`Министерство образования республики беларусь

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра управления туризмом

реферат на тему:

Создание в 1963 г. Международного союза официальных туристических организаций (МСОТО), а затем Всемирной туристической организации (ВТО) и ее деятельность.

Минск 2000
Оглавление

Введение........................................................................................................................................................................................... 3

История создания ВТО.......................................................................................................................................................... 4

Деятельность ВТО.................................................................................................................................................................... 8

Рабочая программа и оперативная деятельность.. Ошибка! Закладка не определена.

Заключение................................................................................................................................................................................ 28

Список литературы............................................................................................................................................................. 29

Введение

Туризм играет важную роль в нашей жизни. Он служит делу здравоохранения, образования и развлечения. Поэтому уже с начала века стали создаваться различные организации призванные регулировать индустрию туризма. Важнейшей и центральной организацией в этой области стала Всемирная туристическая организация. Объединив более 130 стран со всего мира, ВТО служит делу развития международных связей и туризма.

Однако не смотря на огромную роль, играемую этой организацией, в литературе она описана не достаточно полно. Например в книге м «Международный туризм» Анасьев (1968 г.) этой теме уделено всего только несколько страниц.

Журнал «Туризм: практика, проблемы перспективы» является неплохим источником, в котором регулярно публикуются статьи связанные с ВТО, (например рекомендации по визовым формальностям, либо текст глобального кодекса этики туризма.).

Особенно хотелось бы выделить справочник «Международные туристические организации» под редакцией Уварова Н.И. В этом справочнике весьма подробно описываются многочисленные мировые организации, деятельность которых связана с туризмом, включая ВТО. Однако то, что книга издана в 1990 г. Вынудило меня обратиться к более свежим источникам для уточнения некоторых данных, и основным из них был официальный сайт ВТО расположенный по адресу www.world-tourism. На нем содержится самая свежая информация о деятельности этой организации, однако большинству посетителей доступна только общие сведения. За более подробную информацию создатели этого ресурса предлагают заплатить.

В общем же в интернете история ВТО представлена в основном в виде текстов и выдержек деклараций, рекомендаций и решений ВТО. В качестве примера можно привести сайт www.vestnikrata.travel который является информационным ресурсом Российской асоциации туристических агентств, либо www.chatka, являющийся разработкой ООО «Камсити». Оба этих ресурса содержат различные правовые документы, принятые ВТО, либо правительство Российской федерации.

История создания ВТО

В послевоенные годы индустрия от­дыха развивалась стремительно. В хозяйственный оборот туризма вовле­кались все новые и новые страны всех континентов. За 35 лет число туристов, выехавших в другие государства, возрос­ло почти в 13 раз (с 1938 г. по 1985 г. — примерно в 27 раз), а доход от туризма — в 55 раз (см. табл. 1).

Таблица 1 Развитие мирового туризма в 1950-1985 гг.

Можно выделить насколько причин обусловивших это:

Политические. Да, в этот период шли региональные войны на Ближнем Вос­токе, в Корее, Вьетнаме, но все же на основной части планеты царил мир. А мир - необходимое условие развития туризма.

Экономические. Люди много работа­ли и больше зарабатывали. Возросла психологическая нагрузка на работающих из-за интенсификации трудовых процес­сов, возросли и заработки. Как следствие, увеличились и потребность трудоспособ­ной части населения в отдыхе, и покупа­тельная способность.

Распространение культуры и образо­вания, что всегда порождает интерес к познанию других народов и цивилизаций.

Рост продолжительности отпусков и вообще свободного времени работа­ющего человека. Многие теперь могли поделить отпуск на две-три части или предпринять путешествие в уик-энд.

Успехи в развитии транспорта, осо­бенно гражданской авиации. Стало воз­можным в короткие сроки перенестись в самые удаленные уголки мира.

Развитие средств информации. Ог­ромное влияние на потенциальных ту­ристов оказало распространение телеви­дения.

В послевоенный период путешествия, бывшие до сих пор привилегией пре­имущественно „отдыхающего" класса, стали жизненной потребностью значи­тельной части населения, а затем и нор­мой потребления.

