Выпускная квалификационная работа

Проблема регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР в условиях построения общества «сяокан»

Содержание

Введение

1. Регулирование трудовых отношений в Китае и проблема социальной поддержки нетрудоспособного населения в условиях постороения общества «сяокан»

1.1 Правовые основы регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР

1.2 Проблема построения общества «сяокан» и социальная поддержка нетрудоспособного населения в КНР

2. Особенности развития социальной политики Китая в городе и деревне

2.1 Социальные проблемы и пути их решения в городе

2.2 Социальные проблемы и пути их решения в деревне

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы. Беспрецедентные социально-экономические успехи Китайской Народной Республики (КНР) стали одним из важнейших событий мировой экономической истории последних десятилетий XX в. Весь мир буквально загипнотизирован высокими темпами роста ВВП в Китае. За два десятилетия социально-экономических реформ КНР превратилась в динамичную развивающуюся державу.

Постоянный рост населения при ограниченности территории, и природных ресурсов, вызывает опасения не только правительства Китая, но и всего мира. В ХХI веке, при быстром экономическом росте китайской экономики, на первое место выходит урегулирование социальной политики. Наиболее важной проблемой является разрыв между уровнем развития города и деревни, а также уровень безработицы, который порождает стихийную миграцию не только по территории страны, с Запада на Восток, из деревни в город, но и иммиграцию в соседние страны, в частности в Россию.

За первые 20 лет XXI века Китай уже вступил в этап всестороннего строительства среднезажиточного общества («сяокан»). В последующие 20 лет масштабы населения старше 16 лет, по-прежнему будут в Китае нарастать в среднем по 5,5 млн. чел. ежегодно. К 2020 г. численность населения трудового возраста достигнет 940 млн. чел. В то время, как продолжается рост населения трудового возраста, в деревнях насчитывается 150 млн. излишней трудовой силы, нуждающейся в перемещении, кроме того, надлежит трудоустроить свыше 11 млн. освобожденных с трудовых постов безработных.

Первые попытки создать собственную систему социальных гарантий были предприняты китайским правительством сразу после провозглашения КНР. В дальнейшем становлении эта система претерпевала не всегда последовательные изменения, отражавшие колебания курса социально-экономического развития страны в целом. В китайских исследованиях развития системы социального обеспечения выделяются четыре основных этапа: 1949-1957 гг.— становление системы; 1958-1965 гг. — «упорядочение 1966-1976 гг. — «период серьезных разрушений 1978 г. — реформирование системы[1] .

На рубеже веков начался новый этап реформирования социальной системы. От того, как будет изменяться социальная политика, решаться вопросы трудоустройства, будет зависеть не только процветание Китайской Народной Республики, но и национальная безопасность соседних стран.

Степень изученности проблемы. В настоящее время в научных кругах изучению и анализу социальной политики Китая уделяется большое внимание.

При написании работы, использованы: Конституция Китайской Народной Республики[2] , Трудовой кодекс Китайской народной Республики[3] , закон КНР «О содействии трудоустройству»[4] , Нормы и правила об оплачиваемом ежегодном отпуске рабочих и служащих[5] , «Меры по регулированию предоставления страховыми компаниями услуг пенсионного страхования» (Постановление Комиссии по надзору за страховой деятельностью №4[2007] от 30.09.2007)[6]

При написании работы были использованы труды таких российских и зарубежных научных деятелей как Почагина О.В.[7] , Баженова Е.С.[8] , Бергер Я.[9] , Титаренко М.[10] , Смирнов Д.[11] , Чжан Сянго[12] , Уиткомб В.Л.[13]

Стоит особо отметить статью Я. Бергера «Социальная поддержка пожилых людей в современном Китае» в которой характеризуются процессы изменения в обществе, связанные со старением населения, и политикой ограничения рождаемости[14] . А также дана характеристика основному законодательству КНР в области политики социального обеспечения, и рассмотрена сравнительная характеристика поддержкой пожилых людей, в городе и деревни, а также возможные пути урегулирования данной проблемы.

Анализ сложный взаимоотношений между городом и селом в последнее десятилетие, причины и следствия политики укрепления промышленности и развития отдельных регионов дан в статье В. Кузнецова «Разрушится ли стена между городом и селом»[15] .

Гельбрас В., в статье «Принцы и нищие Китая» дает сравнительный анализ экономических проблем, и капиталистического развития страны, и влияние рыночных реформ на уровень жизни населения в городе и деревне[16] . Рассмотрены показателипо уровню социально-экономического развития, социальной дифференциации городского и сельского населения, которые имеют определенный социально-экономический смысл: они свидетельствуют о том, что в стране на протяжении последнего десятилетия различия в уровне жизни горожан и крестьян непрерывно увеличиваются. В следствии этого показаны основные угрозы стабильному экономическому развитию страны.

