А.Ф. Козлов Прокурорский надзор в РФ.

Для обеспечения реальности в плане обязательно указыва­ются сроки проведения мероприятий и их исполнители. План об­суждается на оперативном совещании работников прокуратуры, где могут быть высказаны деловые соображения о дополнениях или исключении из плана отдельных мероприятий. Прокурор должен внимательно отнестись к подобным предложениям, вне­сти соответствующие коррективы, утвердить план (после чего по­следний становится административно-распорядительным актом, обязательным для исполнения), контролировать ход запланиро­ванных мероприятий. Копия плана обязательно направляется вышестоящему прокурору для информирования его о предстоящей работе и надзора за его выполнением; в случае необходи­мости вышестоящий прокурор вправе внести в план нужные коррективы.

Реальность текущего планирования обеспечивается опера­тивным планированием — это планирование работы индивиду­ально каждым помощником, заместителем прокурора района, города. Оперативный план составляется на один месяц, в него включаются мероприятия из основного плана. Это делается для того, чтобы каждый работник знал о порученных ему заданияхи своевременно их выполнял, мог вносить в него те или иные дополнения, связанные со служебными обязанностями.

Непременное условие эффективности борьбы с преступно­стью — объединение усилий всех правоохранительных органов. Проводимая изолированно, обособленно она малоэффективна (низкая раскрываемость преступлений, нарушения сроков рас­следования уголовных дел, непринятие профилактических мер и т.д.). Борьба с преступностью должна проводиться общими усилиями всех правоохранительных органов по единому коор­динационному плану, инициатива составления и выполнения которого принадлежит прокурору.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему проку­роры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохрани­тельных органов. Обязанность координации возложена на про­куратуру, потому что она более всех других правоохранительных органов информирована о состоянии преступности в районе, го­роде, области, крае, республике, федерации. Надзирая за испол­нением законов всеми органами дознания и предварительного следствия, прокуроры получают сведения о видах преступле­ний, степени их распространенности, местах совершения, рас­крываемости и т.д. Сами же правоохранительные органы осве­домлены лишь о расследуемых преступлениях.

Координационный план составляется на полугодие и включа­ет в себя мероприятия, согласованные с руководством. В его составлении могут принимать участие руководители судов и ор­ганов юстиции. Хотя суды и не относятся к правоохранитель­ным органам, но их деятельность неразрывно связана с послед­ними — суды рассматривают уголовные дела и выносят приго­воры, определения, постановления, т. е. выполняют главное — определяют наказание виновным в совершении преступлений лицам. Борьба с преступностью немыслима без применения к ви­новным мер принуждения, а значит, суды тоже должны прини­мать участие в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Это нашло закрепление в Положении о координации дея­тельности правоохранительных органов по борьбе с преступнос­тью, утвержденном указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567. В ст. 14 этого положения сказано: «В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительныхорганов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции». Само же взаимодействие есть не что иное, как коор­динация деятельности всех органов, которые объединяет общность задач по борьбе с преступностью. Тем более, что произ­водство дознания и предварительного следствия, рассмотрение судами уголовных дел происходят в рамках уголовного процес­са и регламентируются уголовно-процессуальным законодатель­ством. При этом никакого посягательства на независимость судей не происходит. В единый координационный план обычно включается три вида мероприятий.

1. Анализ состояния преступности в регионе (в районе, го­роде, области и т.д.). Обычно планируется изучение кримино­генной обстановки в целях установления числа преступных деяний, их видов, степени тяжести, мест совершения, а также изучение причин и условий, способствующих развитию пре­ступности в целом и отдельных видов преступлений в частно­сти. Особому анализу подвергаются причины и условия, способствующие совершению наиболее тяжких преступлений, таких как убийства, бандитизм, организованная преступность, пре­ступность несовершеннолетних, преступления в финансово-кредитной сфере, взяточничество и т. д. Такое изучение необходимо для разработки и реализации комплекса мер по их пре­дупреждению.

2. Мероприятия по совершенствованию деятельности самих правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в ра­боте которых, как показывает практика, допускаются весьма существенные недостатки, снижающие ее эффективность. Орга­ны дознания и предварительного следствия не всегда полно и правильно устанавливают обстоятельства уголовных дел, не­законно прекращают по ним производство, скрывают сообще­ния о трудно раскрываемых преступлениях и т.д. Планируется изучение качества расследования уголовных дел, по которым суд вынес оправдательные приговоры, возвратил на дополни­тельное расследование или вообще прекратил производство. Обычно при этом выявляются недостатки в действиях органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступ­лений, а также недочеты в работе прокурора, осуществлявшего надзор за расследованием. Планируется также обобщение прак­тики незаконных отказов в возбуждении уголовных дел и пре­кращении производства, избрания мер пресечения (особенно арестов по уголовным делам, по которым суды вынесли либо оправдательные приговоры, либо приговоры, не связанные с ли­шением свободы). В план включается кроме того изучение работниками правоохранительных органов нового законодательства и правоприменительной практики.