То, что к туризму приобщились самые широкие слои населения, вызвало мас­совый спрос на экономические путешествия с полным обслуживанием, организуемые агентствами путешествий, число которых в

мире быстро росло. Получили значитель­ное распространение чартерные самолет­ные рейсы и круизы,

Новые масштабы привели к созданию крупных ассоциаций: в 1947 г. в Пари­же образован Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), позднее преобразованный во Всемирную туристскую организацию (ВТО). Кроме того, в 1946 г. была обра­зована Международная гостиничная ас­социация, а в 1966-м,— Всемирная Фе­дерация туристских агентств (ВАТА).[1]

Датой образования ВТО как международной межправительственной организации в области туризма принято считать 2 января 1975 г. В этот день официально вступили в силу уставные нормы и правила, которые одобрило (ратифицировано) необходимое большинство (51) стран — членов этой организации.

Организационное начало деятельности ВТО относится к маю 1975 года, когда на I сессии ее генеральной ассамблеи (МАДРИД, Испания) были приняты рабочая программа, различные правила и регламенты деятельности руководящих органов, фи­нансовые принципы, правила персонала и другие рабочие документы, а также избран генеральный секретарь ВТО.

Следует признать, что процесс формирования ВТО как меж­правительственной организации оказался довольно сложным и затянутым, несмотря на то что она создавалась на основе до­вольно авторитетной международной организации — Междуна­родного союза официальных туристских организаций (МСОТО). Процесс преобразования неправительственного МСОТО в межправительственную ВТО для наглядности можно проследить в нижеприведенной хронологии, которая отражает этапы формиро­вания сотрудничества в области международного туристского об­мена.

1925 год — созыв Международного конгресса официальных ассоциаций сферы туристского транспортного обслу­живания (май, Гаага);

1927 г. — созыв Международного конгресса официальных туристских организаций

1934 год — создание Международного союза официальных орга­низаций по пропаганде туризма (International Union of Official Tourist Propaganda Organizations) (Гаага);

1946 год — созыв первой Международной конференции наци­ональных туристских организаций (октябрь, Лондон);

1947 год — созыв второй конференции (октябрь, Париж), на ко­торой принято решение о создании новой международ­ной организации — Международного союза офици­альных туристских организаций (МСОТО) (Intemational Union of Official Travel Organizations—IUOTO);

1951 год — перенос штаб-квартиры МСОТО из Лондона в Женеву;

1954 год — участие МСОТО в Конференции ООН по таможенным формальностям, связанным с временным ввозом част­ных автомашин и туризмом (май, Нью-Йорк);

1958 год — обращение МСОТО в адрес ООН о проведении международной конференции по вопросам пограничных (иммиграционных) формальностей;

1963 год—активное участие МСОТО в Конференции ООН по международным путешествиям и туризму (21 ав­густа — 5 сентября, Рим).

1965 год—участие в работе Международной конференции по упрощению международных морских перевозок (ап­рель, Лондон);

1966 год — образование Международного центра по изучению проблем туризма (СИЕСТ) в Турине (Италия). Проведение первого международного семинара по профессиональной подготовке в области туризма в Комо (Италия);

1967 год—Организация Объединенных Наций по инициативе МСОТО объявляет 1967 год Международным годом туризма. На 20-й генеральной ассамблее МСОТО (октябрь, Токио) принимаются решения о создании межправительственной организации в области туриз­ма и проведении специальной конференции в этих целях;

1969 год—правительство Болгарии по соглашению с МСОТО проводит международную конференцию по туризму, одной из задач которой явилось рассмотрение широ­кого спектра вопросов, связанных с созданием меж­правительственной туристской организации в рам­ках ООН. МСОТО объявляет 1969 год Годом афри­канского туризма;

1970 год—на генеральной ассамблее МСОТО в Мексике ут­верждается устав новой организации — Всемирной туристской организации; 38 государств в предвари­тельном плане одобряют особым решением этот ус­тав с целью ускорения его передачи на ратифика­цию правительствам стран — членов МСОТО;

1972 год—МСОТО объявляет 1972 год Годом американского туризма;

1974 год — федеральное политическое ведомство (МИД) Швей­царии уведомляет о ратификации устава ВТО необ­ходимым большинством государств (51), что явилось формальным поводом для начала функционирования этой организации (после 120-дневного перерыва);

1975 год — созыв последней сессии исполнительного совета МСОТО; членами совета к этому периоду состояли правительственные и административные органы по туризму 109 государств (которые путем ратифика­ции устава ВТО могли автоматически стать членами новой межправительственной организации), а также 88 национальных и международных организаций, чья деятельность была прямо или косвенно связана с туризмом.[3,c. 58]

В создании ВТО в качестве межправительственной органи­зации непосредственное и активное участие принимала Орга­низация Объединенных Наций.

