Ìèíèñòåðñòâî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ
Ìîñêîâñêàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Þðèäè÷åñêàÿ Àêàäåìèÿ
Êàôåäðà òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà
 |
Êóðñîâàÿ ðàáîòà
ñòóäåíòêè 1 êóðñà
8îé ãðóïïû
Äåìèäîâîé Ñ. Â.
Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü:
ïðåïîäàâàòåëü
Áåëèíêîâ À. Â.
Ìîñêâà 2001
Ñîäåðæàíèå
Введение
1. Правотворчество
1.1 Понятие и принципы правотворчества
1.2 Особенности правотворчества в различных правовых системах
1.3 Виды правотворчества. Правотворческие органы и акты правотворчества
1.4 Проблемы правотворчества в субъектах Федерации
2. Законотворчество
2.1 Понятие законотворчества
2.2 Стадии законотворческого процесса
2.3 Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов
2.4 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц
3. Законодательная техника
3.1 Понятие законодательной техники
3.2 Средства законодательной техники
3.3 Язык закона
4. Систематизация нормативно-правовых актов
4.1 Понятие систематизации
4.2 Виды систематизации
5. Заключение
6. Список используемой литературы
Ââåäåíèå
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.
Задача моей работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.
Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы курсовой работы.
Процесс изучения действующего законодательства России нельзя назвать развлечением. Но иногда законодатель радует нас некоторыми забавными формулировками: в действующем законодательстве встречаются как явные нелепости, так и настолько закрученные фразы, что понять их смысл не представляется возможным, несмотря на то, что незнакомых слов вроде бы нет. Несколько ярких примеров:
1. Водный кодекс:
"Понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена".
2. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" от 29.12.00 № 166 ФЗ: "В статье 143...слово "налогоплательщики" заменить словом "налог"; "В статье 204... в наименовании слово "налога" заменить словом "акциза".
3. Налоговый кодекс, часть первая:
"Доля косвенного участия одной организации в другой через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия организаций этой последовательности одна в другой".
4. Распоряжение Мэра Москвы и Губернатора Вологодской области "О реализации проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" от 21.12.1998 №1279-РМ-1266: "В целях активной пропаганды исторических традиций России, образования, культуры и туризма "Великий Устюг - родина Деда Мороза" Администрации Вологодской области: комитету по культуре и искусству разработать фирменный стиль проекта, включающий торговую марку, печать и подпись Деда Мороза".
5. Постановление Госкомстата РФ "Об утверждении Методологических положений по организации и проведению обследования потребительских ожиданий населения" от 02.08.1999 №62.
6. Приказ ГТК РФ "О внесении изменений в дополнение 1 к добавлению 9 к приложению 5 Приказа ГТК России от 12.12.92 №610" от
07.06.95 №369.
1. Ïðàâîîáðàçîâàíèå è ïðàâîòâîð÷åñòâî
1.1 Ïîíÿòèå è ïðèíöèïû ïðàâîòâîð÷åñòâà
Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).
Ведущее место среди источников права в РФ выступает нормативно-правовой акт - акт государственных органов, содержащий юридические нормы. Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.
Правообразование - длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.
Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов . Правотворчество — одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений. Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая — включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая — опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.
Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии . Первая — предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права — вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой; гуманизм и др. Рассмотрю главные из них:
1. Демократизм и гласность правотворчества.
Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.
2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.
Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.
Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти.
3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.
Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.
5. Гуманизм правотворчества. Цель правотворчества - права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.
Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
1.3 Âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.
Ïðàâîòâîð÷åñêèå îðãàíû è àêòû ïðàâîòâîð÷åñòâà
Ñóáúåêòàìè ïðàâîòâîð÷åñòâà âûñòóïàþò: íàðîä, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ), äîëæíîñòíûå ëèöà.  çàâèñèìîñòè îò ýòîãî ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ñëåäóþùèå âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.
1. Íåïîñðåäñòâåííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî íàðîäà. Íàèáîëåå ÿðêèì åãî ïðîÿâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ ðåôåðåíäóì — ãîëîñîâàíèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âàæíûì (íàèáîëåå âàæíûì) âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êàê âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåôåðåíäóì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå âîëåèçúÿâëåíèå ãðàæäàí ïî óñòàíîâëåíèþ ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî ïîýòîìó ðåøåíèå, ïðèíÿòîå íà ðåôåðåíäóìå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ îáùåîáÿçàòåëüíûì è íå íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì óòâåðæäåíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì â íàøåé ñòðàíå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ òðè âèäà ðåôåðåíäóìîâ: ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåôåðåíäóì ñóáúåêò ов Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûé ðåôåðåíäóì (ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.)[1] .
Ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïî çàêîíîïðîåêòàì, äåéñòâóþùèì çàêîíàì è äðóãèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ è ÿâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà (ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 10 îêòÿáðÿ 1995 ã.)[2] .
