Страшун отмечает, что это является ''наитруднейшей функцией Конституционного Суда, хотя практика здесь по сути еще отсутствует''.1 Такие споры возникают тогда, когда один орган берет на себя полномочия другого органа, т.е. присваивает чужие полномочия. По итогам рассмотрения спора о компетенции Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции: налицо решение вопроса о законности действия органа государственной власти.
Другая важная функция конституционного правосудия – правотворческая. Как пишет Страшун, ''она не сводится к праву законодательной инициативы по вопросам ведения Конституционного Суда …, нормотворческая функция выражается посредством толкования Конституции''.1 Толкование необходимо в связи с тем, что не все конституционные нормы полно и доступно раскрывают смысл, не все органы и граждане одинаково понимают и применяют эти нормы Конституционное закрепление данного права Суда означает, что никакой иной орган государственной власти РФ не может давать официальное и обязательное для данных органов государственной власти и органов местного самоуправления предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений толкования Конституции РФ,2 как считает Эбзеев. Лузин В.В.3 различает 3 метода толкования, исходя из деятельности Верховного суда США:
1) прямой – буквальное, очевидное толкование закона. В ряде случаев, говорит он, орган конституционной юстиции обязан прибегать именно к подобному методу, т.е. когда использование юридического, семантического, лингвистического анализа позволяет выяснить действительное значение закона. Лузин считает, Конституционный Суд РФ в большинстве случаев принятия своих решений применял именно этот метод,4 так как судьи применяют нормы, прямо закрепленные в статье 74 ФКЗ: Суд принимает решение по делу, оценивая буквальный смысл акта;
2) метод, раскрывающий действительные намерения законодателей. Автор выступает сторонником этого метода, так как считает, что он является более совершенным и позволяет ответить не только на вопрос, какой смысл был вложен в данную норму, но и к чему действительно стремился законодатель. Здесь он отождествляет работу судьи и работу профессионала-реставратора. Но, необходимо отметить, что при использовании этого метода возможна ситуация, когда судья выходит за рамки содержания текста источника и дает свое видение намерений законодателя;
3) метод свободного толкования, который Лузин считает неинтерпретивистским и абсолютно неприемлемым в системе континентального права, т.к. предназначение судей и судебных в Европе отличается от их положения в странах общего права.1
Эбзеев пишет, что решения вследствие толкования выражается в письменной форме по конкретным делам, следовательно, можно говорить о казуальном толковании.2 Хабриева же говорит, что толкование Конституции всегда нормативные.3 Автор данной работы считает, что это все-таки казуальное толкование, так как Суд по прямом конкретном случае, тем более что решение Суда может быть пересмотрено.
Эбзеев выделяет несколько проблем: не выработано нормативного определения понятие ''толкование Конституции''; не решен вопрос об объеме (адекватное, расширительное, ограничительное), способах толкования (систематический, логический, исторический) и значении цели – телеологическое толкование.
Конституционный Суд при толковании конституционных положений не должен ограничиваться только дословным текстом нормы, но и оценивать ее контекст, а также место в общей системе норм. При этом любая норма должна интерпретироваться таким образом, чтобы избежать противоречий с другими нормами Конституции, так как все её элементы находятся во взаимозависимости.4 Следовательно, речь идет о системном толковании.
Хабриева указывает на следующую проблему: отсутствие инициативы Суда для толкования Конституции. Она пишет, что ''при отсутствии инициативы со стороны уполномоченных органов Суд с высоты своего положения должен беспристрастно взирать на нарушение либо искажение Конституции''.1 Она также предлагает расширить круг субъектов, уполномоченных входить в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции.
В литературе существует мнение, что решения Конституционного Суда, будучи источником права, формируют конституционный прецедент, но Страшун отмечает, что говорить о прецедентном значении решений Суда не вполне точно, ''поскольку прецедентное судебное решение обязательно только для решений по аналогичным делам''.2 Следующий вопрос – создает ли решение Конституционного Суда новую норму права? Туманов в своем интервью ответил, что ''всякий раз толкование не оставляет норму в первоначальном виде и может достаточно существенно модифицировать ее''.3 Кудрявцев говорит о проблеме ответственности судей за даваемое толкование и предлагает законодательно закрепить ответственность,4 что, по мнению автора, будет противоречить принципу независимости судей.
Следующая функция Суда – дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента. Запрос допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления. То есть Конституционный Суд следит только за законностью порядка выдвижения обвинения.
Таким образом, рассмотрев полномочия Конституционного Суда РФ, можно сделать вывод, что существует много проблем в деятельности Суда. В частности, вообще не решен вопрос об установках и принципах, из которых должен исходить Суд при толковании Конституции. Далее, не урегулирован вопрос об исполнении постановлений Конституционного Суда и т.д. Остается надеяться, что в рамках судебной реформы, которая продолжается и по сей день, эти проблемы будут решены.
