Международные отношения Республики Татарстан в 90-е годы
Международные отношения Татарстана
Сегодня уже не приходится никого убеждать в необходимости и важности такого понятия, как «международные и внешнеэкономические связи регионов». Оно стало не только обыденным явлением, но и выступает реальным компонентом внешней политики Российской Федерации, способствует интеграции Содружества Независимых Государств, включению отечественной экономики в мировое хозяйство, укреплению демократических основ российского федерализма. Регионы играют положительную роль в развитии диалога между странами и народами, укреплении мира и международного сотрудничества, обеспечении безопасности страны. Примечательно, что сегодня мы говорим об использовании положительного опыта в этой области, о качественно ином уровне этих связей, об их большей эффективности. В этом контексте опыт Татарстана представляет, на наш взгляд, определенный интерес. Потому что Татарстан уже в начале 90-х годов заявил о необходимости развития международных связей на региональном уровне, именно Татарстан одним из первых российских регионов включился в процесс развития международных контактов и установления взаимовыгодных двусторонних связей с зарубежными партнерами, хорошо понимая, что в открытой экономике серьезные перспективы развития связаны с самостоятельным участием регионов в международных материальных, информационных и культурных обменах. В то время нам не всегда удавалось находить понимание на федеральном уровне, в том числе и в МИДе. Сегодня Татарстан в целом представляет собой успешную модель регионального развития, демонстрирующую социально-политическую стабильность и устойчивый экономический рост на фоне определенной самостоятельности во внешней деятельности. Практически нет ни одной отрасли республики, которая прямо или косвенно не имела бы контактов с внешним миром. Предприятия, организации, государственные органы Республики Татарстан совместно с иностранными партнерами участвуют в экономических, научных, культурных, образовательных и других программах и проектах. Внешняя деятельность органично сочетается с общей стратегией социально-экономического развития республики, создает необходимые предпосылки для эффективной интеграции Татарстана в мировую экономику.
Международные связи республики осуществляются в соответствии с российскими и международными нормами права, основными принципами внешней политики Российской Федерации, в тесном взаимодействии с Министерством иностранных дел России.
Международную деятельность Татарстана можно условно разделить на четыре этапа.
I этап (1990 – 1993 годы) – первые самостоятельные внешние шаги Татарстана и становление системы его международной деятельности. II этап (1994 – 1998 годы) ознаменован Договором о разграничении и взаимном делегировании полномочий с федеральным центром и соглашением в области внешнеэкономических связей. Договор повышает уровень наших международных связей, наглядно демонстрирует, что республика имеет не только значительные права, но и несет большую ответственность за принятые на себя обязательства. III этап (1998–2000 годы) характеризуется последствиями общероссийского кризиса в экономике (1998 год), принятием ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», усилением тенденций к централизации внешних связей субъектов РФ. IV этап (с 2001 года по наше время) – несмотря на укрепление вертикали власти, центр выступает за большую активизацию международной деятельности субъектов.
В целом можно сказать, что за пройденный период Татарстан выработал основные принципы и подходы к развитию своей международной деятельности, сформировал необходимую организационно-правовую и кадровую основу, инфраструктуру внешних связей, наладил механизм координации с федеральными органами власти.
Существенную роль в международной деятельности республики играет восточное направление. Мы экспортируем в эти страны машиностроительную, нефтехимическую, военную и другую продукцию, с высокой степенью переработки. Существуют хорошие перспективы для расширения присутствия Татарстана на этих рынках. Особое место занимает Турция, которая традиционно выступает нашим стратегическим партнером. У нас сложились неплохие отношения с Ираном, Индией, Египтом, ОАЭ, Малайзией, Вьетнамом, Японией, Китаем. Особый интерес представляет опыт инвестиционного сотрудничества с японскими и южнокорейскими компаниями по модернизации нефтехимического комплекса республики.
