственность – это собственность муниципального образования.
Состав муниципальной собственности
Регламентируется различными правовыми актами
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные фонды; (по этим двум пунктам существует противоречие с финансовыми ресурсами МС).
- имущество ОМС;
- муниципальные земли;
- природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
- другое движимое и недвижимое имущество.
Создание муниципальной собственности
ПВС РСФСР от 27.12.91 с приложением № 3 "О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность",
Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".
Закон РФ от 3.07.91 г. "О приватизации государственной и муниципальной собственности",
Указ Президента РФ от 24.12.93 г. "О программе приватизации государственной и муниципальной собственности".
Первое – передача МО в установленном законом порядке федеральной собственности, государственной собственности субъектов РФ (Указ Президента от 11.06.97 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", ст.61 ФЗ № 154).
Второе – создание и приобретение МО, ОМС объектов муниципальной собственности за счет собственных средств.
Третье – участие ОМС в иных формах собственности путем формирования в них своей доли.
Четвертое – передача или приобретение в муниципальную собственность объектов негосударственной собственности (частных, общественных и т.д.).
Одним из видов создания муниципальной собственности является передача социальной сферы государственных предприятий в муниципальную собственность.
Управление муниципальной собственностью
Управление относится к ведению ОМС. Они вправе, в соответствии с законом:
- передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам;
- сдавать их в аренду;
- отчуждать в установленном порядке;
- совершать с этим имуществом иные сделки, не запрещенные законом;
- определять условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности.
Одним из важных источников доходов местного бюджета является приватизация . ОМС самостоятельно формируют реестр объектов, составляющих муниципальную собственность. Этот перечень должен быть обнародован.
ОМС вправе создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Отношения ОМС с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности
Строятся на основе договоров, которые носят, как правило, гражданско-правовой характер.
ОМС выступают в качестве заказчика при формировании и реализации муниципального заказа на основе открытого конкурса ( Муниципальные предприятия, являющиеся муниципальной собственностью, не могут быть контрагентами ОМС).
ОМС не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ и законами субъектов РФ.
ОМС вправе координировать участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.
ОМС содействуют развитию предпринимательства на своей территории, регистрируют субъектов предпринимательской деятельности.
Муниципальный заказ
ФЗ 126 ст.1 "Соглашение между органом местного самоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (об оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета".
Правовые основы внешнеэкономической деятельности ОМС
ФЗ 154 ст.34,
Указ Президента РФ № 213 от 15.11.92 (в редакциях Указов № 629 и № 1306).
ФЗ № 157 "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".
Право осуществления внешнеэкономической деятельности имеют все хозяйственные субъекты, находящиеся на территории РФ, независимо от форм собственности, с фиксированием этой деятельности в уставе либо хозяйственном положении субъекта (кроме лицензированных видов деятельности).
Внешнеэкономическая деятельность ОМС
ОМС вправе, в интересах населения и в установленном законом порядке, осуществлять внешнеэкономическую деятельность:
- заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся у ОМС валютных средств или на другой основе;
- создавать совместные предприятия, участвовать в создании таких предприятий;
- организовывать приграничную и прибрежную торговлю с организациями отдельных иностранных государств;
- создавать муниципальные внешнеэкономические организации.
Правовые основы формирования финансовой базы МС
1. Конституция РФ (ст.132, 133).
2. ФЗ № 154 (ст.4 п.п. 5, 6, 7, 9, 11; ст. 5 п.п. 4 , 5, 6, 9, 12; ст. 6 п. 3; ст. 35-42 и др.).
3. ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ".
4. Закон РФ от 27.12.91 (ст.21) "Об основах налоговой системы в РФ".
5. Закон РФ от 15.04.93 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".
6. Налоговый кодекс РФ.
7. Положения Гражданского кодекса в части финансово-кредитных отношений.
8. Ежегодные законы о бюджетах.
9. Бюджетный кодекс.
Ст.9 Европейской хартии: " Источники финансирования органов местного самоуправления".
В Свердловской области приняты областные законы:
- "О бюджетном процессе в Свердловской области";
- "О классификации доходов и расходов областного бюджета";
- "О прожиточном минимуме в Свердловской области";
- "О ставке налога на строения, помещения и сооружения, находящиеся в собственности физических и юридических лиц на территории Свердловской области";
- "О порядке предоставления налоговых и льгот по платежам в бюджет Свердловской области";
- "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области";
- "О плате за землю на территории Свердловской области";
- "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Свердловской области";
- "О внебюджетных фондах в Свердловской области";
- "О бюджетной классификации Свердловской области";
- "О порядке предоставления денежных займов из областного бюджета";
- "О валютных средствах Свердловской области";
- "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области";
- "О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской области" и другие.
Финансовые ресурсы МС складываются
- бюджетных средств ОМС;
- внебюджетных средств ОМС;
- валютных средств ОМС;
- получаемых ОМС кредитных ресурсов.
Местный бюджет
Представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций ОМС.
Местный бюджет является самостоятельным. Она обеспечивается:
- наличием собственных источников доходов;
- правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
- правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе исполнения его (эти средства изъятию не подлежат);
- правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части .
В доходную часть зачисляются (ст.36 ФЗ № 154):
1. местные налоги, сборы, штрафы;
2. отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе;
3. финансовые средства, переданные органами государственной власти ОМС для реализации отдельных государственных полномочий;
4. поступления от приватизации муниципального имущества;
5. средства от сдачи муниципального имущества в аренду;
6. поступления от местных займов и
29-04-2015, 00:06