Ðåôåðåíäóì ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé ðàçíîâèäíîñòüþ ïðàâîòâîð÷åñòâà. Îí ïîçâîëÿåò ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî, áåç ïðîìåæóòî÷íûõ èíñòàíöèé è âîçìîæíûõ èñêàæåíèé, âûÿâèòü îòíîøåíèå ãðàæäàí ñòðàíû ê òîìó èëè èíîìó âàðèàíòó ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ âûíåñåííîãî íà ðåôåðåíäóì âîïðîñà è ñðàçó æå ïðèíÿòü ïî íåìó îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå. Îäíàêî ðåôåðåíäóì — âåñüìà äîðîãîñòîÿùàÿ ïðîöåäóðà, òðåáóþùàÿ áîëüøèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ çàòðàò. Ïðîâîäèòüñÿ åæåìåñÿ÷íî èëè åæåêâàðòàëüíî îí íå ìîæåò. Ê òîìó æå åìó ïðèñóùè è îïðåäåëåííûå íåäîñòàòêè (ìàíèïóëÿöèÿ îáùåñòâåííûì ìíåíèåì, æåñòêàÿ çàâèñèìîñòü îò ÿâêè èçáèðàòåëåé è äð.).
2. Ïðàâîòâîð÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ýòî îñíîâíîé âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà. Èì çàíèìàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, êàæäûé íà ñâîåì óðîâíå. Óðîâåíü
è îáúåì ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà îïðåäåëÿþò ñîîòâåòñòâåííî è þðèäè÷åñêóþ ñèëó ïðèíèìàåìîãî èì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà.
3. Ïðàâîòâîð÷åñòâî äîëæíîñòíûõ ëèö.  ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò óíèâåðñàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðîå áû â ïîëíîé ìåðå îòðàæàëî ïðàâîâîé ñòàòóñ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îïðåäåëåíèå æå äîëæíîñòíîãî ëèöà â íûíå äåéñòâóþùåì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå (ïðèìå÷àíèå 1 ê ñò. 285 ÓÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) èìååò ñòðîãî öåëåâîå íàçíà÷åíèå — îïðåäåëèòü êðóã ëèö, ïîäëåæàùèõ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñëóæáû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  áîëåå øèðîêîì ïëàíå äîëæíîñòíîå ëèöî — ýòî ãðàæäàíèí, çàíèìàþùèé îïðåäåëåííóþ äîëæíîñòü â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óïðàâëåíèÿ ëèáî â èíîé ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè, íàäåëåííûé ïðàâîì ïðèíèìàòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé ïðàâîâûå àêòû è îáåñïå÷èâàòü èõ ðåàëèçàöèþ.
Ïðàâîòâîð÷åñòâîì ÿâëÿåòñÿ ëèøü äåÿòåëüíîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Èõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû ê ïðàâîòâîð÷åñòâó, åñòåñòâåííî, îòíîøåíèÿ íå èìåþò.
Äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ÿâëÿþòñÿ: ìèíèñòðû, ðóêîâîäèòåëè óïðàâëåíèé, îòäåëîâ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, êîìàíäíûé ñîñòàâ Âîîðóæåííûõ Ñèë, äåïóòàòû è ò.ä.
Выделяют также правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество(например, на предприятии, учреждении, организации); правотворчество общественных организаций(например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1) законотворчество(правотворчество высших представительных органов(парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
2) делегированное правотворчество(нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);
3) подзаконное правотворчество(здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами и т. д. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов.
 ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåàëèçóþòñÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèè: îáíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, ò.å. èçäàíèå íîâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; óñòðàíåíèå (îòìåíà) óñòàðåâøèõ þðèäè÷åñêèõ íîðì; âîñïîëíåíèå ïðîáåëîâ â ïðàâå. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ôóíêöèé ïîçâîëÿåò ðåøèòü çàäà÷ó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
1.4 Ïðîáëåìû ïðàâîòâîð÷åñòâà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè
В России наряду с новыми тенденциями правотворчества(изменение характера и объема) перераспределяются правотворческие полномочия между РФ и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов, кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.
Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и региональное. Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют. Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов, а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов культуры.
Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно. Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы.
Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами. Имеет место так называемое мелкотемье(например, в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения.
Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с Конституцией РФ(напр., расширение их правового статуса: право выхода; ряд субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом "в" ст. 71 Конст. РФ это ведение РФ).
Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности. Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий(создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно -правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации(об этом свидетельствует мировой опыт).
В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная иерархия. Также целесообразно активизировать нормотворчество субъектов Федерации по вопросам, находящимся за пределами ведения РФ.
