После распада СССР и образования на его территории ряда независимых Г у Росси-й внешней политики появилось новое приоритетное направление – установление дружественных отношений со всеми бывшими союзными республиками, а не только с вошедшими в СНГ. Россия стемиться осуществить современное деидеологизированное добрососедство со всеми странами ''ближнего зарубежья''. Для установления таких связей в российском Министерстве иностр дел создан специальный департамент.
Также меняются взаимоотношения Росси с развитыми странами Запада. Эти страны более не рассматриваются как противники России, и перед РосГ стоит задача с помощью таких гос структур, как МИД, Минист экономики, через взаимовыгодные договоренности установить отношения взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества, экономич партнерства. Также становятся серьезными деловыми партнерами РосГ такие Г, как ЮАР, Израиль.
На современном этапе развития у РосГ появляется также новая внешн Ф гос поддержки иностранных инвесторов. Привлечение иностранного капитала необходимо для того, чтобы справиться с экономич и финансовыми трудностями, чтобы не погибла фундаментальная наука, для которой необходимы большие средства, котрых сейчас нет у Г. Иностранные инвестиции обеспечивают приток капиталов.
На современном этапе претерпевает изменения важнейшая постоянная внешн Ф защиты Отечества (Ф защиты из вне) - Защита Г от вооруженных нападений других Г. Данная Ф является важнейшим направлением деятельности Г, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Согласно статье 59 Конституции РФ “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.” Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
В настоящее время с произошедшими в мире изменениями какой-либо конкретно-государственный источник опасности для России отсутствует. Но непреложной заботой РОсГ и прежде всего Министерства обороны РФб является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения российских интересов и полной безопасности страны. Однако на смену количественному паритету вооружений должен прийти качетвенный паритет безопасности. Эта доктрина получила название доктрины «достаточной обороны» и предпологает значительное сокращение расходов на вооружения, а также конверсию военной промышленности, оставшейся от противостояния с Западом.
В современных условиях особенное значение приобретают гуманистические и демократические ФГ и особенно деятельность по сохранению мира, предотвращению войн, разоружению.
Глобальные проблемы в равной мере стоят преред всеми Г, следовательно существует общая заинтересованность в тесном взаимодействии при решении их мировым сообществом - Функция сотрудничества с другими странами. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей. Ф сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.). Российские гос органы активно участвуют в деятельности междунар-х организаций (напр, деят-ти Комиссии ООН по правам человека в Женеве).
Борьба с международной преступностью: В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно Г не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.
Участие в международной охране окружающей Среды: В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира, ведь Земля – общий дом человечества. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве. В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.
7 Динамика функций Г ?
Познание Г-ва предполагает изучение динамики ФГ, т.е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.
8 Связь и взаимодействие функций Г ?
? Вопрос 5 ?
9 Функции Г и своеобразие исторических периодов развития Г и общества
Функциональный подход позволяет более глубоко изучать длительный историч процесс возникновения, развития, смены, разрушения, появления Г различных типов, видов, форм у разных народов, т.е. процесс формирования эволюции государственности. Понятие госуд-ти характеризует наличие гос. организации общества, различные этапы, которое это общество проходит в своем историческом гос-м бытии, и самое главное – различные функции, которые Г выполняет. Так, Г раннеклассового общества обеспечивало трудовую деят-ть земледельцев-общинников, ремесленников, а также жизнедеятельность города-гос-ва и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные работы, охрана разных форм собственности. К функциональной деят-ти относилась и защита населения, завоевательные походы, взимание налогов, захват чужих территорий, организация внутренней и внешней торговли, духовная жизнь общества: строительство храмов, поддержка религии и мн. др. было предметом, содержанием деятельности раннеклассового Г, его функциональной характеристики. С переходом к другим типам Г (рабовладельческому, феодальному) одни функции утрачивают свое значение, другие, наоборот, разрастаясь, наполняются новым содержанием, становятся основными. Например, у Г ''азиатского способа производства'' основными становятся Ф захвата чужих территорий, жесткой защиты гос собственности при допущении частной собст-ти, организации земледельческих работ. На этом этапе государственности у многих обществ основной Ф-ей Г становится поддержание социального расслоения общества, обеспечение господства различных классов, социальных групп, кланов.
Уникальные Г иного типа, возникающие на рабовладельческой основе (Г Др Греции и Др Рима) наряду с другими Ф обеспечивают насильственные захваты иностранцев, использование их в качестве рабов и обращение в рабство собственных граждлан. В этих Г развиваются не распределительные, а товарно-денежные отношения, происходят формирование и защита правовых систем, опосредствующих рыночные тов-денежн отношения, в основе которых лежит частная собственность, которая и становится предметом особой защиты Г.
В Г Европы и Азии, опирающихся на феодальный строй, ФГ тоже изменяются: защита, поддержание крепостнических отношений становятся основной стороной Г. В эти отношения входят внеэкономическое прикрепление крестьян к земле, развитие феодальной собственности, сохранение различных отношений между сеньорами, вассалами, князьями и городскими общинами и т.п.