Со многими мусульманскими странами Востока республику связывает историческая духовная и культурная близость. Неуклонно растет интерес к сотрудничеству с Татарстаном. Сегодня, в условиях масштабного проявления терроризма и искусственной «исламофобии», особенно важно демонстрировать мировому, и в том числе мусульманскому сообществу опыт формирования в многонациональной России цивилизации, основанной на диалоге и разнообразии, использовать возможности сотрудничества Российской Федерации с Организацией Исламская Конференция для продвижения идей культуры мира и ненасилия. Полагаем, что в итоговой рекомендации можно было бы поддержать инициативу Татарстана о более активном участии республики в этом процессе, направленном на утверждение ценностей диалога и взаимопонимания между народами различных религий и культур. Конкретным шагом в этом направлении должна стать II Международная конференция «Исламская культура в Волго-Уральском регионе» с участием Генерального секретаря ОИК Э. Ихсаноглу, которая пройдет в Татарстане в третьей декаде июня 2005 года.
Татарстан развивает связи и с рядом государств Африки. Мы считаем, что это перспективные направления и постепенно создаем основу для закрепления наших компаний в этих странах (в первую очередь ОАО «КамАЗ» и ОАО «Татнефть»). Одним из эффективных механизмов развития международных и внешнеэкономических связей является деятельность представительского корпуса Татарстана в иностранных государствах. На сегодняшний день республика имеет 16 представительств за рубежом, которые способствуют привлечению иностранного капитала в республику, продвижению татарстанской продукции на внешние рынки, распространяют информацию о Татарстане, его политической, социальной, экономической, культурной и духовной жизни, регулярно принимают участие в международных конференциях, семинарах и выставках. Представительский корпус Татарстана состоит из высокообразованных, квалифицированных специалистов в области экономики, права, международных отношений, обладающих большим опытом работы в государственных органах, имеющих научные степени, пользующихся заслуженным уважением в регионах пребывания.
Особой спецификой отличается структура республиканского управления и координации международной и внешнеэкономической деятельности. В соответствии с республиканской Конституцией президент Татарстана определяет направления внешней деятельности, представляет Республику Татарстан при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Инструментом реализации конституционных функций президента выступает Департамент внешних связей, на который возложены функции координации связей государственных органов РТ с иностранными государствами и международными организациями, а также функции обеспечения государственного протокола и оперативного руководства деятельностью представительств Татарстана. Департамент осуществляет взаимодействие с МИД РФ и его представительством в Казани.
Осуществление внешнеэкономической деятельности относится к конституционным полномочиям Кабинета министров Республики Татарстан, которые реализуются Министерством торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ. Парламент Татарстана участвует в определении направлений внешней деятельности республики. На уровне городов и районов действуют комитеты внешнеэкономических связей. В министерствах и ведомствах имеются свои международные отделы. На протяжении многих лет в Татарстане успешно работает Торгово-промышленная палата.
Свои контакты с зарубежными партнерами имеют неправительственные организации, образовательные и научные учреждения республики. В этой части регулирующая функция республики заключается в стимулировании и координации различных форм международной активности этих организаций. Например, при ДВС успешно действует Координационный совет вузов и международных культурных центров Татарстана, который активно способствует созданию благоприятных условий для развития «народной дипломатии», роль и влияние которой в современном мире будут несомненно возрастать.
Подводя итог, можно сказать, что за пятнадцатилетний период республикой накоплен богатый и разнообразный опыт международной и внешнеэкономической деятельности, выявлены трудности и проблемы, с которыми приходится сталкиваться региону во внешнем мире, намечены основные принципы и направления развития.
Безусловно, существует необходимость повышения эффективности управления в области внешних связей на всех уровнях, более четкой координации органов государственной власти и управления, увеличения отдачи от работы зарубежного представительского корпуса республики и подписанных соглашений с иностранными партнерами. Необходимо уделять больше внимания подготовке управленческого персонала на уровне министерств и местных органов власти.
