Международное сотрудничество регионов Европейского Севера с зарубежными государствами региона Баренцево моря

Министерство общего и профессионального образования РФ

Архангельский Государственный Технический Университет

Институт Экономики, Финансов и Бизнеса

Кафедра экономики отраслей

РЕФЕРАТ

на тему

«Международное сотрудничество регионов

Европейского Севера с зарубежными государствами

Баренц-региона»

Выполнил студент

NIKOBRAZ

Проверила преподаватель

Кальчиба Ж.В.

Архангельск 2000

СОДЕРЖАНИЕ

1 Введение.................................................................................................................3

1.1 Баренцев Евро-Арктический регион...............................................................3

1.2 Баренц программа..............................................................................................4

2 Цели и стратегия развития..................................................................................4

2.1 Цели.......................................................................................................................4

2.2 Стратегия..............................................................................................................5

2.3 Приоритеты..........................................................................................................6

3 Анализ развития.....................................................................................................7

3.1 Сила, слабость, возможности и угрозы..........................................................7

3.2 Потребности российской стороны ...................................................................10

4 Связь с центральным уровнем и другими программами................................10

4.1 Приоритируемые мероприятия согласно решений Баренцева совета......10

4.2 Двусторонние программы..................................................................................10

4.3 Национальные правила по отношению к северо- западной России..........12

4.4 Программы ЕС.......................................................................................................1 6

Приложение 1..............................................................................................................1 9

Приложение 2..............................................................................................................24

Вместо заключения.................................................................................................... 30

Источники.....................................................................................................................3 2

1 Введение

1.1 Баренцев Евро-Арктический регион

В Баренцев Евро-Арктический регион (Баренцев регион) входят губернии/их соответствия Европы, расположенные севернее или пересекаемые Полярным кругом. Таким образом, регион охватывает губернии Нурдланд, Тромс и Финнмарк в Норвегии, губернию Норрботтен в Швеции, губернию Лапландия в Финляндии и Архангельскую и Мурманскую области, Ненецкий автономный округ, являющийся самостоятельным субъектом Федерации, а также республику Карелию в России. С географической точки зрения Баренцев регион составляет естественное звено связи между северными районами Европы и России. Баренцев регион является регионом, где страны Европейского сообщества (ЕС) граничат с Россией.

Схема 1: Административные районы Баренц региона

Торговля и контакты между жителями северных районов,которые сегодня образуют Баренцев регион, существовали в течение тысячелетий. Российская революция 1917 года резко ограничила эти контакты. После начала осуществления реформ и в дальнейшем распада Советского Союза, контакты постепенно стали наращиваться. В конце 1980-ых годов сотрудничество получило формальную поддержку путём подписания двусторонних договоров о сотрудничестве как на региональном, так и на локальном уровнях.

11 января 1993 года было формализировано общее международное сотрудничество путём образования Баренцева региона и путём подписания Министрами иностранных дел Финляндии, Норвегии, Швеции и России, а также представителями Дании, Исландии и Европейского Сообщества договора о сотрудничестве -"Киркенесской декларации" . На подписании присутствовали также наблюдатели из США, Канады, Франции, Японии, Польши, Великобритании и Германии. Одновременно с Кипркенесской декларацией был подписан региональный договор о сотрудничестве между входящими в регион губерниями/их соответствиями и одним представителем коренных народов. Региональный договор отражает рабочую цель, структурную организацию и рабочие формы региональной деятельности.

1.2 Баренц программа

Баренц программа является общей программой Регионального совета для конкретизации работы по достижению общих целей, сформулированных для осуществления региональной деятельности и поддержки процессов изменений, происходящих в российской части региона. Программа является также важным инструментом для достижения общих политических целей, нашедших своё выражение в Киркенесской декларации. Поле деятельности Баренц программы - широко. Программа выделила особое место также коренным народам. То, что программа направлена на российскую часть региона, явлвляется, отчасти, следствием того, что на скандинавской части территории работают другие программы (программа деятельности Северного калотта и программа Северного калотта Интеррег 2) и отчасти объясняется тем, что те средства, которые возможны к использованию для осуществления проектов Баренц программы, направляются через специальные фонды каждой из стран, предназначенные для вложений в Центральной и Восточной Европе. В своей основе программа является многосторонней, но с практической точки зрения, часть проектов,могут осуществляться на двусторонней основе. В процессе определения проектных идей производится координация с другими программами региона.

