Содержание:
1. Введение стр.3
2. Возникновение идеи Учредительного Собрания стр.3-4
3. Статус Учредительного Собрания по соглашению от 02.03.1917 г. стр.4
4. Политические партии и идея Учредительного Собрания стр.5-7
4.1.большевики стр.5-6
4.2.меньшевики стр.6
4.3.эсеры стр.6
4.4. энесы стр.6
4.5. кадеты стр.6-7
5. Положение о выборах в Учредительное Собрание стр. 7-8
6. Итоги выборов в Учредительное Собрание стр.8
7. Большевики и Учредительное Собрание после октября 1917 года стр. 9
8. Первое и единственное заседание Учредительного Собрания стр. 9-11
9. Учредительное Собрание и или несостоявшийся опыт
русской демократии стр.11-12
10. Список используемой литературы стр.13
1.Введение . В феврале 1917 года самодержавие пришло к своему логическому завершению. От него страна унаследовала огромное число проблем: долго длившуюся и непопулярную войну, подорванную экономику, нерешенный национальные и социальные проблемы. Партии и общественные организации росли, как грибы после дождя, каждая из них претендовала на роль выразителя народных интересов. Большевики, меньшевики, эсеры, энесы пропагандировали идеи социализма, первые, как показало время, готовились к их осуществлению. Котел политических страстей кипел, кадетская партия, еще недавно оппозиционная царизму, оказалась практически единственной несоциалистической партией страны и передвинулась на крайний правый фланг. В течение нескольких дней революции Россия стала наиболее свободной страной мира, но при этом не умела пользоваться этим благом. В бурном потоке общественной жизни следовало искать ориентиры, способные вывести обновленный российский государственный корабль из штормящего моря. Одним из них могла стать реализация идеи Учредительного Собрания.
2.Возникновение идеи Учредительного Собрания . Впервые в России о возможности созыва Учредительного Собрания во второй половине XIX в. заговорил теоретик анархизма М. Бакунин, исключительными правами оно наделялось в программах народовольцев. В 1903 г. на II съезде РСДРП идея созыва Учредительного Собрания была внесена в партийную программу-минимум; в следующем году — в проект эсеровской программы. После февральской революции лозунг о созыве Учредительного Собрания был одобрен в политических кругах общества. Он содержался в манифестах и декларациях всех политических партий. Образованное 2 марта правительство России назвало себя временным по той лишь причине, что видело свою задачу в том, чтобы довести страну до созыва Учредительного Собрания. Во всяком случае, так оно заявило.
На первый взгляд могло показаться, что обществом овладела единая надпартийная идея, гарантировавшая гражданский мир и решение основных государственных проблем. На практике все оказалось иначе. Каждая из политических партий и общественных организаций в лозунг созыва Учредительного Собрания вкладывала содержание, следовавшее из собственных тактических задач. Их больше всего беспокоили не результаты деятельности Учредительного Собрания, а реальные политические дивиденды, которые можно было извлечь из популярного лозунга.
Управляющий делами Временного правительства В. Набоков впоследствии откровенно вспоминал: "Наивные люди могли теоретически представлять себе это собрание и роль его в таком виде: собралось бы оно, выработало бы основной закон, разрешило вопрос о форме правления, назначило бы правительство и облекло бы его всею полнотой власти для окончания войны, а затем разошлось бы... Это можно себе представить, но кто поверит, что так в самом деле могло случиться? Если бы до Учредительного Собрания удержалась какая-нибудь власть, то созыв его был бы несомненно началом анархии". Набокова следует понимать так, что, вопреки своим обещаниям Временное правительство, ощутив вкус власти, не спешило расстаться с ней, опасаясь, что после проведения Конституанты власть может оказаться в других руках. Конечно, перед правительством возникли определенные технические трудности (нерешенность вопроса о системе выборов, отсутствие необходимого для их проведения аппарата), но, несомненно, они были бы преодолены, если бы не ряд политических проблем. В политической жизни страны между февралем и Октябрем доминировали две тенденции. Одна - развитие конфронтации в обществе, инициированная большевиками. С возвращением в Россию Ленина партия провозгласила курс на подготовку социалистической революции, установление диктатуры пролетариата. Вторая тенденция, о которой мы знаем гораздо меньше, заключалась в создании устойчивой коалиции умеренных политических сил, на которые смогло бы опереться Временное правительство. Такая коалиция, как справедливо считает Г.Иоффе, "могла не дать возможности вылиться в "пугачевские" формы, в гражданскую войну острейшим классовым антагонизмам, с огромной силой вырвавшимся наружу после падения царизма". Борьба этих противоречивых тенденций и определила динамику политических событий 1917 г.
