5. наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Убеждение – процесс последовательного осуществления действия, которое включает в себя такие элементы как обладание вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение интереса, стимулирование действий. Формы осуществления метода убеждения: воспитание, разъяснения, инструктаж, показ лучших примеров, поощрение за добросовестный труд, образцовое поведение.
Меры принуждения – это меры принудительного обеспечения должностного поведения, выраженные в административных нормах. Они применяются от имени государства в отношении определённых лиц; внесудебное применение; применяются уполномоченными на то органами; применяются в целях обеспечения соблюдения норм, формирующих общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления.
Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на 3 группы: 1. Административно-принудительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных вредных для режима общественной безопасности явлений (контроль и надзорные проверки, досмотр вещей и личности, проверка документов и др.) 2. Административно пресекательные меры властного характера своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, применение оружия, принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих). 3. Административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета являющегося оружием правонарушения, административный арест и др.).
Правовые акты управления – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма её исполнительно-распорядительной деятельности.
Всей совокупности правовых актов управления свойственен ряд особенностей, которые позволяют ограничить их от иных юридических актов: 1. Применяются при осуществлении административной власти, является правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности, издаёт их субъекты исполнительной власти. 2. Подзаконность актов управления прежде всего означает их соответствие действующим законом. 3. Официальный характер административного акта состоит в том, что он издаётся от имени определённой структурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влияет на служебные последствия. 4. Опирается на властные полномочия его автора и является односторонним властным волеизъявлением. 5. Принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. 6. Влекут юридические последствия – устанавливают, изменяют, отменяют нормы права или влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служат юридическими данными.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
1. По юридическим свойствам акты органов исполнительной власти подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанного характера;
2. По действию в пространстве на акты центральных органов управления и акты местных органов управления.
3. По времени на срочные и бессрочные.
4. По характеру компетенции органа исполнительной власти издавшего такой акт, на акты общего управления, акты отраслевого управления и акты межотраслевого управления.
5. По наименованию делятся на постановления, решения, распоряжения, указания, инструкции, приказы и т.д.
6. По форме выражения делятся на письменные и устные.
Наличие юридических последствий является характерной чертой актов органов исполнительной власти, поскольку их издание вызывает такие последствия в виде установления, изменения или отмены административно-правовых норм, либо установления, изменения или прекращение административно-правовых норм в сфере исполнительной власти. Юридическое значение актов управления состоит в том, что они: 1. Выступают в роли юридических фактов. 2. Являются основанием для издания других актов управления. 3. Могут служить доказательством для суда.
1. Различие по юридическому содержанию
2. По субъектам, принявшим административные акты
3. По форме
4. По функциональной роли
5. От объёма полномочий субъекта власти
6. На основе постоянных и временных полномочий
7. По степени сложности
8. В зависимости от даты начала действия
9. В зависимости от порядка принятия
10. От объёма организационного действия.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Общие:
1. Не должен противоречить Конституции РФ, Федеральному договору, действующему законодательству.
2. Акт должен основываться на конституционных разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов РФ.
3. Должен быть издан полномочным на то органом.
Специальные:
1. На издание некоторых актов необходима санкция вышестоящих органов.
2. Они утверждаются вышестоящим органом.
3. Необходимы специальные условия для издания и работы актов.
Административным правонарушением (проступком) признаются посягающие на государственный или общественный порядок, собственности права и свободы граждан на установленный порядок управления противоправное, виновное деяние за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
1. Объект посягательства – общественное отношение в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного права и охраняемые мерами административной ответственности.
2. Объективная сторона – противоправное деяние (действие или бездействие, запрещённые административным правом).
3. Субъект – физические вменяемые лица, достигшие установленного законом возраста, привлечённые к ответственности.
4. Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям (наличие вины, умысла).
Вина – психическое отношение лица к совершённому им противоправному деянию и наступившим последствиям.
Формы: умысел (прямой, косвенный), неосторожность (самонадеянность и небрежность), двойная вина.
Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, привело его вредные последствия и желало их (прямой умысел). Неосторожность имеет мест в случае, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность), либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (небрежность). Когда в правонарушении имеется сочетание умысла и неосторожности можно говорить о двойной вине.
1. Устанавливается законом, подзаконным актом и нормами.
2. Предусматривает применение к виновным административных взысканий, которые менее суровы, чем уголовное наказание.
3. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом, они все являются субъектами функциональной власти.
4. Установлен особый порядок привлечения к ответственности.
5. Урегулирована нормами административного права.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются: 1. Административными комиссиями при исполнительных комитетах, районных, городских, поселковых, сельских органов местной администрации. 2. Районными городскими комиссиями по делам несовершеннолетних. 3. Районными (городскими) народными судами. 4. Органами внутренних дел, государственными инспекциями и другими органами, должностными лицами, уполномоченными на то законодательством РФ.
