Правовое государство

постоянную армию. Создание бюрократии как иерархически организованной систе­мы управления со строго определенными функциями каждой ступени и должности — явление Нового времени. Основная масса служащих ивоенных состоит из лиц разной сословной или классовой принадлеж­ности, которые занимают строго определенные места в служебной или должностной иерархии и получают содержание от государства.

5. Государство учреждает и собирает налоги, за счет которых соз­дается и пополняется государственная казна, откуда производятся рас­ходы на содержание государственного аппарата и армии. Как правило, учреждение налогов и утверждение сметы государственных расходов (государственный бюджет) требует согласия представительного учреж­дения.

6. Современное представительное государство официально призна­ет юридическое равенство граждан (или подданных), их права и свобо­ды, а также гарантии этих прав и свобод.

Законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами — едва ли не главный признак и основа гражданского общества. Если политическим выра­жением средневекового способа производства являлась привилегия, не­равное для каждого из феодальных сословий право, то выражением современного способа производства, подчеркивали Маркс и Энгельс, является «просто право, равное право».

Важно отметить, что становление и утверждение в качестве основы общественной жизни юридического равенства людей, положившее на­чало Новому времени, — столь же глубокий переворот в истории, как, скажем, разрушение первобытной общины доисторического времени и переход к классово-сословному строю Древнего мира. На смену вертикальным феодальным структурам пришло преобладание горизон­тальных отношений, основанных на юридическом равенстве и договор­ных началах свободных людей, отношений, составляющих суть граж­данского общества. Глубокий переворот в праве состоял в замене сос­ловного неравенства всеобщим юридическим равенством, опре­делившим качественно новое социальное положение личности. Гражданское общество не основано на законе, но его существование органически связано с равным для всех законом, охраняющим общую свободу (возможность делать все, что не вредит другому) и право на собственность. Разумеется, правовое равенство — это не фактическое равенство, а равенство возможностей — это не одинаковость социаль­ных статусов людей. Более того — в начальный период существования гражданского общества формальное равенство неравных людей нередко выглядело (и по существу было) ложью и фальшью для большинства неимущих, неспособных достаточно быстро приспособиться к новым условиям экономической жизни. Вместе с тем громадное социальное значение имело именно то, что впервые в многовековой истории чело­вечества все люди, независимо от их социального происхождения иположения, были признаны юридически равными участниками обще­ственной жизни, имеющими ряд признанных законом прав и свобод, дающих каждому возможности проявить себя как личность, наделен­ную свободной волей, способную отвечать за свои действия и их право­вые последствия.

Если начало реальному бытию гражданского общества положило принятие и утверждение Биллей о правах (Англия, США) или Декла­раций прав человека и гражданина (Франция), то само гражданское общество — это общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможно­стей, освобожденное от лишних запретов и дотошной административной регламентации.

При этом право признается обязательным и для правителей госу­дарства. Право уже не «приказ власти», а равно обязательное для пра­вящих и управляемых право, верховенство которого над произволь­ными велениями властвующих обеспечивается разделением властей, высоким положением законодательной власти, ее зависимостью (через выборы и перевыборы) от народа, нации, страны, а также равным и доступным для всех граждан судом.

Тогда же возникает представление о конституции как не только о законе, определяющем устройство высших органов власти, но и основ­ном законе страны, обязательно определяющем права и свободы граж­дан (билль о правах, декларации прав). В результате сама конституция становится соглашением общества и государства о разграничении сфер их деятельности (государство — публичная власть, сфера общих инте­ресов, общество — сфера индивидуальных свобод, частных интересов).

Отделение государства от общества и обособление общества от го­сударства выражено в различии их структур, принципов организации и строения.

Всякое государство организовано как руководимая единым цент­ром вертикальная система, иерархия государственных органов и долж­ностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государствен­ной дисциплины . Постоянная и главная цель государства, его оправ­дание и легитимация — охрана общества и управление им.

В отличие от государства гражданское общество представляет собой горизонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Эти связи основаны на равенстве и личной инициативе, в том числе в самостоятельности добычи средств к существованию (это относится и к объединениям, которые содержатся за счет добровольных взносових участников). Цели граждан иихобъединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их интере­сами.