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Институт судебного конституционного контроля за законностью действий органов законодательной и исполнительной властей является позитивным институтом государственно-правовой жизни России, определенным шагом вперед в процессе становления правового государства. Вместе с тем этот институт нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку не выработан еще механизм немедленного и безоговорочного исполнения постановлений Конституционного Суда РФ органом власти, в отношении которого вынесено такое ''негативное'' постановление, особенно в тех случаях, когда подлежат пересмотру все дела, разрешенные в административном порядке на основе правовой нормы, признанной неконституционной. По-видимому, здесь требуется определенное законодательное решение, устанавливающее персональную ответственность должностных лиц за невыполнение постановлений Конституционного Суда и отсутствие контроля за пересмотром решений либо создание специального органа, который следил бы за своевременным исполнением постановлений Конституционного Суда РФ.
Что касается разноречивого толкования различными судами конституционных норм при оставлении в силе закона, который противоречит Конституции, то эта проблема может быть решена методом судебного надзора, осуществляемого Верховным Судом и Высшим Арбитражным судом Российской Федерации.
Далее, федеральные нормативные акты нужно рассматривать и соотносить с Конституцией РФ, но нормативные акты субъектов РФ – как с федеральной Конституцией, так и с конституциями или уставами соответствующих субъектов.
Следует установить ответственность за издание актов, которые противоречат Конституции, а также ответственность судей Конституционного Суда, которые при толковании Основного Закона тоже ошибаются.
Необходимо также законодательно закрепить право Конституционного Суда по своей инициативе толковать Конституцию РФ и решать вопросы о конституционности не только законов, но и Указов Президента. Нужно расширить круг субъектов, уполномоченных входить в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ, включив в него Верховный Суд, Высший Арбитражный суд и представителей населения субъектов Российской Федерации.
Наконец, судья должен обращаться в Суд даже в случаях сомнения в конституционности закона, а не после раздумий и выводов о том, что подлежащий применению закон противоречит Конституции РФ.
И все же, разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые, безусловно, обязательны для исполнения на всей территории РФ для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд РФ выполняет тем самым свою конституционную обязанность – обеспечение законности в деятельности органов государственной власти.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.
1. Федеральный конституционный закон РФ ''О конституционном Суде РФ'' от 21 июля 1994 года (в редакции от 08.02.2001 № 1 ФКЗ);
2. Конституция РФ принятая 12 декабря 1993 года;
3. Баглай М.В. Конституционное право РФ, М., НОРМА, 2000;
4. Конституционное право зарубежных стран под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., НОРМА, М., 2000;
5. Ведерникова О.Н., Ершов В.В., Судебная система России, М., 1998;
6. Кудрявцев Ю.В. Конституционный Суд России: опыт, проблемы // Государство и право, 1995, № 1;
7. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда // Государство и право, 1996, № 6;
8. Лузин В.В. Методы толкования конституции в деятельности Верховного Суда США // Государство и право, 1996, № 11;
9. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации // Государство и право, 1996, № 1;
10. Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы // Государство и право, 1997, № 5;
11. Стрекозов В.Г. Конституционное право России, М., Новый юрист, 1997;
12. Туманов В.А., интервью ''О деятельности Конституционного Суда РФ'' // Государство и право, 1995, № 9;
13. Хабриева Т.Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного Суда РФ // Государство и право, 1996, № 10;
14. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика // Государство и право, 1998, № 12;
15. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом России: теоретические и практические проблем // Государство и право, 1998, № 5;
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ ''О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия'' от 31 октября 1995 года.
1 Баглай М.В. Конституционное право РФ, стр. 644.
1 Баглай М.В. ''Конституционное право РФ'', стр. 643.
1 Конституционное право зарубежных стран под ред. Баглая М.В., стр. 349.
2 Страшун Б.А. Конституционное право зарубежных стран, т.1-2, стр. 642.
1 п. ''Е'' ст. 83, п. ''Ж'' ст. 102 Конституции РФ.
2 Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы, перспективы, стр. 6.
1 Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации, стр. 36-39.
2 ч.2 ст. 125 Конституции РФ.
1 Стрекозов В.Г. Конституционное право РФ, стр. 213.
2 Ведерникова О.Н., Ершов В.В. Судебная система России, стр.59.
3 Баглай М.В. Конституционное право РФ, 648.
4 Конституционное право зарубежных стран, под ред. Баглая, стр. 351.
1 Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы, стр.8.
1 Стрекозов В.Г. Конституционное право РФ, стр. 217.
2 Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации, стр. 34.
3 Там же, стр. 35.
4 Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы, перспективы, стр. 6.
1 Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы, перспективы, стр. 8.
1 Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы, перспективы, стр. 6.
2 Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ: теоретические и практические проблемы, стр.8.
3 Лузин В.В. Методы толкования конституции в деятельности Верховного суда США, стр. 90.
4 Там же, стр. 91-93.
1 Лузин В.В. Методы толкования конституции в деятельности Верховного суда США, стр. 90.
2 Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ, стр.8.
3 Хабриева Т.Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции РФ, стр. 17.
4 Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ, стр.10.
1 Хабриева Т.Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика, стр. 7.
2 Страшун Б.А. Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы, стр. 8.
3 Туманов В.А. О деятельности Конституционного Суда РФ, стр. 6.
4 Кудрявцев Ю.В. Конституционный Суд России: опыт и проблемы, стр. 134.
29-04-2015, 04:53