КоАП ст. 194
Из ст. 14 КоАП общей части РСФСР вытекает следующее положение «в случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 49, 114-122, 148, 158, 159, 165, 172-175 КоАП РСФСР, они подлежат административной ответственности на общих основаниях» с учётом характера совершённого правонарушения и личности нарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 165 КоАП РСФСР могут быть переданы, а предусмотренные ст. 49 настоящего Кодекса подлежат передаче на рассмотрение районных городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут подлежать ответственности на общих основаниях и в других случаях, прямо предусмотренных законодательными актами РФ.
Административное взыскание – меры ответственности за административное правонарушение в целях воспитания лица, совершившего правонарушения. (ст. 23 КоАП)
Виды административных взысканий:
1. Предупреждение –применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а так же по отношениям к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Налагается путём письменного постановления, устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания.
2. Штраф – мера имущественного характера.
3. Возмездное изъятие – применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Оно состоит в принудительном изъятии предмета его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фактически речь идёт о принудительной реализации имущества, находящегося в личной собственности нарушителя. Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она названа в ст. 106, 173, 175, и во всех случаях альтернативных санкциях.
4. Конфискация предмета являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Например в ст. 29 КоАП подчёркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.
5. Лишение специальных прав - есть временное ограничение в административном порядке за административные проступки. В числе взысканий КоАП называет 2 вида лишения специального права: управления транспортным средством и охота.
6. Исправительные работы – длящиеся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до 2-х месяцев и с удержанием 20% его заработка в доход государства.
7. Административный арест – арест до 15 суток (например ст. 158ч.3, 162, 165 КоАП) за такие деяния как распитие спиртных напитков в общественных местах и другие лицо может быть подвергнуто административному аресту так же на основании ст.50 УК за совершение действий, содержащих признаки преступления и ст. 302 КоАП – в порядке замены исправительных работ, если виновный уклоняется от отбывания этого взыскания.
8. Административное выдворение за пределы РФ – состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны. Это взыскание применяется только к иностранным лицам без гражданства.
9. Взыскание стоимости товаров – состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Основные: принудительные, штраф, смешанные специальные права, исправительные работы, административный арест.
Основные и дополнительные: возмездное изъятие имущества, конфискация, выдворение.
1. Принцип социалистической законности (процесс должен осуществляться компетентным органом, должностными лицами, строго в рамках его полномочий, а так же в формах и в порядке, установленных законодательством).
2. Принцип объективной (материальной) истины (орган государственного управления обязан выявить все факты, провернуть соответствие материалов и данных административного протокола фактическим обстоятельством дела).
3. Принцип официальности (публичности) административного процесса и его доступности гражданам. (Гражданам предоставляется возможность беспрепятственно осуществить процессуальные права).
4. Принцип равенства перед законом.
5. Принцип ведения производства по делу на национальном языке.
6. Принцип экономического процесса (пата или пошлина за ведение процесса и оформление материалов не взимается; расходы по его ведению принимает на себя государство).
7. Принцип ответственности должностных лиц за надлежащее ведение процесса.
Административный процесс стоит в одном ряду с такими юридическими процессами, как уголовный, гражданский, законодательный, бюджетный. Если с одной стороны он является видом юридического процесса и обладает всеми свойственными последнему признаками, то с другой стороны – это вид управленческой деятельности, которому присущи следующие признаки:
1. Он представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти. Таковыми являются и судьи (когда они рассматривают дела об административных проступках) и прокурора.
2. Он направлен на решение определённых управленческих дел, достижение юридических результатов.
3. Он урегулирован нормами административного права. Особенность административного права как отросли состоит в том, что в ней сосуществуют материальные и процессуальные нормы. Благодаря последним управленческие процедуры, реализация исполнительной власти приобретают большую определённость, научность, унифицируются, становятся более демократичными. Иными словами процессуальное регламентирование способствует повышению эффективности властной деятельности.
Для процессов характерна волнообразность, цикличность, стадийность. А юридическая норма чётко оформляет стадии процессуальной активности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий. Общими для административного процесса, а значит и для любого из входящих в него производств являются следующие стадии:
1. Анализ ситуаций (в разных производствах она может называться по разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.) в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется в виде протоколов, справок, схем, отчётов и т.д. и кладётся в основу управленческих решений.
2. Принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение – сознавательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нём содержится императивная новая информация, созданная субъектом власти. Будучи административным актом оно, как правило, носит обязательный характер: обязывает, лишает, прекращает.
3. Исполнение решения. Решение – это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия, отношения, процессы, блага.