2. Çàêîíîòâîð÷åñòâî
2.1 Ïîíÿòèå çàêîíîòâîð÷åñòâà
Çàêîíîäàòåëüñòâî îõâàòûâàåò áîëüøèíñòâî ñôåð ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ðàñøèðÿåò ãðàíèöû ñâîåãî ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî ñîïðîâîæäàÿ ëþäåé â èõ îáùåíèè äðóã ñ äðóãîì. Ñòîëü çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü çàêîíîäàòåëüñòâà â æèçíè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà ïðåäïîëàãàåò çíàíèå, ïðåæäå âñåãî, òîãî, êàêèì îáðàçîì îíî ñîçäàåòñÿ, ôîðìèðóåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ, â ÷åì ñóòü çàêîíîòâîð÷åñòâà.
Óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ïðàâîâîé êóëüòóðû çàêîíîäàòåëÿ, åãî ïîäëèííî òâîð÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ñâîåé ìèññèè, îò âëàäåíèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêîé è ïðèåìàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Çàêîíîäàòåëü, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæåí îáëàäàòü âñåñòîðîííèìè è ãëóáîêèìè çíàíèÿìè, ïîñòîÿííî ïîïîëíÿòü èõ â ïîâñåäíåâíîì îáùåíèè ñ íàðîäîì, îáîãàùàòüñÿ åãî ìóäðîñòüþ.
Äèíàìèçì ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà âûäâèãàåò ряд ïðîáëåì, âñòàþùèõ ïåðåä çàêîíîòâîð÷åñòâîì, à èìåííî íåîáõîäèìîñòüþ:
- èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèõ ïîòðåáíîñòü â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé;
- âûÿâëåíèÿ è òùàòåëüíîãî ó÷åòà ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîâ ìíîãîîáðàçíûõ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé,
îáùåñòâåííûõ ãðóïï è îáùåñòâà â öåëîì, èõ îñîáåííîñòåé, îáû÷àåâ, òðàäèöèé;
- èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ çàêîíà ñîîòâåòñòâóþùèõ äîñòèæåíèé íàóêè, òåõíèêè è êóëüòóðû;
- ïîñòàíîâêè в âîçìîæíûõ ñëó÷àÿõ ñïåöèàëüíûõ ýêñïåðèìåíòîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðóïï îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è âûðàáîòêè íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ôîðìû ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýòè îòíîøåíèÿ,
- îïðåäåëåíèÿ ñâÿçè, ñîîòâåòñòâèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîåêòèðóåìîãî çàêîíà ñ äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé â öåëîì è ïðåæäå âñåãî ñ Êîíñòèòóöèåé;
- ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, ïðîöåäóðû ñîçäàíèÿ çàêîíà è ò.ä.
Ëèøü ïîñëå òîãî, êàê îñîçíàíû ïîòðåáíîñòè è öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ îòíîøåíèé, çàêîíîäàòåëü ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïåðåõîäå îò ïîçíàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè. Íàñòóïàåò ïåðèîä ñîçäàíèÿ ñàìîãî çàêîíà, ðàçäåëåííûé, â ñâîþ î÷åðåäü, íà ðÿä ñòàäèé, ðåãóëèðóåìûõ îáû÷íî çàêîíîì è ðåãëàìåíòîì, óñòàíîâëåííûìè ïðîöåäóðàìè.
Иòîãîì çàêîíîòâîð÷åñòâà, åãî ïðîäóêòîì, âûñòóïàåò ðåçóëüòàò - çàêîí. Íî ýòîò èòîã - ëèøü ïðîìåæóòî÷íûé, ïåðâè÷íûé ðåçóëüòàò, âñëåä çà êîòîðûì íàñòóïàåò äåéñòâèå ñàìîãî çàêîíà, çàêëþ÷àþùååñÿ â ïðàêòè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Èçó÷åíèå äåéñòâèÿ çàêîíà ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü åãî ýôôåêòèâíîñòü, öåëåñîîáðàçíîñòü, íàó÷íóþ îáîñíîâàííîñòü è ò. ä., ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü, âîçäåéñòâóåò â ïîðÿäêå îáðàòíîé ñâÿçè íà çàêîíîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ïîçâîëÿåò óòî÷íèòü, îòêîððåêòèðîâàòü, äîïîëíèòü ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîâûñèòü åãî óðîâåíü, îáîãàòèòü åãî ïðàêòè÷åñêèì îïûòîì.
2.2 Ñòàäèè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà
Çàêîíû "ïîÿâëÿþòñÿ íà ñâåò" è âêëþ÷àþòñÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â ðåçóëüòàòå ñëîæíîé çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 òåîðèè ïðàâîòâîð÷åñòâà ïðèçíàíî, ÷òî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâà íå íîñèò îäíîìîìåíòíîãî õàðàêòåðà, à "ðàñòÿíóò" âî âðåìåíè.  ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþò, êàê ïðàâèëî,
29-04-2015, 03:55