Проблема четырех модернизаций и итоги реформ за последние 30 лет, а также перспективы дальнейшего развития Китая и увеличение роли социального аспекта во внутренней политики КНР дает в своей статье Баженова Е.С[17] .

В книге «Политическая культура Китая: Традиции и современность», под редакцией Н.А. Абрамовой, предоставлен всесторонний анализ основных проблем китайского общества, влияние коммунистической партии на развитие КНР, способы решения китайским правительством социальных и экономических проблем, а также особенность политики на рубеже веков, и изменения в политической культуре Китая[18] .

Основные социальные изменения в аспекте рыночных реформ, и их влияние на жизненный уровень и социальную систему Китайской Народной Республики отражены в книге Михеева В.В. «Ловушки либерализации (Китай и ВТО)»[19] .

Проблемы развития китайской деревни, зависимость промышленности и сельского хозяйства, а также этапы становления деревни как основного источника рабочей силы описаны в книге Бони Л.Д. «Китайская деревня на пути к рынку»[20] .

В своей книги «Острые проблемы китайской политики» Румянцев Е.Н. описывает основные экономические задачи которые должно решить китайское правительство в ближайшее время, зависимость социальной политики, равномерного развития всей территории Китая и углубление экономических реформ в стране[21] .

Научная новизна исследования Научная новизна работы определяется тем, что в данной работе приведен анализ основных тенденций социальной политики Китая и ее влияние на социальную ситуацию в стране на современном этапе. Была рассмотрена дифференциация политики социального обеспечения в отношениях трудоспособного и нетрудоспособного населения.

Цели и задачи Цель дипломной работы заключается в том, чтобы исследовать проблему регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР в условиях построения общества «сяокан».

В рамках этой цели поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать правовые основы регулирования трудовых отношений и социального обеспечения Китая.

2. Проанализировать проблему построения общества «сяокан» и социальную поддержку нетрудоспособного населения в КНР.

3. Проанализировать, социальные изменения, происходящие в городах КНР;

4. Проанализировать, социальные изменения, происходящие в сельской местности.

Объект и предмет исследования Объектом изучения является социальная политика Китая на современном этапе.

Предметом исследования – проблема социального обеспечения граждан КНР.

Теоретико-методологической основой данной работы являются положения и выводы, понятия и определения содержащиеся в основополагающих международных документов или актах, трудах видных ученых международных политических наук, таких как Я. Бергер, Д. Смирнов, Н. Абрамова, В. Кузнецова, В. Гельбрас, а также документах и материалах регулирующих социально – политический системный метод научного познания.

Методическую основу работы составляет совокупность общенаучных методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделать выводы по предмету исследования. В частности, был использован системный анализ, предоставляющий возможность представить объект изучения в его единстве и целостности. Научный анализ документов и синтез документов, индуктивный и дедуктивный метод, а также метод научного познания.

Кроме того, были использованы методы анализа ситуаций, предполагающие использование комплекса методов и процедур междисциплинарного характера, а также сравнительный метод.

Практическая значимость работы. Результаты данной работы важны для дальнейшей научной деятельности, посвященной изучению и анализу социальной политики Китая. Полученные выводы и предложения могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов в области предмета международных отношений и регионоведения Китая.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Регулирование трудовых отношений в Китае и проблема социальной поддержки нетрудоспособного населения в условиях постороения общества «сяокан»

1.1 Правовые основы регулирования трудовых отношений и социального обеспечения КНР

В настоящее время Китай переживает быстрый экономический подъем, по ряду важнейших показателей китайская экономика вышла на 4е место в мире. Глубокие изменения коснулись всех сторон жизни китайского общества. За последние 20 лет, экономическая реформа в Китае достигла неоспоримых успехов. Обеспечены как высокие темпы роста народного хозяйства, так и повышение уровня и качества жизни в целом. Благодаря быстрому экономическому росту многократно увеличились доходы населения. В то же время, бурный экономический рост повлек изменение социальной структуры общества, увеличился разрыв между уровнем жизни бедных, и богатых. Возникли структурные изменения занятости населения и трудовых отношений. Появился ряд социальных проблем, важнейшей из которых стала проблема безработицы.

В Китайской Народной Республике существует несколько основных документов которые регулируют трудовые отношения. В первую очередь это высший закон страны - Конституция.

Конституция Китайской Народной Республики представляет собой кодифицированный акт, принятый в 1982 году. С тех пор в текст внесено значительное количество поправок.

