7. часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
8. дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления;
9. другие средства, образующиеся в результате деятельности ОМС.
Местные налоги и сборы относятся к собственным источникам. Установлен перечень этого вида налогов и сборов (Закон РФ от 27.12.91 "Об основах налоговой системы в РФ"):
a) налог на имущество физических лиц;
b) земельный налог;
c) регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
d) налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;
e) курортный сбор;
f) сбор на право торговли;
g) целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции общественной безопасности, на благоустройство территорий и др. цели;
h) налог на рекламу;
i) налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;
j) сбор с владельцев собак;
k) лицензионный сбор на право торговли вино-водочными изделиями;
l) лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей;
m) сбор за выдачу ордера на муниципальную квартиру;
n) сбор за парковку автотранспорта;
o) сбор за право использования местной символики;
p) сбор за участие в бегах на ипподромах;
q) сбор за выигрыш в бегах;
r) сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме;
s) сбор со сделок, совершаемых на биржах, за исключением сделок, предусмотренных законодательными актами о налогообложении операций с ценными бумагами;
t) сбор за право проведения кино и телесъемок;
u) сбор за уборку территорий населенных пунктов.
ОМС вправе:
- устанавливать в соответствии с законом ставки налога на прибыль предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной собственности;
- устанавливать местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законодательством;
- устанавливать тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных услуг, оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;
- устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям, организациям, находящимся на их территории.
Население путем местного референдума или схода граждан или представительные ОМС с учетом мнения населения могут предусмотреть разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Расходы местных бюджетов
Осуществляются за счет доходов, а также дотаций и субвенций, получаемых из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Расходная часть состоит:
1. Бюджет текущих расходов;
2. Бюджет развития МО.
Внебюджетные средства
- взносы и пожертвования;
- штрафы за получение предприятиями необоснованной прибыли;
- штрафы за загрязнение окружающей среды;
- штрафы за порчу исторических памятников;
- штрафы за административные правонарушения;
- иные внебюджетные средства.
Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, изъятию не подлежат и расходуются ОМС самостоятельно.
Внебюджетные фонды
ст.41 ФЗ 154
Создаются с соблюдением интересов населения МО. Субъектом таких фондов может быть только представительный орган МС. Создаются на условиях федерального законодательства.
Положительные особенности:
- возможность аккумулирования средств независимо от государственных органов;
- средства внебюджетного фонда подвижны и легко реализуются;
- эти средства не подлежат изъятию;
- возможна поддержка бюджета из этих средств;
- мене жесткий контроль за расходованием средств внебюджетного фонда.
Отрицательные особенности:
- во многих случаях внебюджетный фонд превращается в синекуру для некоторых должностных лиц.
Валютные средства
Образуются за счет отчислений от валютной выручки предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на территории соответствующего МО. Средства валютных фондов хранятся на счетах и используются ОМС самостоятельно.
Кредитные отношения ОМС
В качестве юридических лиц ОМС вправе:
- пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные нужды;
- выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим ОМС, а также предприятиям, учреждениям, организациям;
- выпускать местные займы и лотереи для развития социальной и производственной инфраструктуры;
- создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач;
- создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
Бюджет и смета расходов
Различия в эти понятиях – местные бюджет могут иметь только муниципальные образования, остальные имеют только отдельный пункт в смете расходов по финансированию.
Принципы взаимоотношений между госбюджетами и бюджетами МО
- трансфертная система – МО перечисляет все денежные средства в областной бюджет, который распределяет их между МО.
- Система минимальных социальных стандартов – расчет минимальных стандартов, применяется понижающий коэффициент – на основании таких стандартов либо выделяют средства, либо их взыскивают.
В рамках такой системы формируются:
- Фонд поддержки слабых МО;
- Фонд финансирования областного центра.
Кроме того, все переданные государственные полномочия в ведение ОМС должны финансироваться государственными органами власти.
ОМС как юридическое лицо
Право юридического лица имеет только ОМС, но не должностное лицо МС.
Являясь юридическим лицом, ОМС имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде, иметь печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетные, валютные, текущие и иные счета в банковских учреждениях.
Гарантии местного самоуправления
Совокупность юридических, экономических, социальных и организационных средств, которые обеспечивают или должны обеспечивать самостоятельность МС и защиту их прав и интересов.
Все гарантии носят правовой характер.
Выделяют:
- общие гарантии – экономические, духовные, политические и пр.;
- специальные гарантии – юридические гарантии.