Уже в конце июня, воспользовавшись стихийно возникшим недовольством рабочих Петрограда, большевики попытались ликвидировать власть Временного правительства, но оступились. Через месяц с небольшим такую же попытку предприняли крайние правые силы, но и мятеж Корнилова потерпел неудачу.
Вместе с тем и коалиционные силы (кадеты, эсеры, энесы и меньшевики) во главе с Временным правительством не смогли извлечь из достигнутых побед дополнительный политический капитал. Скорее наоборот, по пути от Февраля к Октябрю они его катастрофически быстро теряли. Их союз оказался шатким, один правительственный кризис сменялся другим, третьим, правительство либералов и демократов оказалось неспособным к проведению результативной и целостной политики, его действия под давлением и справа, и слева напоминали топтание на месте, нерешительные метания из стороны в сторону. Прямое подтверждение высказанным мыслям находим в воспоминаниях В.Набокова: "Если бы Временное Правительство чувствовало подлинную, реальную силу, оно могло сразу объявить, что созыв Учредительного Собрания произойдет по окончании войны, — и это, конечно, по существу было бы единственно правильным решением вопроса, после того как отказ Михаила Александровича сделал необходимой постановку вопроса о форме правления. Но Временное Правительство не чувствовало реальной силы.
3.Статус Учредительного Собрания по соглашению от 02.03.1917 года . В ночь на 2 марта в соглашении исполкома Петроградского Совета и членов Временного комитета Государственной Думы вырабатывается.юридический статус УС, включавший три принципа: всеобщие свободные выборы /"общенародная воля"/, решение главных вопросов государственной жизни, включая определение формы правления, есть исключительная прерогатива УС /"непредрешение"/, только само Собрание определит круг и границы своих задач /"хозяин земли Русской"/. Отсюда и пределы деятельности Временного правительства: оно не имеет права устанавливать какую-либо постоянную форму правления, создает условия для созыва УС. Исходя из этой политической ситуации Временное правительство сформулировало в марте следующие принципы отношения к старому строю и Учредительному Собранию: "1.По возможности сохранить существующие законы и учреждения впредь до издания новых Учредительным Собранием. 2.Из существующих учреждений и законов отменить только те, оставление которых при новом строе безусловно невозможно". Отсюда и "качели" поведения Временного правительства. Когда оно издавало законы в пользу собственников, оно выступало как полновластное /законодательное, учредительное/. Когда речь шла о выполнении народных требований, правительство заявляло о неправомочности предвосхищения им воли Учредительного Собрания. Позиция "непредрешенства" оказалась роковой для страны, ждущей реформ от властей. Каждый просроченный день реформ подрывал шансы остановить сползание России к гражданской войне. Правительство действительно не чувствовало в себе сил отложить УС до окончания войны, оно избрало тактику оттягивания. Сначала было обещано, что Учредительное Собрание соберется в возможно кратчайший срок. 11 марта глава правительства Г.Львов сообщил, что это может произойти не раньше, чем через 3 — 6 месяцев. 13 марта правительство известило о решении создать Особое совещание для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное Собрание, однако первое заседание совещание провело в конце мая, а закончило работу в начале сентября.
4.Политические партии и идея Учредительного Собрания . Июльский кризис, рост популярности лозунга "Вся власть Советам!" и нескрываемые амбиции большевиков вынудили Временное правительство огласить сроки выборов (17 сентября) и созыва (30 сентября) Учредительного Собрания. Справившись с выступлением большевиков, правительство вновь стало медлить. Воспользовавшись формальным предлогом о необходимости завершить выборы в местные органы самоуправления, оно "отодвинуло выборы в Собрание на 12 ноября, а начало созыва — на 28 ноября.
Такая тактика свидетельствовала о неуверенности правительства и политических сил, его поддерживавших, вселяла надежду в их противника — большевиков. События осени свидетельствовали о растущей радикализации общества. После июльских неудач большевики снова перехватили политическую инициативу. В сентябре они отказались от появившейся на Демократическом совещании возможности образовать новое однородно социалистическое правительство, а существующее продолжали подвергать критике, в которой факты отсрочки Учредительного Собрания занимали не последнее место. В конечном итоге большевики добились своего: к моменту выборов власть уже находилась в их руках.