Различие структур гражданского общества и государства налагает отпечаток на способы правового регулирования частных и публичных отношений, а тем самым — на систему права.

Гражданское общество и право.

Государственные органы и должности создаются правом, сущест­вуют и действуют (должны действовать) строго на основе права. Жизнь и деятельность членов гражданского общества правом не предопределе­ны и не обусловлены. Создание и деятельность их объединений может регулироваться законом, но создаются и существуют эти объединения только по доброй воле их участников.

Граждане имеют правоспособность, дающуюим самые широкие возможности совершать любые сделки, кроме запрещенных, в разных сферах общественной и частной жизни. В отличие от граждан государ­ственные органы и должностные лица наделены компетенцией, опреде­ляющей довольно узкие параметры их деятельности, предопределен­ные их целью, предметом ведения.

Права граждан — это гарантированные возможности пользоваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реализуют по свое­му усмотрению и желанию. Использование права не является обязан­ностью гражданина . Должностные лица и государственные органы на­делены правомочиями (правообязанностями), которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций для достижения пос­тавленной перед ними цели, решения задачи.

Отношения между гражданами, их объединениями, союзами строятся на началах равенства, свободы, координации. Их связи и отно­шения основываются на соглашениях, договорах. Должностные лица и органы государственного управления связаны отношениями су­бординации; каждый из них подчинен прямому вышестоящему началь­ству (органу, учреждению).

Гражданам разрешено все, что не запрещено законом. Должност­ным лицам разрешено только то, что вытекает из компетенции или предписано приказом.

Граждане могут быть привлечены к юридической ответственности только за правонарушение, т.е. виновное противоправное деяние . Должностные лица отвечают не только за правонарушения, но и за служебные упущения, обусловленные не столько виной, сколько недостаточ­ной квалификацией.

Публично-правовые нормы и отношения сохраняются от нару­шений преимущественно штрафными, карательными санкциями (уго­ловными, административными, дисциплинарными). Нарушение частноправовых норм и отношений должно влечь в первую очередь восста­новление нарушенных прав при помощи правовосстановительных санкций и ответственности.

Амнистия и помилование, существующие в каждом государстве, могут применяться для освобождения от штрафной, карательной ответ­ственности (или ее смягчения), но неприменимы к отношениям ответ­ственности правовосстановительной (если речь идет не об отказе госу­дарства от восстановления его нарушенного права).

В отношениях между частными лицами или объединениями, регулируемых частным правом, закон устанавливает правила лишь на будущее время; он не имеет обратной силы. В публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает пра­вовое положение лиц; онобязательно должен иметь обратную силу, если этим законом смягчается наказание (или взыскание) за какое-либо правонарушение либо устраняется противоправность этого де­яния.

Этапы развития государства и права в гражданском обществе.

Как отмечено, создание представительного государства и равного для всех права шло в ходе развития основанного на частной собствен­ности, правовом равенстве, на свободе предпринимательства и торговли общества, сопровождалось бурными социально-экономическими про­цессами. В период становления капитализма массовое разорение мелких собственников и развитие пролетариата, стремительное обога­щение промышленной, торговой и финансовой буржуазии происходило в обществе, не имевшем ни систем социальной помощи, ни массовых и влиятельных организаций рабочего класса, способных бороться с про­мышленниками за сносные условия труда и заработной платы. По социально обездоленным слоям общества больно били экономические кризисы и безработица. Росло относительное и абсолютное обнищание пролетариата. Его разрозненные выступления свирепо подавлялись во­оруженной силой.