Многоплановое изменение Ф происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам гос организации. Изменяются характеристики, в т.ч. устройство Г, и в зависимости от этого изменяются и их Ф. Например, в экономической сфере происходят переходы от невмешательства Г в экономич жизнь до тотального регулирования производства, распределения у соц-го Г, а в социаль-й жизни – от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этих прав и свобод под лозунгами диктатуры, ликвидации эксплуатации.
с эволюцией Г меняется и деятельная сторона Г, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры Г, иные средства и способы, обеспечивающие ФГ. Понятие ''ФГ'' стало использоваться для учета связи ФГ с многими этнокультурными, идеологическими, духовными и иными факторами воздействия.
Функциональная характеристика позволяет изучать не только Г конкретного типа, формы у того или иного народа в той или иной конкретно-историч период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение Ф, можно видеть и то, как развивалась и изменялась в определенной связи и сама го-я организация общества в длительном историческом процессе. Появление тех или иных новых Ф на различных этапах развития государств-ти конкретных обществ не имеет причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой формой Г. Вместе с тем такая причинная зависимость все же характеризует те ФГ, которые представляют собой важнейшие напрвления деятельности Г в определяющих областях его существования: экономич, политич, социальной и иных. Таким образом, в госуд-ти того или иного общества сохраняется преемственность Ф, но действует механизм обновления Ф.
10 Соотношение типа и функций Г
Функции Г тесно связаны с характеристиками Г, его типом
Вопрос 9 ??
11 Границы деятельности Г ?
12 Формы и методы осуществления функций Г: понятие и виды
Формы осуществления ФГ (формы реализации функций Г) - представляют собой деятельность конкретных государственных органов по их реализации, бывают двух (трех) видов: 1) правовые - среди правовых форм выделяют правотворческую, правоисполнительную, правообеспечительная и правоохранительную. Правотворческая форма выр-ся в том, что деят-ть гос-ва связанная с выполнением тех или иных ф-ий регламентируется НПАми. Которые создаются в результате правотворечества. Правоисполнительная форма выр-ся в ом , что органы гос-ва исполняющие те или иные ФГ обязаны исполнять законы и др. НПА регламентирующие выполнение тех или иных ФГ. Правоохранительная форма выр-ся в том, что орг-ии, учреждения, должностные лица. Не исполняющие надлежащим образом законы и др. НПА регламентирующие ту или иную деятельность гос-ва должны привлекаться к ответственности. 2) Организационные (неправовые) - организационные формы осущ-ия ФГ-ва это разнообразная орг-ия деятельность связанная с выполнением тех или иных ФГ-ва (подбор и расстановка кадров, орг-ия финансирования). 3) Антиправовые (выделяются Венгеровым) - это формы реализации функций государства противоположные праву и противопоставленные ему. Примером может послужить судебное разбирательство над государственным служащим в связи с осуществлением последним своей деятельности не надлежащим способом (не соответствующим закону). Следует добавить, что эти формы возникают в результате противоправных действий государственных органов.
Методы осуществления ФГ многообразны. Так, выполняя охранительную Ф, Г использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономич Ф необходим целый набор экономич методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, гос субсидии, защита потребителей и др.
ТЕМА 5: ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
1 Понятие и элементы формы Г
Форма Г - сложное общественное явление, и раскрывается через характеристику структурных элементов формы государства. Вопрос о структурных элементах формы государства носит дискуссионный характер. Некоторые исследователи формы государства сводят к одному элементу, а именно к политическому режиму. Данная точка зрения не нашла широкой поддержки в юридической науке. Согласно второй точке зрения, именно формы правления и формы государственного устройства составляют форму государства. Эта точка зрения широко распространена в западной науке и частично поддерживается в отечественной науке. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
Согласно третьей точке зрения, форма Г состоит из 3-х элементов, а именно: 1. Формы правления – это сумма способов организации гос власти (структура, порядок образования высших органов Г, способы осуществления власти) 2. Формы государственного устройства – это сумма способов устройства государственной власти, характеризующих связь между центральной и региональной властью. 3. Политического режима – это сумма способов осуществления государственной власти, закрепляющих объём предоставляемых гражданам свобод для их участия в политической, экономической социальной, культурной деятельности государства.
Форма Г зависит от конкретных исторических условий его возникновения и развития, решающее влияние на неё оказывают сущность, исторический тип государства. На форму Г влияют национальный состав, исторические традиции, территориальные размеры страны и др. факторы.
Существует два подхода к форме государства: 1) Элементный подход. Форма государства - это единство трёх её основных элементов: формы правления, формы государственного устройства, политический режим + (некоторые ученые предлагают присовокупить) политическую динамику. Этот подход весьма удобен, так как он отличается чёткостью, удобен для анализа и запоминания. Однако он не даёт синтезированного представления о форме государства в целом. 2) Системный подход. Форма государства - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними, а также элементы функциональные (методы деятельности).