Важнейшей гарантией ОМС (ст. 8 Конституции РФ) в РФ признается и гарантируется муниципальная собственность.
Гарантирование финансово-экономической самостоятельности – основа самостоятельности МС.
Механизм защиты гарантий
В соответствии с Конституцией РФ гарантируется право МС на судебную защиту (также ст. 46 ФЗ 154). Порядок судебной защиты определен с соответствующих процессуальных кодексах. Кроме того, ФЗ "О защите прав потребителей".
Прокуратура – основа защиты гарантий МО; осуществляет соблюдение законности на всей территории РФ.
Гарантии местного самоуправления
Это совокупность юридических (правовых), экономических, социальных, организационных и иных средств, с помощью которых обеспечивается самостоятельность местного самоуправления, ОМС, муниципальных образований в РФ, защита их прав и интересов.
Европейская Хартия (Преамбула, ст.5, 6, 11 и др.).
Конституция РФ (ст.3, 8, 12, 130, 131, 132, 133).
ФЗ № 154 (гл.VI, ст. 17, 43, 44, 45, 46).
Ответственность
Принуждение к исполнению требований права. Понимается обязанность МС и должностных лиц претерпевать, в случае нарушения ими права, лишений личностного, имущественного и гражданского характера.
Ответственность наступает за осуществление какой-либо деятельности, которая может выражаться в действии либо в бездействии. По сути, ответственность – одно из средств обеспечения нормального функционирования МС (гл 7 ФЗ 154).
Существует два вида ответственности:
- юридическая;
- организационная.
В соответствии ст. 72 Конституции РФ вопросы административного и трудового законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Ответственность за эти правонарушения может быть установлена также в правовых актах субъектов РФ.
Уголовная, административная, дисциплинарная ответственность может распространяться только на физических лиц, а гражданско-правовая применяется к ОМС.
Регрессный иск
Предъявляется органу МС, который в свою очередь может направить иск к конкретному должностному лицу.
Ответственность ОМС и должностных лиц
Несут уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую (имущественную) ответственность. Кроме того, могут применяться меры ответственности организационного характера. (гл.7 ФЗ 154).
ОМС и должностные лица несут ответственность перед:
- населением муниципального образования (в результате утраты доверия) (ст. 48 ФЗ 154);
- государством – нарушение ОМС и должностными ОМС законодательства РФ, субъектов РФ, уставов МО.(ст. 49 ФЗ 154);
- физическими и юридическими лицами.
Ответственность ОМС и должностных лиц перед населением
(ст. 48 ФЗ 154) Несение ответственности перед населением МО не несет обязательное совершение каких-либо противоправных действий. Основание этой ответственности – утрата доверия.
Порядок и условия ответственности ОМС и должностных лиц могут быть предусмотрены в Уставах МО.
Доверие
Уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, основанное на этой уверенности отношение.
Порядок привлечения к ответственности
Контроль за соблюдением законности осуществляется прокуратурой:
1. Выносится протест в ОМС по поводу правонарушений, где он должен быть рассмотрен.
2. Вносится протест в Суд (носит как первичный характер, так и вторичный, после того, как соответствующие органы или должностные лица отказывают в рассмотрении протеста).
3. В случае установления Судом нарушений, направляется решение Суда в соответствующие органы субъекта государственной власти, который, рассмотрев данное решение суда, обращается вновь в Суд за заключением о признании несоответствия деятельности органов МС либо выборных должностных лиц соответствующему правовому акту.
4. Вынесение такого основания будет служить основание для представительным органом прекращением полномочий ОМС или выборного должностного лица.
Прекращение полномочий обязывает представительный ОМС назначить дату новых выборов.
Вся эта процедура определяет гарантию организационной самостоятельности ОМС, отсутствие субъективизма.
Государственный контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц
Носит ограниченный характер:
1. Касается соблюдения ОМС в своей деятельности законности;
2. Реализации переданным им государственных полномочий.
В первом случае обеспечение законности деятельности ОМС и должностных лиц возлагается на органы прокурорского надзора (ФЗ № 154 ст.51), а также судебные органы (ФЗ № 154 ст.52).
Во втором случае условия и порядок контроля определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.
Территориальное устройство города как МО
Вопросы внутригородского территориального устройства, образование, объединение, преобразование или упразднение внутригородских МО (районов, округов в городе), установление или изменение их территории решается с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с Уставом города. Эти вопросы, в отличие от других МО, не входят в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ. (Исключение: Москва и Санкт-Петербург , ФЗ 55 от 14.02.97 г.)
29-04-2015, 00:06