4.1. Большевики . Ленин никогда не придавал первостепенного значения созыву Конституанты, не видел в ней конечной цели политической борьбы. Принципы и институты чистой демократии вызывали внем злую и нескрываемую иронию. И все же лозунг"учредилки" большевики не отбрасывали, хорошо понимая, что он имеет в массах немало сторонников. Характерно в этом отношении их поведение в момент взятия власти. В документах II Всероссийского съезда советов немало места отводилось Учредительному Собранию- В написанном Лениным и утвержденном съездом обращении "Рабочим, солдатам и крестьянам" говорилось, что советская власть "обеспечит своевременный созыв Учредительного Собрания". В постановлении съезда об образовании рабочего и крестьянского правительства подчеркивалось, что это правительство (Совет Народных Комиссаров) будет управлять страной вплоть до созыва Учредительного Собрания, на котором, по обещанию Ленина, и должен будет окончательно решиться вопрос о мире. Декрет о земле был объявлен временным законом, который должен действовать до Учредительного Собрания. В выступлении Ленина по поводу последнего декрета есть один весьма интересный фрагмент. "И если даже крестьяне пойдут и дальше за социалистами-революционерами и если они даже этой партии дадут на Учредительном Собрании большинство, то и тут мы скажем: пусть так, — уверяет Ленин. — Жизнь — лучший учитель, а она укажет, кто прав, и пусть крестьяне с одного конца, а мы с другого конца будем разрешать этот вопрос. Жизнь заставит нас сблизиться в общем потоке революционного творчества, в выработке новых государственных форм. Мы должны следовать за жизнью, мы должны предоставить полную свободу творчества народным массам". Сколько же было обещано в первые дни!
Думается, что подобная тактика в отношении Учредительного Собрания преследовала две цели. С одной стороны, Ленин не исключал реальности созыва собрания и поэтому загодя пытался оказать на него давление, поставить в будущем перед необходимостью законодательно утвердить советскую власть, ибо этого никак не мог сделать съезд советов, по существу,общественная организация. Власть же была захвачена явочным путем. В случае, если бы члены Учредительного Собрания отказались это сделать (как оно и случилось), их можно было легко обвинить в контрреволюционности (что также имело место). Вторая цель была не менее важна. Затевая государственный переворот в Петрограде, большевики не были уверены в окончательной победе. В критический момент взятия власти следовало придать перевороту некую видимость законности, приглушить политические страсти апелляцией к будущему Учредительному собранию. И здесь Ленин не жалел сил на обещания и посулы, проявляя чудеса политического лицемерия.
4.2. Меньшевики , не видя в России предпосылок социализма, делали ставку на буржуазное государство. УС дляних - "венец революции". Отсюда их борьба против тенденции Советов к "самостоятельной классовой линии".
4.3. Эсеры в своей пропаганда внушали мысль, что. УС - "совет всея земли", подобный Земскому собору 1613 г., что УС есть высшая цель революции, которая может считаться завершенной с началом его работ. По их мнению, "момент воссоединения двух стихий общественности власти и народа" на заседаниях УС произведет "чудо пересоздания русского общества на началах не ведомых миру". Эсеры считали также, что Советы - это временные "выборные центры революционных сил народа и армии", которые после созыва УС должны будут устраниться с политической арены. С мая 1917 г. в рядах эсеров выделяется левое течение. Оно признавало Советы подлинными выразителями политической воли революционной демократии, но властью временной. После созыва УС они будут иметь значение только центра "трудовых классов". Поэтому для левых эсеров Советы осенью 1917 г. были лишь "гарантией своевременного созыва и спокойной работы Учредительного Собрания".
4.4. Народные социалисты /"энесы"/ относились скептически к возможностям будущего УС. С одной стороны, они критиковали эсеров за стремление превратить его в машину для голосования. С другой, они критиковали Временное правительство, которое "плывет без руля и без ветрил", не формирует "мнение страна" накануне заборов оставляет в деревне все по старому вопреки воле крестьян. Энэсовцы видели "большую опасность" в Советах для УС.
4.5. Кадеты /партия "народной свободы"/ первоначально поддержали лозунг УС на своем VП съезде. Но при этом они считали, что оно -промежуточный этап на пути к нормальному законодательному органу. УС должно стать однократным явлением - принять Конституцию и определить тип устройства России," не принимая на себя функции "всей власти". По мнению кадета З.М.Гессена, "... в неограниченной полновластности Учредительного Собрания таится великая опасность, поскольку при его "неограниченной власти", о суверенитете народа не может быть и речи". Видя быстрое разложение русского общества на социальные слои и группы, кадеты заявляют, что считать- УС выразителем общей воли народа есть утопия. По мнении одного из них, в России создалось "настоящее волчье царство", и "на этой почве, уготованной взаимными ненавистями и непримиримой враждой, хотят создать у нас то Учредительное собрание, которое должно внести мир и успокоение в страну. Ведь это же такая почва, на которой вы ничего создать не можете".