Баренц программа составлена в форме рамочной программы, в которой указываются приоритируемые сферы деятельности и мероприятия. Эти приоритеты базируются на анализе предложений, поступивших от региональных рабочих групп, представителей промышленности и других факторов регионального значения. Программа включает в себя пять сфер деятельности с вытекающими отсюда мероприятиями:

Развитие компетенции

Развитие промышленной жизни

Развитие жизненной среды

Развитие общества и логистики

Особые целевые группы

2 Цели и стратегия развития

2.1 Цели

В договоре о сотрудничестве, подписанном в январе 1993, Региональный совет представил общие цели сотрудничества долгосрочного характера:

· укреплять мирное и стабильное развитие в регионе,

· укреплять и развивать культурную связь между народами региона,

· поддерживать образование новых и расширение существующих двусторонних и многосторонних контактов в регионе,

· заложить основу действенному экономическому и социальному развитию в регионе, с центром тяжести на активном и целенаправленном использовании природы и ресурсов,

· содействовать развитию, принимающему во внимание интересы коренных народов, и активно содействовать вовлечению их в деятельность

Этапные цели на программный период по каждому направлению представлены в разделе Программа мероприятий.

2.2 Стратегия

Региональный совет выносит решения по определению стратегических направлений для достижения поставленных в Баренц программе целей. По Баренц программе 1997-99 гг. актуальным является следующее:

· Главная стратегическая линия- оказание влияния и координация с другими программами региона, направленных на позитивное развитие общества, особенно в российской части Баренцева региона.

· Концентрация деятельности.

· Деятельность должна основываться на потребностях, структура проектов должна быть согласована с получателем. Получатель активно участвует в осуществлении проекта.

· Мероприятия, осуществляемые в сфере экономики, должны способствовать наработке контактов, а также созданию стабильных и удовлетворительных предпосылок/условий развития экономической жизни.

· Активный анализ инвестиций с оценкой эффекта.

· Мероприятия должны быть хорошо скоординированы между странами

Подробнее:

Координация с другими программами, организациями и действующими лицами

В числе прочего координация включает в себя то, что проектам общественного развития, слабо представленным в других программах, придаётся больший вес в Баренц программе с тем, чтобы таким образом обеспечить более целостное развитие.

Для максимального использования доступных ресурсов следует испльзовать все формы сотрудничества. Установление контактов между всеми главными действующими лицами является весьма ценным с тем, чтобы уже на этапе планирования иметь возможность координации деятельности. Можно достичь лучшего результата путём вовлечения в желаемую деятельность различных действующих лиц. В этом случае незаменимой является вклад рабочих групп с их разветвлённой сетью контактов.

Концентрация деятельности

Путём скоординированных и активнях мероприятий в ограниченном объёме проблем-ных секторов возможность достижения значительных результатов, которые могут послужить положительным примером, возрастает. Такие мероприятия могут пос-лужить положительным примером, в частности, в деятельности по поддержке же-лаемых процессов изменений.

Это не означает, что небольшого объёма проекты, к осуществлению которых наблю-дается большой интерес, будут отклоняться. Следует активнее привлекать и поддерживать деятельность различных действующих лиц, например из сферы двусторонних контактов для того, чтобы дополнить крупные проекты, находящиеся в стадии осуществления. Таким образом следует стремиться к тому, чтобы небольшие проекты являлись составляющими более объёмных инвестиций.

Анализ потребностей

Важной исходной позицией должно быть то, что программа мероприятий базируется на тща-тельно проведённом анализе проблем каждой из областей. Здесь имеется ввиду, что анализ в первую очередь производится локальными/региональными властями и органами, которые ближе всего знакомы с проблемой. При проведении анализа потребностей даётся оценка приемлемости принятия мер для решения проблемы в рамках доступных общих ресурсов.

Проектная связь

По каждому проекту должна быть чётко определена принимающая сторона. Другими сло-вами, должен существовать тот, кто ожидает результатов проекта для дальнейшего применения. Принимающая сторона должна активно участвовать в осуществлении проекта. Это означает признание остроты проекта и гарантирует использование результата в перспективе. Содействие в осуществлении может быть представлено в виде оборудования или кадрами. Все выбранные действущие лица должны участвовать в планировании и формировании проекта. Таким образом можно создать гарантию максимального использования компетенции и оптимального распределения рабочих задач.