Общепризнанная классификация форм государства отсутствует. В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм Г, опирающаяся на признаки собственно формы1) Монократическая (единовластная) форма Г: главным для такой формы является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарх), либо в руках определённой группы (партия, военно-революционный совет и т.д.). Разделение властей, как и местное самоуправление, фактически не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия. Давление на органы гос власти со стороны различных "заинтересованных групп" отсутствует. Выделяют следующие подвиды монократической формы государства: а) теократическая (Саудовская Аравия). б) экстремистская (фашистская). в) милитаристская (правление военного центра). г) монократическая в условиях тоталитарного социализма. 2) Поликратическая (многовластная) форма государства: все признаки монократической формы, только с обратным знаком, то есть главным является принцип многовластия, принцип разделения властей и местное самоуправление не только существуют, но и реально действуют и так далее. Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства: а) традиционная (США, Англия). б) постсоциалистическая (большинство стран бывшего соцлагеря). 3) Сегментарная (смешанная) форма Г: это промежуточная форма между поликратической и монократической. Решающая роль принадлежит исполнительной власти, местное управление носит слаборазвитый характер, права граждан не полностью отражены в законодательстве, давление на органы государственной власти носит частичный характер. Примером сегментарной формы могут послужить такие Г, как Египет, Иордания, Марокко.
2 Соотношение сущности, содержания и формы Г
Любое Г есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная гос власть; Форма Г отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена гос власть, как создаются высшие органы Г, как взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется; Под формой Г понимается организация гос власти, выраженная в форме правления, гос-го устройства и политического режима.
Форма Г зависит от конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Решающее влияние на нее оказывают сущность, исторический тип Г. Так, феодальному типу Г соответствовала, как правило, монархическая форма правления, а буржуазному — республиканская. Форма Г во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения.
На форму Г влияют национальный состав, историч традиции, территориальные размеры страны и др. факторы
3 Формы правления: понятия и виды
Существует два подхода к пониманию формы правления: узкий - под формой правления понимается лишь положение главы государства, широкий - в форму правления помимо прочего (см. ниже) также включают политическую среду. В итоге, в науке под формой правления понимается нечто среднее. Форма правления - представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. В рамках данного понятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления.
Монархическая форма правления: монархия - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется (1) единолично и переходит, как правило, по (2) наследству. Исключением из данного правила являются Малайзия (нарушен второй пункт, монарх переизбирается через каждые 5-ть лет) и Объединённые Арабские Эмираты (власть осуществляется не единолично, а в коллегиально - 7-мь человек). Наблюдается общемировая тенденция уменьшения государств с такой формой правления, при этом в государствах которые сохраняют монархическое устройство, идёт активное ограничение прав монарха. На данный момент в мире 1/6 всех государств это монархии. Существуют следующие виды монархий: 1) Абсолютная монархия (к сегодняшнему дню уже не существуют) - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. 2) Конституционная монархия (Осман, Саудовская Аравия, Катар и др) представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. 3) Теократическая (в мусульманских странах) - монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной 4) При дуалистической монархии (Монако, Лесото, Бутан) государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. 5) В парламентарных монархиях (Великобритания, Япония, Швеция и др) право формировать правительство принадлежит не монарху, а парламенту. Монарх царствует, но не правит, хотя и имеет определённые права, но попросту не использует их, наиболее полно ситуацию отражает словосочетание - "спящий лев".
Республиканская форма правления: республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Существует должность президента, который избирается на срок от 3-х до 7-ми лет, переизбрание президента обычно не ограничивается (хотя в России не более 2-ух раз). Существуют следующие виды республик: 1) Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления: а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой. б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно. в) Милитарно-президентская республика - вся власть принадлежит военному (революционному) совету. 2) Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др) - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте. Правительство несёт ответственность только перед парламентом. 3) Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.
4 Общая характеристика монархий и республик
Вопрос 3
5 Форма правления России и ее развитие в современных условиях
По
форме правления
современное
Росс Г представляет
президентско
– парламентскую
республику,
основанную
на разделении
властей. В этой
области процессы
имеют переходный
период. Формирование
системы разделения
властей знает
перехлесты,
когда происходит
борьба за сферы
влияния между
исполнительной
и законодательной
властями, между
Президентом
и Верховным
Советом, Президентом
и Гос Думой.
Четсертая
власть – СМИ,
пытается временами
встать над
всеми другими
ветвями власти
выйдя из под
идеологического
контроля.
Формируется
в президентско-парламентской
респ и пятая
– президентская
власть. Структуры,
обеспечивающие
Президенту
выполнение
функций главы
Г, гаранта прав
и свобод человека,
провозглашенных
Конституцией
РФ, возникают
объективно,
и их взаимодействие
без дублирования
с другими ветвями
власти становится
насущной
необходимостью.
Формирование
института
президенства
в России отвечает
29-04-2015, 00:10