И все же за прошедшие годы удалось сделать немало. Республику стали узнавать и принимать в мире, проявлять интерес к ее богатой истории и культуре, развивать с ней взаимовыгодные отношения. Мы считаем, что это хороший задел для дальнейшего расширения связей Татарстана с внешним миром, укрепления авторитета России как современной демократической федерации.
Примечательным представляется опыт Республики ТатарстанДоговор с Российской Федерацией и соглашения, подписанные в 1994 году, обеспечили Татарстану в целом благоприятный климат для установления и развития внешних связей. К концу 90-х годов Татарстан подошел к своему качественно новому этапу развития, когда на базе значительного массива политико-правовых соглашений и договоров, а также достигнутого опыта преобразований появилась реальная возможность сделать серьезный шаг вперед. Речь идет об особом подходе, характере продолжения и углубления экономических реформ, которые нашли свое концентрированное выражение в принятой Госсоветом республики Государственной программе экономического и социального прогресса Татарстана.
Реализация заложенных в Программе целей проходит под знаком объединяющей идеи в виде определенной модели развития. Ставится цель достижения конкурентоспособности республики в российском и общемировом масштабах, а в качестве модели предлагается модель социально-ориентированной экономики, развитие которой во многом зависит от продуманной политики поиска и рационального привлечения внешних и внутренних инвесторов.
Для Татарстана 1996 год стал периодом дальнейшего продвижения по пути стабилизации народнохозяйственного комплекса, реализации предпосылок по возобновлению расширенного воспроизводства и обеспечению устойчивого экономического роста. По итогам 1996 года в республике имел место рост индекса объема промышленной продукции на 3.2%. Прирост достигнут за счет стабильной работы ряда отраслей промышленности и прежде всего химической, нефтехимической и топливной.
Уже в 1995 году экспорт товаров из Татарстана в страны СНГ составил 213 млн. долларов. Ведущее место в партнерских связях занимали Украина, Беларусь, Узбекистан и Казахстан. Внешнеторговый оборот Татарстана в 1995 году составил 2,2 млн. долларов, а в 1996 году он увеличился еще на 25% по отношению к 1995 году. Визит Президента М. Ш. Шаймиева осенью 1997 года в Туркмению позволяет также приступить к широкой взаимовыгодной программе по поставкам, ремонту и сервисному обслуживанию легковых автомобилей, поставкам танкеров, вертолетов, созданию предприятия для ремонта автобронетанковой техники, предусматриваются совместные расходы на утилизацию боеприпасов и т. д.
Татарстан постепенно приобретает опыт сотрудничества с зарубежными странами: Болгарией, Венгрией, Словакией, Чехией, Малайзией, Турцией, Францией, с регионами и административными единицами США, Германии, Италии, Австрии, Швейцарии. Расширяются внешнеэкономические контакты с Китаем, Индией, Ираком, Саудовской Аравией.
Примером успешного сотрудничества республики с Францией может служить визит бывшего Премьер-министра Франции Алена Жюпе в Казань, где был подписан ряд важных не только для Татарстана, но и для России в целом договоров о сотрудничестве с Францией. Во второй половине 1996 года Премьер-министр Республики Татарстан Ф. X. Мухаметшин, находясь в составе объединенной делегации России во Франции, был принят Премьер-министром Французской Республики для беседы, в ходе которой был продолжен татарстанско-французский диалог. В ходе беседы А. Жюпе сам напомнил о намерении Татарстана получить французский кредит на реконструкцию третьей транспортной дамбы в Казани и подтвердил, что все проекты, связанные с Татарстаном, получают полную поддержку правительства Франции. В татарстанско-французском сотрудничестве успешно продвигается программа по реконструкции аэропорта при участии таких известных компаний, как «Томсон-Электроник и «Буиг», а также проект по модернизации сахарного завода.
