Функции государства

3.1.3 Охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется пограничными войсками или другими специальными подразделениями и направлена на обеспечение пограничного режима определяемого законодательством конкретного государства.

3.1.4Организация гражданской обороны. Государства проводят ряд оборонительных мероприятий в мирное время в целях противостояния возможному направлению извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений, проведением спасательных и восстановительных работ.

3.1.5 Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах организуется периодическая военная подготовка лиц, состоящих на воинском учете. Это позволяет в случае межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их квалифицированным личным составом. Государство организует также вневоинскую подготовку, которая проводится в средних и высших учебных заведениях.

3.2 Связь функция обороны страны другими функциями государства.

3.2.1 Взаимодействие функции обороны страны с экономической функций выражается в том, что посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов, развивает оборонную промышленность, проводит военно- научные исследования.

3.2.2Взаимодействие функции обороны страны с социальной функций государства позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей (охрану здоровья, обеспечение жильем, предоставление времени отдыха, коммунальные услуги, пенсии на общегосударственном уровне и другие).

3.2.3 Посредством взаимодействия функции обороны страны с функциями охраны правопорядка успешно решаются вопросы укрепления военной дисциплины в вооруженных силах, сбережения военного могущества, охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.

Благородя тесному взаимодействию оборонной деятельности государства с его внутренними функциями, с одной стороны, успешно решаются задачи укрепления обороноспособности страны, а с другой- обеспечиваются благоприятные условия для мирного созидательного труда во всех сферах внутренней жизни страны.

4. Формы осуществления функций государства

Под формами осуществления функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельность в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно- надзорная.

4.1 Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание- Парламент России.

4.2 Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функции государства в сферах развития экономики и культуры страны, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и так далее

4.3 Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

4.4 Контрольно- надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действий всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемых Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целями реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико- практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразными ее называть- организационная.

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права и общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы- правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов . Соответственное этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно- исполнительную и правоохранительную.

4.5 Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

4.6 Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно- исполнительная и охранительная.

4.7 Оперативно- исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно- распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

4.8 Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставляемых гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права ( постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях,- охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм осуществления функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового регулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: а) организационно- регламентирующая; б) организационно- хозяйственная; в) организационно- идеологическая.

4.9 Организационно- регламентирующая деятельность - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно- политических задач, технико- организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

4.10 Организационно- хозяйственная деятельность - это оперативно- техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно- ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

4.11 Организационно- идеологическая деятельность - это повествовательная оперативно- разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и так далее).

5. Вывод

Таким образом, функции государства- это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

6. Список, используемой литературы:

Большой Юридический Словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Кругских.- М.: ИНФРА-М, 1998

Государство и право (начальный курс) / С.С. Алексеев.- М.: Юридическая литература, 1994

Теория Права и Государства в схемах и определениях (учебное пособие) / В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик.- М.: Юристъ, 1999

Теория Государства и Права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.- М.: Юристъ, 1997

Теория Государства и Права / В.Н. Хропанюк, под ред. В.Г. Стреказова. - М.: Интерстиль, 2000

Система государственного управления / А.В. Пикулькин, под ред. Т.Г. Морозовой.- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997

[1] Парламент (англ. parliament, фр. parlament от parler- говорить_- родовое название высшего представительного органа в демократических государствах.

[2] Министерство Финансоф РФ- федеральный орагн исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране.

[3] Таможня- государственный орган, через который должны ввозиться в страну и вывозиться с ее территории все импортируемые и экспортируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и другие грузы. В РФ таможни вместе с ГТК РФ и региональными таможенными управлениями входят в единую систему таможенных органов. Таможенные орагны РФ- органы государственного управления, непосредственно осуществляющие таможенное дело в РФ.

[4] Организация Объединенных Наций (ООН)- универсальная международная орагнизация безопасности, созданная в 1945 году по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции (СССР, США, Китая, Англии и Франции) и имеющая целью поддержание международного мира и безопасности; принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народами; осуществление международного сотрудничества в разрешиении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

[5] Двусторонний международный договор- договор, который заключают между собой две стороны, или договор, в котором с одной стороны имеются несколько участников, а с другой- один или также несколько участников.

[6] Совет Безопасности ООН- главный постоянно действующий политический орагн ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за поддержаниие международного мира и безопасности.

[7] Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)- основана в 1946 году после ратификации ее Устава. В качестве специализированного учреждения входит в систему Объединенных Наций. Цели ЮНЕСКО: вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, религии, пола или языка (согласно Уставу ООН).

[8] Международное агенство по атомной энергии (МАГАТЭ)- основано в 1955 году, является межправительственоой организацией, которая на основе соглашения с ООН (1956 года) входит в общую систему Объединенных Наций. МАГАТЭ уполномочено поощрять и поддерживать изучение, развитие и практическое использование атомной энергии во всем мире в гражданских целях; посредничать в обмене услугами и материалами между своими членами по желанию; услуг и оборудования для развития атомной энергетики в мирных целях; поощрять обмен научной и техничсекой информацией в сфере мирного использования атомной энергии; предпринемать меры безопасности для предотвращения использования ядерных материалов в военных целях; вместе с отвечающими за эти вопросы органами и институтами системы ООН определять и устанавливать нормы в области безопасности и охраны здоровья.