2.3 Приоритеты

В Киркенесской декларации указаны следующие области деятельности:

· Экология

· Экономическое сотрудничество

· Наука и технологическое сотрудничество

· Региональная инфраструктура

· Коренные народы

· Контакты между людьми и сотрудничество в области культуры

· Туризм

Баренц совет выступил с дополнительным перечнем приоритетов. В рамках программы Интеррег Баренц приоритет отдаётся тем областям деятельности, которые в первую очередь создают рабочие места,таким как:

· экономическое сотрудничество

· человеческие ресурсы и компетенция

· внутренние функции региона и жизненная среда

Программа Интеррег Баренц явится важной программой сотрудничества на период 1997-99гг. и те приоритеты, которые будут ею определяться, повлияют на сферы деятельности Баренц программы.

Региональная работа осуществляется по 10 сферам, которые тесно связаны с Киркенес-ской декларацией. Региональным советом на период 1997-99 годов определены следующие приоритетные направления:

· Мероприятия в секторе экономики

· Мероприятия в сфере энергетики

Приоритет должен быть отдан мероприятиям экологического направления, которые быстро могли бы улучшить жизненные условия людей

Планирование и осуществление проектов любых направлений должны базироваться на трёх критериях:

· принимать во внимание экологический фактор - путём бережного обращения с природными ресурсами способствовать сохранению благоприятной окружающей среды и одновременно создавать рабочие места

· перспектива равноправия по полам - развитие общества, базирующееся на равных правах мужчин и женщин, на их различных предпосылках, потребностях и опыте

· молодёжная перспектива - развитие общества, принимающего во внимание специфику интересов молодёжи

3 Анализ развития

3.1 Сила, слабость, возможности и угрозы

Сила и слабость в первую очередь сопряжены с сегодняшнй ситуацией, в то время как возможности и угрозы являются параметрами будущего.

Сила

· Продолжительные традиции сотрудничества в регионе и быстро растущая сеть контактов с российской стороной

· Баренц регион богат природными ресурсами в форме леса, руд, минералов, рыбы, нефти, газа и пр. Большая часть ресурсов пока не использована

· В скандинавской части региона существуют промышленные предприятия, имеющие экспортную направленность и являющиеся конкурентноспособными на международном рынке

Регион богат людскими ресурсами, располагающими специальной компетенцией, в числе прочего в области энерготехнологий, геологии, экологических технологий, полярных исследований и космических технологий

В регионе в последнее время принимались меры для развития малых и средних предприятий и более активной ориентации экономической деятельности на внешний мир

Обширные и уникальные природные районы

Культурное разнообразие в форме языка, традиций и жизненного уклада

Традиционное, не знающее границ общество коренных народов, обладающее потенциалом к обновлению и развитию сотрудничества через границы

Относительно хорошая стабильность

Слабость

· Удалённость от экономических центров в каждой из стран и от Европы

· Большие географические расстояния и суровый климат приводит к повышенным производственным затратам

· Инфраструктура и коммуникационная система в каждой из стран в основном имеет направленность с юга на север. Инфраструктура и коммуникационная система восточно- западного направления внутри региона неудовлетворительна. Базовая инфраструктура российской части региона развита слабо и перевозки в российскую часть региона требуют больших затрат времени по причине малого количества пограничных переходов и плохо отработанной системы пограничных формальностей

· Недостаточное знание языков

· Различная культура предпринимательства, стандартов и общественных рутин в различных странах часто являются причинами торговых препятствий

· Высокий уровень безработицы, за исключением норвежской части региона, и при этом выше чем в целом в каждой из стран

· В регионе существует множество действующих лиц, которые осуществляют и планируют различного рода инвестиции, не зная, однако, о деятельности друг друга. Дефицит информации об осуществляемых и планируемых к осуществлению различными актёрами мероприятий влечёт за собой риск двойной работы и неудовлетворительного использования доступных ресурсов

· За исключением Норвегии - недостаточное право вынесений решений на региональном уровне и ограниченные собственные ресурсы

Возможности

· Географическое расположение: регион может стать мостом между западной Европой и Россией

· Глубокая переработка продукции может создать в регионе новые рабочие места

· Баренц регион является входными "воротами" в Северо-морской путь. Возможное открытие этой морской проводки значительно изменит международную транспортную схему и сможет придать Баренц региону новую транспортно-экономическую роль.