Весьма значимыми для решения вопроса международной интеграции Татарстана являются межправительственные торгово-экономические соглашения, заключенные с Турцией, Болгарией, Венгрией, Албанией, Свободной Землей Саксония и Землей Нижняя Саксония.
Республика Татарстан является привлекательным объектом для инвестиций. На ее долю приходится до 7% инвестиций, получаемых Россией из-за рубежа, а по абсолютному их объему Татарстан занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. К середине 1996 года в Татарстане было зарегистрировано 250 предприятий с иностранными инвестициями. Интерес зарубежных партнеров к инвестированию объясняется прежде всего созданным в республике благоприятным климатом для иностранных инвесторов. Татарстан, находясь в выгодном природно-географическом положении, обладая богатыми природными ресурсами, имеет высокоразвитую промышленную базу, хорошие внутренние и внешние коммуникации и стабильную политическую обстановку.
Привлечение иностранных инвестиций относится к числу важнейших направлений деятельности Президента и Правительства республики. Для решения данной задачи активно используются как меры финансового, так и организационно-правового характера, а также такие стратегические преимущества республики, как стабильность в политической и экономической жизни, богатые природные ресурсы, наличие мощной промышленной и научно-технической базы, высококвалифицированная рабочая сила, выгодное природно-географическое положение, собственная нормативная база, предоставляющая иностранным инвесторам значительные налоговые льготы и гарантии, защиту инвестиций, возможность получения земли под строительство, информационное обеспечение деятельности инвесторов.
Все это создало республике репутацию политически и экономически стабильного региона с низким уровнем рисков для зарубежных инвесторов. Подтверждением этому стало создание совместно с «Дженерал Моторс» предприятия по производству автомобилей на заводе ЕлАЗ, привлечение стратегических инвесторов к работе с КамАЗом, производящим большегрузные автомобили, а также к деятельности АО «Татнефть». Наблюдается повышенный интерес иностранных инвесторов к наукоемким отраслям (машиностроение, металлообработка, топливная промышленность), способствующим развитию всей экономики республики.
К 1997 году Татарстан уже имел до 200 проработанных инвестиционных проектов, требующих привлечения иностранного капитала на сумму более 2 млрд. долларов США. По оценкам специалистов, наиболее интересными и приоритетными направлениями для инвестирования в 1997 году являлись нефтедобыча и нефтепереработка, конверсия предприятий оборонной промышленности, производство и переработка сельхозпродукции, развитие телекоммуникаций, транспорта, разработка и внедрение информационных технологий, производство медицинского оборудования, инструментов и лекарственных препаратов, производство строительных материалов, развитие бизнес-инфраструктур и др.
Кабинет Министров республики дал поручение министерствам и ведомствам приступить к проработке 44 инвестиционных проектов, по которым предполагается закупка технологического оборудования в Германии в рамках Кредитно-торгового соглашения между Правительством Татарстана и федеральным ведомством Германии. К числу перспективных проектов, которые рекомендованы к финансированию в рамках Ежегодного кредитно-торгового соглашения с Германией, можно отнести такие проекты, как «Переоборудование линии трехслойного антикоррозионного покрытия (АО Альметьевский трубный завод), «Техническое перевооружение производства синтетических моющих средств (АО «Нэфис»), «Обновление—2001» (АО Юдинская швейная фабрика), «Организация производства нитроэмалей высокого качества по пигментной технологии» и др.
Правительство РТ предпринимает существенные шаги по организационному обеспечению инвестиционного процесса. Важным в этой связи стало создание Общенационального центра содействия инвестициям, который занимается выработкой и реализацией единой инвестиционной политики, координацией действий государственных, финансовых и нефинансовых институтов по привлечению иностранных инвестиций, активизации инвестиционного процесса в целом.