3. Мероприятия по проверке исполнения законов, наруше­ния которых служат причинами или условиями, способствую­щими совершению преступлений. Нередко планируют проверки исполнения законов о банках, банковской деятельности, приватизации, налогового законодательства, законодательства о со­хранности цветных металлов и пр. Выявляя подобные наруше­ния законности и принимая меры по их устранению, прокуроры предупреждают совершение связанных с ними преступлений.

Планы разрабатываются и принимаются на координацион­ных совещаниях руководителей правоохранительных органов и ими подписываются. Председательствует на этих совещаниях соответствующий прокурор. В планах указываются время выполнения и исполнитель мероприятий. Прокурор района, города, области контролирует выполнение плана. На координационных совещаниях (не реже одного раза в квартал) заслушивается ин­формация исполнителей и разрабатываются меры по совершенствованию деятельности правоохранительных органов. На засе­даниях секретарь прокуратуры ведет специальный протокол, в котором отражаются содержание выступлений, высказываемые предложения. В координационный план прокуратура может включать и мероприятия, указанные в текущем плане, если они касаются борьбы с преступностью.

[1] Рос. газ. 1991. 11 окт.

[2] Шукшин Б.И. Самостоятельность прокуратуры Украины - это реальность // Законность. 1992. № 6. С. 7.

[3] Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. С. 7.

[4] Скуратов Ю. Указ. соч. С. 7.

[5] Ведомости Свердловской области. 1995. N° 5. С. 24.

[6] Там же. С. 21.

[7] Широков Е. Исполнение налогового законодательства. Проблемы прокурорского надзора // Законность. 1998. №3. С. 33.

[8] Комментарий к Федеральному никому о прокуратуре Российской Федерации. М., 1996. С. 403-404.

[9] Советская прокуратура: Сб. док. М.,1981, с. 40.

[10] Греч Н.И. Записки о моей жизни. М., 1990. С. 124.

[11] История отечественного государства и права. М., 1992. Ч. 1. С. 278.

[12] Смоленцев Е.А. Закон СССР "О статусе судей" // Соц. законность. 1989. №11. Сб.

[13] Степанков В. Прокуратура России: из истории и завтра // Законность. 1992. № 3. С. 2.

[14] Наименование "прокурорский надзор" происходит от латинского глагола "procurare" - заботиться (Словарь иностранных языком / Под ред. И. В. Ляхина, Ф. Н. Петрова. 3-е изд., перераб. и доп. М , 1949. Г. ЯМ) и русского глагола "надзирать" - наблюдать за кем-либо в целях присмотри, проверки (Ожегов С. И. Словарь русского языка. 3-е изд. М., 1953. С. 332). Оно означает заботу государства об укреплении в нем законности.

[15] Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964. С. 229.

[16] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б. А. Галкина. М., 1982. С. 21; Козлов А. Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 10-11; Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов, 1987. С. 6-7.

[17] Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975. С. 13.

[18] Скуратов Ю.И. Указ. соч. С. 7.

[19] Веретенников В.И. Очерк истории генерал-прокуратуры в России. Харьков, 1915. С. 27.

[20] Полн. собр. законов Российской империи. № 3979.

[21] Степанков В. Указ. соч. С. 2.

[22] Скуратов Ю.И. Указ. соч. С. 7.

[23] Осин В. Законность и национальный сепаратизм // Законность. 1996. № 2. С. 11-15.

[24] Кириллица под угрозой // Уральский рабочий. 1997. 5 июня.

[25] Казарина А. Экономическая преступность и правотворческая практика // Законность. 1996. № 6. С. 30.

[26] Там же.

[27] Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982. С. 259, 331.

[28] Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981. С. 110.

[29] Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестн. МГУ. Сер. Право. 1984. № 1. С. 14.

[30] Основы теории государства и права // Сов. государство и право. 1980. № 8. С. 65.

[31] XXVI съезд КПСС и вопросы совершенствования деятельности прокуратуры. М, 1983. С. 10.

[32] Шубина О.Ю. О соотношении прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля // Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск, 1988. С. 41.

[33] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 13. Ст. 663.

[34] Лепешкин А. П., Ким А. К, Мишин Н. Г., Романов П. И. Курс советского государственного права. М., 1962. С. 388, 438.

[35] Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956 С. 93.

[36] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б.М. Галкина. М., 1982. С. 36-37.

[37] Ожегов С.И. Указ. соч. С.343.

[38] Козлов А.Ф. Основные направления деятельности прокуратуры и условия их формирования // Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск, 1988. С. 4-11.

[39] Комментарий к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. М., 1996. С. 6.

[40] Карлин А.Б. Проблемы участия прокурора в арбитражном процессе. М., 1997. С. 8.

[41] Крутиков А. Конституция Республики Хакасии: формирование правовой базы // Законность. 1996. № 1. С. 2-6.

[42] Теория государства и права. М., 1965. С. 434.

[43] Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 34; Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб., 1991. С. 41.

[44] Ведомости Съезда народных депутатов РФ Верховного Совета РФ. 1992. №30. С. 1797.

[45] Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 142.