Состав Конституции: Преамбула, 4 Главы, 138 статей Конституция состоит из Введения (преамбулы) и 138 статей, объединенных в четыре главы: Общие положения, Основные права и обязанности граждан; Государственная структура; Государственные флаг, герб, гимн.

В 1993 г в конституцию были внесены изменения, касающиеся государственных предприятий. Поправки к статьям 7, 16 и 42 Конституции изменили положение государственного предприятия[22] . Было определено, что государство только владеет правом собственности на предприятия, но предприятия государственной собственности самостоятельно осуществляют демократическое управление согласно закону и принимают всю ответственность на себя. Это создало правовую основу изменения механизма хозяйствования крупных и средних государственных предприятий и успешного регулирования рынка.

Поправки 1999 г изменили: ст. 8, которая теперь изложена в следующей редакции: «Сельские коллективные хозяйственные организации осуществляют двухуровневую систему хозяйствования, основой которой является семейный подряд». В ст. 11 Конституции добавлено положение о том, что «необщественный сектор экономики, включающий индивидуальные и частные хозяйства, ведущие дела в установленных законом пределах, является важной составляющей социалистической рыночной экономики»[23] , и, соответственно, отменено положение об индивидуальных хозяйствах как «дополнении к социалистическому общественному хозяйству»[24] . Остальные положения данной статьи о роли государства изложены в следующей редакции: «Государство охраняет законные права и интересы индивидуальных и частных хозяйств»[25] . Согласно Конституции, граждане КНР имеют право на труд и обязаны трудиться. Государство создает условия труда, улучшает охрану труда. Государство поощряет занятие граждан добровольным безвозмездным трудом. Государство осуществляет необходимое трудовое обучение граждан до устройства их на работу[26] . Трудящиеся КНР имеют право на отдых. Государство улучшает условия для отдыха и укрепления здоровья трудящихся, устанавливает для рабочих и служащих рабочее время и систему[27] . Государство в соответствии с законом устанавливает порядок ухода на пенсию рабочих и служащих. Государство и общество обеспечивают пенсионеров[28] .

«Трудовой кодекс Китайской Народной Республики» (принят на 8-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей восьмого созыва 5 июля 1994 года, введен в действие с 1 января 1995 года.) Состоит из 13 глав: Общие положения, Содействие трудоустройству, Трудовой и коллективные договоры, Рабочее время и время отдыха, Заработная плата, Безопасность и гигиена труда, Особая охрана труда женщин-служащих, работниц и несовершеннолетних работников, Профессиональное обучение и подготовка, Социальное страхование и благосостояние, Трудовые споры, Контроль и инспекция, Правовая ответственность, Дополнительные приложения. Согласно статье 36, данного закона, рабочее время в неделю в среднем не должно превышать 44 часа, время работы может быть продлено, но не более чем на 36 часов в месяц[29] .

Государство развивает дело социального страхования, создает систему социального страхования, гарантирует трудящимся получение помощи и компенсации в престарелом возрасте, в случае заболевания, производственного травматизма, безработицы, рождения ребенка[30] .

Основной целью принятия закона «О содействии трудоустройству» является содействие увеличению рабочих мест в частном секторе при помощи государственной поддержки, снижению уровня безработицы и установлению равных условий для разных категорий граждан при приеме на работу[31] .

Можно выделить следующие положения данного закона:

1. Правительство создает общегосударственную систему содействия трудоустройству.

2. Государство намерено содействовать увеличению занятости при помощи поддержки трудоемких производств, предприятий сферы услуг, малых и средних предприятий

3. Новый закон уделяет особое внимание мерам, направленным против дискриминации при приеме на работу.

В 2007 году были изданы специальные нормы и правила ежегодного отпуска, согласно которым, при накопленном стаже работы от 1 года до 10 лет рабочие и служащие имеют право на ежегодный отпуск длительностью 5 дней; при стаже от 10 до 20 лет, рабочие и служащие имеют право на ежегодный отпуск длительностью 10 дней; при стаже 20 лет и более - право на ежегодный отпуск длительностью 15 дней. Установленные государственные праздники и выходные дни не включаются в срок ежегодного отпуска.[32]

Законами КНР установлено, что при трудоустройстве запрещена дискриминация из-за различий нации, расы, пола и вероисповедания. Ими также строго запрещено нанимать на работу лиц моложе 16 лет, строго ведется проверка незаконных действий по использованию труда детей и найму их на работу. Через усиление динамики исполнения законов и контроля правительство способствует, чтобы предприятия серьезно выполняли предусмотренные законами установки о равноправном трудоустройстве, исправляет различные дискриминационные действия на рынке труда, запрещает публикацию и показ в СМИ рекламы дискриминационного характера. Одновременно повышается самосознание и способность тружеников защищать свои права, создается благоприятная атмосфера общественного мнения, труженики поддерживаются и поощряются в использовании юридического оружия для защиты своих прав и интересов на занятость.