В рамках данного Центра образуется и начинает работать единая сеть инвестиционных бюро в Москве, Нью-Йорке, Лондоне, Париже, Амстердаме, Аммане, Бахрейне, Токио, Канберре, Каракасе, Сингапуре и других крупных деловых центрах мира. Основная задача их деятельности—это поиск партнеров и отработка схем финансирования по республиканским инвестиционным проектам.
Татарстан активно развивает сотрудничество с международными организациями, среди которых наиболее интенсивный информационный обмен налажен с ЮНИДО (Организацией Объединенных Наций по содействию промышленному развитию). Совместно с ее экспертами разработаны проекты программ привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, закупаются новые технологии в области сельского хозяйства и др.
Развивается сотрудничество и с Центром по тяжелым нефтям и битумам ЮНИТАР.
Проводится совместная работа с ЕБРР (Европейским Банком реконструкции и развития) по финансированию ряда крупных инвестиционных проектов. Банк, созданный для поддержки реформ в странах Центральной и Восточной Европы, стремится активизировать свою деятельность в регионах России. Татарстан выбран ЕБРР для сотрудничества как партнер, имеющий благоприятный инвестиционный климат и как наиболее динамично развивающийся регион России.
В числе перспективных задач—проработка возможностей и вариантов взаимовыгодного сотрудничества с международной организацией по страхованию инвестиций группой компаний Мирового банка и Международным Банком реконструкции и развития.
Подготовлены предложения в Правительство республики по перечню Международных организаций, в которых необходимо представительство республики, таких, как ЮНИДО, МИГА (Организация Мирового Банка по страхованию инвестиций), Международный торговый центр ЮНГТАД/ГАТТ, ЮНИТАР, ЕБРР. Прорабатывается вопрос об открытии в г. Казани ряда торгово-экономических представительств, миссий и консульских учреждений отдельных зарубежных государств.
Для реализации и качественной подготовки инвестиционных проектов в рамках Центра содействия инвестициям организуется ряд специализированных компаний: Национальная инжиниринговая компания, Центр информации, анализа и мониторинга, Центр маркетинга и международной конъюнктуры, Консалтинговая фирма и Аудиторская компания. Реализация данного масштабного проекта позволит в достаточно короткие сроки создать эффективно действующую многоступенчатую систему государственных гарантий инвестиций и страхования инвестиционных рисков.
Особое внимание в Татарстане уделяется совершенствованию законодательства, развитию нормативно-правовой базы внешнеэкономической деятельности. Действующий с 1994 года Закон «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» в отличие от аналогичного федерального закона предусматривает возможность получения дополнительных налоговых льгот и гарантий по инвестиционным проектам, представляющим особо важное народнохозяйственное значение.
Определение понятия «иностранная инвестиция» является ключевым вопросом в Законе, поскольку таким образом устанавливается круг правоотношений, подпадающих под его регулирование. Признавая то или иное лицо иностранным инвестором, Татарстан тем самым признает его право на льготы и гарантии, провозглашенные в законе. Для лица, осуществляющего инвестиции, всегда важно заранее знать, будут ли его действия рассматриваться как таковые. Статья 2 Закона под иностранными инвестициями понимает «все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли. Такими ценностями могут быть материальные и нематериальные активы, денежные средства, целевые банковские вклады, акции, облигации и иные ценные бумаги».
Льготы по налогообложению для иностранных инвесторов установлены также рядом специальных нормативных актов. Это прежде всего Указ Президента Татарстана «О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Республику Татарстан», предусматривающий освобождение от налогов сроком на три года предприятий с иностранными инвестициями, у которых доля иностранных инвесторов в уставном фонде составляет не менее 30%, а в эквивалентной сумме не менее 1 млн. долларов США. Они освобождаются от уплаты налогов на прибыли, на имущество в части, зачисляемой в республиканский бюджет.
Законом «О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора» предусматриваются порядок и процедура предоставления индивидуальных финансовых и иных видов инвестиционных льгот по отдельным инвестиционным
9-09-2015, 02:32