Осенью 1969 года Генеральный секретарь ООН представил в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) доклад о правовых, организационных и финансовых последстви­ях создания межправительственной туристской организации.

Резолюцию 2529 (XXIV) «Создание межправительственной организации по туризму» Генеральной Ассамблеи ООН, принятую на ее 1823-м пленарном заседании 5 декабря 1969 г., можно расценивать в качестве основополагающего документа в учреждении ВТО.

В этой резолюции Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала преобразовать МСОТО в межправитель­ственную организацию посредством пересмотра ее статуса и установления оперативных связей (посредством официального соглашения) между ООН и преобразованной организацией.

Резолюцией предусматривалось, что новая организация будет играть решающую и центральную роль в области международного туризма. Это очень важное положение практически не нашло полного применения до настоящего времени.

В дальнейшем в рамках ООН и при участии МСОТО еже­годно рассматривались вопросы, связанные с формированием межправительственной туристской организации.

Как указывалось выше, одной из важных резолюций МСОТО явилась резолюция, принятая на его чрезвычайной генеральной ассамблее в Мехико в 1970 году. В ней содержалось одобрение пересмотренного устава МСОТО с целью передачи его на даль­нейшее рассмотрение национальным туристским организациям — членам этой организации, а также Генеральному секретарю ООН. В свою очередь, генеральному секретарю МСОТО было дано поручение принять все необходимые и соответствующие меры для обеспечения вступления в силу пересмотренного устава.[7]

Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 2802 (XXVI) «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Всемирной организацией по туризму» (2017-е пленарное заседание) от 14 декабря 1971 г. предлагала государствам, нацио­нальные организации по туризму которых являлись членами Международного союза официальных туристских организаций, «...как можно скорее одобрить статус Всемирной организации по туризму»[1] . В этой резолюции также подчеркивается необходимость заключения соглашения между Организацией Объеди­ненных Наций и Всемирной организацией по туризму, определяющего роль и круг полномочий последней. В этой связи важно отметить и рекомендацию, касающуюся рассмотрения новой организации по туризму в качестве учреждения — исполнителя Программы развития ООН (ПРООН). Из другой рекомендации, которая в дальнейшем вошла составной и принципиальной частью в будущий устав ВТО, следует, что основной целью организации должно быть поощрение и развитие туризма с оказанием особого внимания интересам развивающихся стран.[3,c. 44]

Деятельность ВТО.

Цели и задачи. Согласно п. 1 ст. 3 устава, основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вкла­да в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав чело­века и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии». В п. 2 этой статьи, в частности, сказано, что, преследуя эту цель, организация обратит особое внимание на интересы развивающихся стран в области туризма». В устав вошло и другое принципиальное положение, которое оговаривалось при формировании принципов деятельности ВТО, а именно Важность и необходимость сотрудничества с организациями системы ООН. В частности, в п. 3 ст. 3 сказано, что ВТО «установит и будет поддерживать эффективное сотрудничество с соответствующими органами ООН и ее специализированными учреждениями» и «изыщет возможность установить деловые отноше­ния с Программой развития ООН, а также примет участие в ее деятельности в качестве участвующего и исполнительного агентства».[7]

Таким образом, ВТО, не будучи специализированным учреж­дением ООН (как ошибочно указывается в некоторых печатных работах, изданных в СССР), имеет, однако, действенные соглашения с этой наиболее авторитетной международной орга­низацией и рядом ее специализированных учреждений.

В этой связи следует отметить Соглашение о сотрудничестве и взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Всемирной туристской организацией, проект которого был одобрен II сессией генеральной ассамблеи ВТО 31 мая 1977 г. и 32-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 22 ноября 1977 г. В нем предусматриваются в частности: обмен необходимой информацией и документацией; содействие в выполнении рекомен­даций, относящихся к сфере туристской деятельности; развитие такого сотрудничества, которое помогло бы избежать дублирования в работе; координация деятельности путем консультаций через ЭКОСОС; участие в работе международных конференций и заседаний по линии ООН, в том числе по вопросам, затрагивающим деятельность ВТО; обмен письменными докладами и за­явлениями; сбор, анализ и обмен необходимой статистической информацией в области туризма, где ООН признает права ВТО в повышении эффективности этой деятельности и особенно в плане практической работы.