[46] Он же. О теоретических основах классификации отраслей советского права // Сов. государство и право. 1987. №7. С. 101.

[47] Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов, 1987. С. 139.

[48] Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43.

[49] Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 50.

[50] Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 53, 58.

[51] Словарь иностранных слов / Под ред. Ф.Н. Лехина . 3-е изд., перераб. и доп. М, 1979. С. 535.

[52] Даев В.Г., Маршунов М.Н. Указ. соч. С. 54.

[53] Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР. М., 1991. С. 52.

[54] Советский гражданский процесс. М., 1970. С. 33.

[55] Козлов А.Ф. Прокурор - лицо, участвующее в деле // Вопросы гражданского процесса в свете решений XXVII съезда КПСС. Свердловск, 1987. С. 36.

[56] Добровольская Т.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1976. С. 59, 60.

[57] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. М.П. Малярова . 1969. С. 25-26.

[58] Бровин Г.И. Система прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 136.

[59] Новиков Г.С. Прокурорская система в СССР. М., 1977. С. 121.

[60] Бровин Г.И. Указ. соч. С. 143.

[61] Сб. приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. 1992. Вып. № 1. С. 12.

[62] Лебединский В.Г., Каленое Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. М., 1957. С. 54; Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. М.П. Малярова . М., 1969. С. 24.

[63] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. М.П. Малярова . М., 1969. С. 28.

[64] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б.А. Галкина . М., 1982. С. 57.

[65] Звирбуль В.К. Конституционное закрепление прокурорского надзора как самостоятельной формы государственной деятельности // Становление и развитие прокурорского надзора. М., 1976. С. 47.

[66] Соловьев С.А. Административное выселение и проблемы регулирования // Правоведение. 1985. № 1. С. 72.

[67] Гукасян Р.Е. Рассмотрение судами жилищных дел. Саратов, 1966. С. 24.

[68] Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 21. Ст. 370.

[69] Козлов А.Ф. Прокурорский надзор за законностью административного выселения граждан // Прокурорский надзор и права человека. Екатеринбург, 1991. С. 144.

[70] Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР. М., 1966. С. 59; Лебединский В.Г., Каленое Ю.А. Указ. соч. С. 59 и др.

[71] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под. ред. М.П. Малярова . М., 1969. С. 28.

[72] Терское Г.А. Развитие коллегиальности в деятельности советской прокуратуры // Становление и развитие прокурорского надзора. С. 135.

[73] Бровин Е.И. Указ. соч. С. 185.

[74] Тадевосян В.С. Указ. соч. С. 78.

[75] Энциклопедический словарь правовых знаний. М., 1965. С. 196.

[76] Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы. Свердловск, 1983. С. 12.

[77] Шинд В.И. О некоторых вопросах компетенции прокуроров и ее правовое регулирование // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М, 1987. С. 48.

[78] Сафонов А.П. Особенности и тенденции развития правомочий прокурорского надзора // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978. С. 14.

[79] Словарь современного русского литературного языка. М.; Л. 1960. Т. 10. С. 1020.

[80] Там же. Т.11. С. 32.

[81] Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б.А. Галкина . М., 1982. С. 48; Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. М.А. Малярова . 2-е изд., испр. и доп. М., 1969. С. 34-35.

[82] Словарь русского языка. М., 1961. Т. 4. С. 329.

[83] Советское государственное право: Учеб. / Под ред. С.С. Кравчука . М., 1980. С. 391.

[84] Перфильев В.М. Сущность прокурорского надзора в гражданском процессе // Правоведение. 1971. №5. С. 118; Горский В.Г., Токорев Л.Д., Котов Д.П. Судебная этика // Некоторые проблемы нравственных начал советского университета. М., 1973. С. 155.

[85] Бровин Г.И. Дифференциация прокурорских полномочий // Проблемы развития социалистической государственности. Свердловск, 1975. Вып. 24. С. 117; Дьяченко М.С. Понятие, классификация актов прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975. Ч. 1. С. 151.

[86] Понятия "коммерческие" и "некоммерческие" организации не имеют четкого определения: коммерческими обычно признаются учреждения, предприятия, производящие прибыль, а некоммерческими - не имеющие прибыли.

[87] Рос. газ. 1997. 15 марта.

[88] Комментарии к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. М., 1996. С. 4.

[89] Уральский рабочий. 1997. 10 июля.

[90] Комментарий к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. С. 532-537.

[91] Козлов А.Ф. Прокурорский надзор за законностью административного выселения // Прокурорский надзор и права человека. Екатеринбург, 1991. С. 46.

[92] Зезюлин В.М. О некоторых особенностях разграничения полномочий по осуществлению надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР М, 1973. С. 107.

[93] Березовская С.Г. Вопросы компетенции прокуроров // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М, 1975. С. 36.

[94] Сб. приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. 1992. Вып. 2. С. 9.

[95] Березовская С.Г. Вопросы компетенции прокуроров // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1975. С. 36.

[96] Энциклопедический словарь. М., 1964. Т. 2. С. 139.

[97] Тимофеев Б. Лидеры по криминалу // Уральской рабочий. 1997. 22 июля.