Реформирование системы охраны труда должно быть основано на повышении ответственности работодателей в этой области и на переходе от системы льгот за вредные условия труда к системе, которая бы стимулировала работодателей к повышению безопасности труда работников. Для этого необходимо ввести систему поощрения работодателей, систематически улучшающих условия труда на предприятии. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда необходимо:
Провести сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;
Организовать систему подготовки специалистов в данной отрасли;
Продолжить разработки по совершенствованию законодательной базы, стандартов безопасности труда;
Ратифицировать конвенции Международной организации труда;
Упорядочить систему контроля за соблюдением требований охраны труда;
Завершить формирование государственной системы управления охраной труда.
Ситуация на рынке труда за годы экономических реформ существенно изменилась: выросла безработица, поменялась структура занятости по отраслям и секторам экономики. Существует сложное положение на предмет занятости женщин и молодежи. Для преодоления негативных явления в сфере занятости необходимо: проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, более полное использование имеющихся рабочих мест плюс создание новых; разработка генеральной схемы развития рабочих мест; разработка специальных программ для стабилизации занятости в регионах и отраслях; развитие новых гибких форм занятости; полный пересмотр системы выплаты пособий; новые пути поиска работы безработным; создание социальных программ, направленных на расширение занятости отдельных социальных групп (молодежи, инвалидов и др.).
Можно привести некоторые социальные гарантии, предоставляемые государством населению: минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсий по старости, единовременное пособие при рождении каждого ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком.
Размеры социальных гарантий в соотношении с величиной прожиточного минимума в %. Таблица 5
| 1993 | 1995 | 1997 | 1999 | |
| Минимальный размер оплаты труда | 39 | 10 | 19 | 10 |
| Тарифная ставка 1-го разряда ЕТС оплаты труда в бюджетной сфере | 41 | 19 | 18 | 10 |
| Минимальный размер пенсии по старости | 63 | 27 | 25 | 15 |
| Ежемесячное пособие на детей | 19 | 8 | 15 | 7 |
Минимальная стипендия : В высших учебных заведениях |
39 | 10 | 38 | 19 |
| В средних и начальных | 14 | 7 | 13 | 7 |
Российский статистический ежегодник: Стат.сб.М.: Финансы и статистика, 1993-99гг.
Как видно из таблицы 5 минимальные размеры соцгарантий гораздо ниже, чем величина прожиточного минимума. Причем за последние годы эти значения существенно снизились. Значительная часть соцвыплат достается семьям с высоким и средним достатком. Удельный вес средств, поступающих населению, живущему за чертой бедности в общем объеме соцвыплат составляет 19 % (в развитых странах 50 %).
В сфере соцпособий необходимо ввести адресную соцпомощь. Например, пособие на детей по своему размеру не значительно, они предназначены всем семьям без относительно к доходу конкретной семьи. Если же перераспределить пособия для тех кто в них нуждается и тем самым увеличить размеры, то это должно повысить социальную защищенность детей из бедных семей.
В системе социально-культурного страхования одним из элементов не эффективного расходования средств является частичная компенсация затрат на санаторно-курортное лечение. Эти средства попадают к тем, кто и так может оплатить часть путевки, и не достаются тем кто может оплатить путевку даже со скидкой. Так происходит дотирование высокооплачиваемых работников.
В области соцстраха необходимо создать устойчивую финансовую систему, обеспечивающую гражданам государственные гарантии. Реформирование системы соцвыплат должно осуществляться по двум направлениям:
Установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем зарплаты. Стажем размером, перечисленных страховых взносов.
Осуществление принципа в соответствии с которым при наступлении страхового случая, страховые выплаты осуществляются только при утрате заработка.
В этой области должна быть дифференциация тарифов страховых взносов в зависимости от величины расходов по каждому виду страхования.
Размеры назначенных пенсий Таблица 6
| 1992 | 1994 | 1996 | 1998 | |
| Реальный размер назначенной пенсии в % к предыдущему году | 51,9 | 96,8 | 108,7 | 95,2 |
| Средний размер месячных пенсий в % к величине прожит.минимума | 116,9 | 128,6 | 116,0 | 114,7 |
| Средний размер месячной пенсии в % к ср.размеру зарплаты | 26,0 | 35,6 | 38,2 | 36,4 |
Институт экономики РАН, Реформы пенсионного обеспечения, 1998г.
В последнее время в стране сложилась сложная ситуация с пенсионным обеспечением. Размер пенсии довольно низок (Табл.6), выплата пенсии осуществляется крайне нерегулярно. Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную зависимость размера пенсии с трудовым вкладом работника и следовательно заинтересованность работника в формировании бюджета пенсионного фонда.
В области пенсионного обеспечения необходимо:
Активизировать работу по мобилизации средств в пенсионный фонд.
Осуществлять индексацию пенсий не только с учетом роста цен, но и с учетом роста среднемесячной зарплаты, обеспечить соответствие величины минимальной пенсии величине прожиточного минимума.
Разработать механизм учета зарплаты для исчисления и пересчета пенсий.
Развитие негосударственных пенсионных фондов, при усилении государственной поддержки и защиты плательщиков взносов.
Предоставление пенсионных льгот работникам в связи с тяжелыми условиями труда подлежит реформированию путем постепенного переноса ответственности за финансирование таких льгот на работодателей посредством создания профессиональных пенсионных систем. В пенсионной системе уже введен персонифицированный учет страховых взносов каждого работника.
В сфере соцобслуживания наблюдается недостаточная материально-техническая база и финансирование отрасли. Необходимо принять меры по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в стационарных условиях и на дому. Важна разработка стандартов социального обслуживания населения и порядка лицензирования этой деятельности. Должна быть продолжена работа по расширению сети учреждений.
Существуют также установленные законодательством нормативы бюджетных расходов на:
- образование – не менее 10% национального дохода;
- высшее образование – не менее 3% расходной части федерального бюджета;
- науку – не менее 4% расходной части федерального бюджета;
- культуру и искусство – не менее 2% расходной части федерального бюджета.
Заключение.
Прогнозирование уровня жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.
Финансирование данной сферы явно недостаточно. Для решения этой проблемы необходим перевод теневой экономики в легальное положение, в том числе и за счет снижения налогового бремени. Необходимо оздоровление экономики, повышение уровня реальной заработной платы, которая должна явиться стимулом роста производительности труда, экономической активности населения. Это с одной стороны приведет к росту налоговых отчислений и следовательно увеличению доходной части бюджета. А с другой стороны к снижению доли граждан, реально нуждающихся в помощи государства.
При нынешней скудности финансовых ресурсов необходимо перейти от принципа социальной помощи всем гражданам к адресной помощи тем, кто в ней действительно нуждается. Должен быть усилен контроль за использованием средств внебюджетных целевых фондов, усилена ответственность за нарушение законодательства. Надеюсь, что политика вновь избранного Президента РФ Путина В.В. в области социальной защиты населения будет более грамотной, что приведет к повышению уровня жизни граждан, обеспечению достойной жизни пенсионеров, сирот, инвалидов и др. социально незащищенных слоев населения.
10-09-2015, 22:18