Можно выделить четыре момента основных изменений структуры занятости[33] :

1. В системе форм собственности.

Удельный вес занятых на госпредприятиях с 1978 г. непрерывно снижался, как в отношении общей занятости, так и в отношении городской занятости. А с 1997 г., когда численность занятых в госсекторе была максимальной — 110,44 млн. человек, она сокращается и абсолютно: к 2001 г. госсектор уже насчитывал 74,09 млн. человек. Государственная экономика начинает уступать свою роль главного работодателя негосударственному сектору, занятость в котором за годы реформ возросла многократно: с 0,44 млн. в 1985 г. до 22,35 млн. в 2001 г.

Доля занятых в городских коллективных предприятиях до 1990 г. возрастала, а затем стала снижаться и к 2001 г. была ниже, чем в 1978 г. В числе причин было то, что многие предприятия, зарегистрированные сначала для политической безопасности как коллективные, по мере укрепления негосударственной собственности, отказывались от этого статуса, закрывались без государственной поддержки или сливались с другими.

2. По сферам и отраслям экономики.

Начиная с 1978 г. происходило неуклонное уменьшение доли сельскохозяйственного труда и смещение удельного веса занятых в пользу промышленности и сферы услуг.

С ростом уровня душевого дохода все больше будет проявляться базисная закономерность перелива рабочей силы из I сферы во II и III сферы, В связи с тем, что общий уровень развития все еще относительно низок и велик разрыв в развитии регионов, процесс перелива рабочей силы из сельскохозяйственных отраслей в несельскохозяйственные будетпродолжаться еще достаточно длительное время.

3. Формирование рынка труда в сельских районах.

Традиционная стратегия развития длительное время удерживала несколько сотен миллионов крестьян в аграрном секторе, в результате чего экономический рост не сопровождался перестройкой структуры занятости и развитием урбанизации. Трудоустройство свыше 100 млн. крестьян на волостных и поселковых предприятиях в течение 20 лет реформ фактически стало одним из самых значимых изменений со времени начала реформ.

Число рабочих мест на волостно-поселковых предприятиях к 1996 г. увеличилось почти в 5 раз. По официальным данным, с 1985по 2001 г. численность занятых на волостных и поселковых предприятий удвоилась: с 69,8 млн, до 130,9 млн. человек[34] . Анализ распределения рабочей силы волостных и поселковых предприятий показывает, что она сосредотачивается в отраслях с низкой фондоемкостью, низким уровнем концентрации капитала.

С самого начала реформы в области труда важной целью было повысить мобильность рабочей силы для проведения структурной перестройки. Введение контрактной системы, отмена административных ограничений на смену места работы устранили серьезные барьеры.

4 Профессиональные ориентиры.

Региональные потоки мигрантов — избыточной рабочей силы из сельских районов — стали важным фактором трудовой и социальной мобильности. Они обеспечили рабочей силой не только волостно-поселковые предприятия, но и городскую сферу услуг — отдельные ее виды с ее низкими требованиями к квалификации работника. Остается приверженность детей к семейным трудовым ориентирам. Легче оказывается сменить рабочее место в пределах одной профессии, чем саму профессию: 45,3% среди обследованных — это дети рабочих, избравших ту же профессию, что и отцы. Крестьяне более мобильны: только 31,5% крестьянских детей стали крестьянами[35] .

Из негосударственных форм (коллективных и смешанных) работники быстрее уходят в новые сферы занятости, чем в государственном секторе.

На XVI съезде КПК (ноябрь 2002) в сфере социальной политики китайское руководство выдвинуло лозунг построения общества малого благоденствия («сяо-кан»). В средние века в сельской местности Северного Китая к обществу «сяокан» относились деревни, в которых на каждую семью приходилось 20 му (1 му = 0,06 га) земли, одна голова крупного рогатого скота и тёплый кан (лежанка) в доме. В настоящее время это понятие предусматривает годовой доход на душу населения не менее 1000 долл. США[36] .

Во многих районах страны, особенно в городах центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь), приморских провинциях (Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу), средний доход на душу населения уже превышает этот показатель, однако в большинстве районов Китая, особенно в отсталых западных районах, этот показатель намного ниже. Поэтому одной из основных задач социальной политики является уменьшение разрыва в доходах между городом и деревней, регионами и отраслями экономики.

Средняя заработная плата рабочих и служащих составляет 12422


9-09-2015, 02:33