Кадеты стремятся максимально оттянуть срок его созыва, желательно до победы а первой мировой войне, которая снизила бы революционный накал, придала вес кадетской- партии как организатору победы, помоглабы на патриотической волне огладить классовые и национальные противоречия.
Осознание летом 1917 г. того факта, что Россия скатывается в хаос и анархию, подталкивает лидеров кадетов к мысли о "твердой власти". "Профессорская партия" пытается совместить требование военной диктатуры с приверженностью к УС.. Не дожидаясь резолюций УС о. власти, кадеты оказывают политическую поддержку в установлении военной диктатуры генерала Корнилова, который свой путч мотивировал "необходимостью довести народ до УС, на котором он сам решит свою судьбу и выберет уклад своей новой государств ванной жизни",
По меткому замечанию историка О.Н.Знаменского, с выборами в УС "никто не спешил. Каждая из партий хотела успешнее заступить на выборах... Шла большая политическая игра", .
5.Положение о выборах в Учредительное Собрание. Согласно избирательному закону, страна была разбита на 79 избирательных округов, на территории которых на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования должны были состояться выборы более 800 членов Учредительного Собрания. Подготовкой и проведением выборов руководила Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия (Все-выборы) во главе с кадетом Н.Авиновым, образованная еще Временным правительством в начале августа. В списки избирателей внесли около 90 млн граждан России, имевших право голоса, который они должны были отдать за список той или иной политической партии или общественной организации. По некоторым округам число списков исчислялось десятками.
Согласно .раздела I "Положения о выборах в Учредительное Собрание", утвержденного временным правительством 20 июля /только этот первый раздел и был разработан и опубликован./, были определены состав и порядок его выборов. Так, § I "Положения" гласил: "Учредительное собрание образуется из членов, избранных населением на основе всеобщего, без различия пола, и равного избирательного права, посредством прямых выборов и тайного голосования, с, применением начала пропорционального представительства". Численность УС была определена в 800 депутатских мест. Для организации выборов страна делилась на округа /73 гражданских и 8 воинских/. Они совпадали а основном .с губерниями, и также выделялись Москва, Петроград, округа по Кавказу, Средней Азии, Сибири к Дальнему Востоку. Округа делились на участки, повторявшие границы участков выборов городских дум и волостных земств летом - осенью 1917 г.
Впервые в истории России были представлены демократические избирательные права всем "российским гражданам обеего пола, коим ко дню выборов исполнится 20 лет", военнослужащим с 18 лет. Примечательна /особенно для нынешних поборников "прав человека"/ трактовка «граждан»: "Избирательным правом пользуются как коренные российские граждане, так и лица, принятые в российское гражданство /подданство/. В частности проживающие в России финляндские граждане /уроженцы/, а равно эвакуированное население губернии бывшего Царства Польского. Лица женского пола русского происхождения, состоящие в замужестве за иностранцами, не подлежат внесению в списки. Лица женского пола иностранного происхождения, состоящие в замужестве за российскими гражданами, подлежат внесению в списки". Пункт 10-й "Положения" создавал прецедент ограничений прав: "Члены царствовавшего в России дома на могут не избирать, ни быть избираемыми в Учредительное Собрание". Лишались права голоса и солдаты-дезертиры. Избранным могло быть "каждое лицо", пользующееся правом участия в выборах; кандидат мог баллотироваться даже по пяти округам.В целом это был самый прогрессивный в мире избирательный закон, ставший затем образцом для .многих государств мира.
11 октября в порядке подготовки к открытию УС приступила к работе "Особая комиссия по составлению проекта Основных законов" Среди 30 членов комиссии преобладали правоведы - кадеты /З.М.Гессен, Б.Э.Нольде, В.Ф. Держинский, М.М. Винавер и др./, были также эсеры и энесы /А.А.Булат, М.В.Вишняк и др./. Проект конституции из 200 статей исходил из следующих схем: 1.принцип народного верховенства, 2.широкое развитие местного самоуправления, 3.признание и обеспечение личных свобод. Рассматривая вопрос о гражданстве, комиссия высказалась за "интернациональный" принцип /государство руководствуется общностью интересов всех государств/, отвергнув "популяционистический" /ограничение выезда, рост населения/ и «национальный» /увеличение числа лиц одной и господствующей
29-04-2015, 04:59