В связи с тем, что ВТО «будет вести поиск к заключению отдельных соглашений о сотрудничестве с другими учреждения­ми системы ООН, которые занимаются туризмом или связаны своей деятельностью с туризмом», были заключены рабочие соглашения с Международной организацией гражданской ави­ации (ИКАО), Международной морской организацией (ИМО), которая в то время носила название «Межправительственная морская консультативная организация» (ИМКО). Эти соглаше­ния вошли в силу в 1978 году. В дальнейшем были подписаны соглашения с ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, ЮНЕП и ВОЗ.[3, c. 61]

Особо следует отметить важность подписанного в мае 1976 года соглашения между ПРООН и ВТО, по которому последней поручается роль исполнительного агентства (Executing Agency) по выполнению проектов в области туризма, финансируемых ПРООН. Более подробно об этом виде деятельности будет ска­зано в разделе, посвященном рабочей программе ВТО.

В 1975 году, после 50-летней активной деятельности по разви­тию сотрудничества стран в области туризма, Международный союз официальных туристских организаций передал свои полно­мочия новой организации, но уже межправительственного уров­ня — Всемирной туристской организации.

Высшим органом ВТО является генеральная ассамблея, которая созывается на очередные сессии каждые 2 года.

Действительные и ассоциированные члены могут быть пред­ставлены на сессии не более чем 5 делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Присоединившиеся члены назначают на сессию до 3 наблюдателей из состава Комитета присоединившихся членов.

Уставом ВТО предусматривается также созыв чрезвычайных сессий генеральной ассамблеи по просьбе исполнительного сове­та или большинства действительных членов организации.

Генеральная ассамблея может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по любому вопросу. В ее функции, в частности, входят:

— избрание своего президента и вице-президентов;

— избрание членов исполнительного совета;

— назначение генерального секретаря (по рекомендации ис­полнительного совета);

— избрание ревизоров;

— утверждение финансового регламента ВТО;

— определение общих направлений по управлению органи­зацией;

— утверждение положений о персонале секретариата ВТО;

— утверждение общей программы работы ВТО;

— утверждение бюджета ВТО и руководство финансовой политикой организации в целом;

— создание технических и региональных органов, необходи­мых для проведения работы;

— рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности организации и ее органов, а также принятие необходимых мер по реализации рекомендаций по отчетам;

— утверждение или наделение полномочиями по утверждению соглашений, заключаемых с правительствами и международными организациями, а также частными организациями и лицами;

— подготовка рекомендаций по заключению международных соглашений по кругу ведения организации;

— принятие решений в соответствии с уставом ВТО о приеме в члены организации.

После проведения в мае 1975 года в Мадриде I сессии гене­ральная ассамблея ВТО собиралась на последующие сессии:

II, III — в Торремолиносе, Испания (июнь 1977 г. и сентябрь 1979 г.), IV—в Риме (сентябрь 1981 г.), V—в Дели (октябрь 1983 г.), VI—в Софии (сентябрь 1985 г.), VII — в Мадриде (сентябрь 1987 г.). VIII сессия генеральной ассамблеи ВТО состоялась в августе 1989 года в Париже.

Для претворения в жизнь своих решений и рекомендаций генеральная ассамблея утвердила в рамках ВТО б региональных комиссий: для Африки (КАФ), Америки (КАМ), Восточной Азии и Тихого океана (КАМ), Европы (КЕВ), Ближнего Во­стока (КМЕ) и Южной Азии (КСА). Заседания региональных комиссий проводятся регулярно под руководством председателя и двух вице-председателей, избираемых на срок 2 года в рам­ках каждой - комиссии.[3, c. 64]

Руководящим органом ВТО является исполнительный совет, который в период между сессиями генеральной ассамблеи принимает необходимые решения по. административным и техни­ческим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации).

В функции исполнительного совета ВТО, в частности, входят:

— принятие необходимых мер (в том числе по консультации с генеральным секретарем организации) для обеспечения вы­полнения всех решений и


29-04-2015, 04:26