В правотворческих процессах заключительной является стадия обнародования акта, доведение его до сведения.
В ряде случаев признаётся целесообразным усложнение процедуры решения исполнительной властью определённых категорий дел, установления дополнительных стадий. Так, ряд производств (приватизационное, по жалобам и др.) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административных правонарушениях призвана необходимой стадия пересмотра постановлений (кассационного, апелляционного) – необходимая часть юрисдикционного процесса.
В зависимости от сложности (а об этом в частности, могут судить по числу установленных законодательством стадий) производства можно поделить на ускоренные, обычные и усложнённые. В большинстве стадий нетрудно выделить этапы – внутристадийную, промежуточную цель. Например во второй стадии производства по делам об административных правонарушениях – рассмотрение дела есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, анализ имеющихся данных, принятие постановления, доведение постановления до сведения правонарушителя, потерпевшего, организаций.
Таким образом, процесс его производства имеют четырехуровневую структуру: действия – этапы – стадии – производство (процесс).
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Административно-правое дело могут рассматривать уполномоченные должностные лица, представители общественных организаций, государственные органы по инициативе граждан, представители общественной безопасности. Административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях; районными, городскими, районными в городах, комиссиями по делам несовершеннолетних; районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством; районными городскими судами, органами внутренних дел, органами государственной инспекции и другими органами или должностными лицами, уполномоченными на то законодательными актами.
Как правило дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом или должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течении суток (о незаконном хранении или приобретении наркотических средств в небольших количествах); трое суток (о торговле с рук в неустоновленных местах); в трёхдневный срок (о мелком хищении государственного или общественного имущества); в 7-мидневный срок (о нарушениях, связанных с использованием газа).
Малозначительное деяние, будь то административный проступок или иное правонарушение не является преступлением при одновременном наличии 2-х условий: с одной стороны, оно формально попадает под признаки особой статьи УК, а с другой обладает мизерной общественной опасностью, как правило, вследствие малой величины причинённого ущерба.
Предусматривается давность исполнения постановления. Не подлежит к исполнению постановление если оно не было обращено к исполнению в течении 3-х месяцев со дня вынесения. Конфискация контрабанды производится независимо от времени обнаружения. Постановления о наложении административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение путём объявления предупреждения после окончания рассмотрения дела. Штраф должен быть уплачен в течении 15 дней со дня вручения постановления нарушителю. Исполнение постановлений о возмездном изъятии предметов. Эти предметы передаются для реализации в комиссионные магазины. Исполнение постановлений о конфискации осуществляется путём принудительного безвозмездного обращения предмета в собственность государства. Исполнение постановлений о лишении специальных прав производится путём изъятия удостоверения. Исполнение постановлений об исправительных работах направляется на исполнение на следующий день после его вынесения. Исправительные работы отбываются по месту постоянной работы нарушителя, производится удержание в доход государства. Исполнение постановлений об административном аресте осуществляется немедленно после его вынесения. Исполнение постановлений в части возмещения имущественного ущерба. Ущерб должен быть возмещён не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно выполнено, а так же потерпевшим. Постановление районного народного суда о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РСФСР (ст. 266 КоАП). Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течении 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268 КоАП).
Установлен следующий порядок обжалования:
1. Постановления административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних обжалуется в соответствующую администрацию или в районный (городской) народный суд.
2. Решение администрации в вышестоящую администрацию или в районный народный суд.
Постановления иных органов – о наложении административного взыскания в виде штрафа в вышестоящий орган или районный народный суд о наложении иного административного взыскания – в в вышестоящий орган, после чего жалоба может быть подана в районный народный суд – постановление органа ВД о наложении взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола в вышестоящий орган и т.д. (ст. 267 КоАП). Постановление по делу об административных правонарушениях может быть опротестовано прокурором (ст. 269 КоАП).
Жалоба рассматривается правомочным органом в 10-дневный срок со дня её поступления. При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:
1. Жалоба остаётся без удовлетворения и постановления, остаётся без изменений.
2. Постановление отменяется и дело направляется на новое рассмотрение.
3. Постановление отменяется и дело прекращается.
4. изменяется мера административного взыскания при условии, что оно не будет усилено. При установлении некомпетентности органа, вынесшего постановление по делу, постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение правомочного органа.
Отмена постановления и прекращение дела влечёт за собой возврат взысканных денежных средств, безвозмездно изъятых и конфискованных предметов, а так же отмену других организаций. При невозможности возврата предмета возвращается её стоимость.
Среди общих условий обеспечения законности можно выделить политическое, экономические, организационные, идеологические. Специальные юридические средства обеспечения законности – поощрение, контроль, принуждение.
29-04-2015, 00:07