· Регион располагает последними нетронутыми дикими районами в Европе. Это касается как животного, так и растительного мира, который истреблён или которому грозит истребление в других местностях

· Производство энергии

· Дистанционная техника, преодолевающая расстояния, позволяющая более свободно размещать рабочие места

· Специальная компетенция по вопросам арктических условий жизни

· Значительный "внутренний" рынок в самом регионе

· Развитие политики по вопросам коренных народов таким образом, чтобы уровень их жизни стал стандартом аналогичных групп в других частях света

Угрозы

· В некоторых районах региона наблюдаются огромные экологические проблемы. Многие из экологических острых вопросов региона, таких как опасность радиоактивных загрязне-ний, воздушных загрязнений и готовности к последствиям нефтяных аварий носят такой масштаб, что они могут быть решены лишь совместными усилиями всех стран Баренц региона, в тесном сотрудничестве с международными организациями. Погода, ветры и морские течения переносят экологические загрязнения на другие континенты и в другие страны и придают экологическим проблемам региона глобальные масштабы.

· Переход к системе рыночной экономики влечёт за собой серьёзные проблемы переориен- тирования. Процессы демократизации выставляют новые требования к системе общест- венного управления. Застой в процессе перестройки может создать угрозу сотрудничест- ву, развившемуся за последние годы

· Продолжающийся спад промышленного производства в районе. В период с 1991 по 1994 годы объём проышленного производства в Мурманской области уменьшился на 37%, в Архангельской области - на 43%, в Карелии - на 46%.

· Изменения в структурах хозяйственной жизни и общественного сектора являются факто- ром риска быстрого роста безработицы на российской стороне

· Прогнозы развития народонаселения показывают значительное уменьшение количества населения прежде всего в Мурманской области

· Интенсификация эксплуатации природных ресурсов сопровождается ужесточением требований к восполняемым и невосполняемым природным ресурсам. Это может повлечь за собой такое вмешательство в природу, которое может пагубно сказаться на традицион-ных видах деятельности и культуре коренных народов

· Рост разрыва жизненного уровня между различными группами населения, развившегося за последнее время

3.2 Потребности российской стороны

Центральным фактором поддержки российской стороне и помощью в осуществлении процессов перемен являются определение потребностей и приоритетов, которые выд-вигаются Россией. Направления приоритирумых мероприятий, предложенные российс-кой стороной были определены в результате поездки группы представителей Регио-нального комитета по российской части региона. Суммарный перечень приоритетов представлен в Приложении 1. Предложения мероприятий носят различный характер как по объёму так и по времени их осуществления. Это влечёт за собой необходимость пересмотра перечня в программный период. Хотелось бы надеяться, что перечень прио-ритетов может оказаться полезным и для осуществления других программ, помимо Баренц программы.

4 Связь с центральным уровнем и другими программами

4.1 Приоритируемые мероприятия согласно решений Баренцева совета

На центральном уровне Баренцевым советом через Министров иностранных дел, Министров экологии, Министров торговли и экономики, а также Министров коммуника-ции были вынесены решения о выделении некоторых приоритетов. Эти приоритеты, которые в большинстве своём представляют инвестиционные проекты, представлены в приложении 2. Несмотря на отсутствие возможности реализации проектов в рамках существующих форм поддержки, следует оказывать помощь при осуществлении предпроектов и в процессе прведения оценки реальности проектных идей. В остальном помощь по финансированию должна изыскиваться в различных инвестиционных фондах и международных банках, таких как Европейский Банк Развития и Мировой Банк.

4.2 Двусторонние программы

В регионе существуют программы двустороннего сотрудничества между губерниями реги-она. Ежегодно составляются программы, которые в основном охватывают сотрудничество в области установления контактов, обучения, окружающей среды, экономики и культуры. Со скандинавской стороны эта деятельность финансируется региональными средствами и осо-быми финансовыми фондами, которыми располагает национальный уровень для ведения деятельности по отношению к Центральной и Восточной Европе.

Региональный уровень

Таблица 4: Двусторонние договоры сотрудничества

1) Касается только обмена в обл. культуры

Локальный уровень

Таблица 5: Побратимские договоры