Господствующей политической идеологией буржуазии того периода был либерализм, требование невмешательства государства в частноправовые отношения, осуществление «правовым государством» только лишь охранительных функций. В государственной регламен­тации общественных отношений либеральные теории усматривалипосягательства на индивидуальные права и свободы, подобные политике феодального абсолютизма либо практике якобинской дикта­туры. В осуществлении «позитивных функций» государства виделись препятствия свободному предпринимательству и конкуренции, а также посягательства на права собственников-налогоплательщиков. Чисто формальной (да и формально ограниченной рядом цензов) долгое время была возможность участия народа (через выборных представителей) в деятельности государства. В конкретных исторических условиях XVIII-XIX веков идея правового государства и либеральные лозунги о защите общества и личности от государственной власти по существу означали требование «нейтральности» государства в неравной борьбе за сущест­вование наемных рабочих и владельцев капитала. Для первых государ­ство в период формирования гражданского общества практически вы­ступало как чисто карательная сила, для вторых — как страж богатства и связанных с ним социальных возможностей. Этим обусловлена раз­вернувшаяся уже в XIX веке социалистическая и демократическая критика ограниченного цензового представительства и идей правового государства («государство — ночной сторож»), требование «социально­го государства», осуществляющего не только охрану правопорядка, но и проводящего социальную политику в интересах неимущих и общества в целом (законодательное регулирование продолжительности рабочего дня, ограничение и запрет детского и женского труда, социальное обес­печение нетрудоспособных и безработных, всеобщее образование за счет государства, бесплатное здравоохранение и др.).

Уже Гегель видел обремененность гражданского общества противо­речиями богатства и бедности. На том же основании Маркс вынес бур­жуазному обществу суровый приговор, обоснованный исследованием состояния экономики и классовой борьбы той эпохи. Однако история рассудила иначе. Движение рабочего класса создало механизмы противодействия эгоизму предпринимателей; промышленное общество сумело справиться с экономическими кризисами и породить мно­гочисленный средний класс; развитие представительных институтов власти создало предпосылки для все более широкого учета в текущей политике государства не только классово-эгоистических интересов бур­жуазии, но и интересов других классов, также всего общества в целом.

На втором этапе истории гражданского общества продолжалось оформление современного представительного государства, развитие тенденций все большего подчинения его общественному контролю и влиянию. Во-первых, расширялся и усиливался контроль представительных и судебных учреждений за деятельностью центральной и местной исполнительной власти; во-вторых, рос круг лиц, пользу­ющихся избирательными и другими политическими правами; в третьих, возникла и постоянно усиливалась зависимость пред­ставительных учреждений от системы сложившихся в обществеполитических партий и движений, в том числе притязающих на выра­жение и защиту интересов трудящихся, а также социально обездолен­ных членов общества.

Началом третьего этапа развития гражданского общества можно считать рубеж XIX-XX веков. К этому времени ведущее место в про­мышленности и торговле перешло от частных предпринимателей и тор­говцев к индустриальным, торговым и финансовым корпорациям. С другой стороны, организованный в профессиональные союзы рабочий класс сложился во внушительную силу, с которой вынуждены считать­ся предприниматели и на защита интересов которого притязает ряд влиятельных политических партий и движений. В защиту демок­ратических и социальных прав и свобод выступают широкие слои слу­жащих, лиц свободных профессий, деятелей науки, культуры и искус­ства, научная интеллигенция, студенты, молодежь.

Существенную роль в развитии гражданского общества играет представительное государство. Лежащие в основе такого общества юридическое равенство, права и свободы личности, обособленность и относительная независимость государства от общества, а общества — от государства, представительные учреждения и другие демок­ратические институты создали государственно-правовую оболочку, наиболее соответствующую возможностям если не полностью преодо­леть политическое отчуждение, то в максимальной степени подчинить государство общественному влиянию и контролю, использовать его для решения спорных общественных проблем, предупреждать социальные взрывы, попытки какой-либо группы общества или партии насильственным путем навязывать обществу свои частные интересы. Государство выступает уже не только как «ночной сторож», осуществ­ляя лишь охранительные функции; все большее место в его деятель­ности занимают такие позитивные функции, как организация социального обеспечения, управление народным образованием, здра­воохранением и другие социальные функции. В XX веке существенно повысилась роль государства и в регулировании экономических отно­шений — государственный контроль и спорадическое вмешательство в экономику создали возможности смягчения и изживания кризисных явлений. Большое место в правовых системах развитых стран XX века занимает социальное законодательство. В результате расширения социальной деятельности государства увеличилась сфера действия публичного права.

Современное гражданское общество ряда развитых стран трудно назвать буржуазным. Многие социологи относят капитализм к уже изжившей себя первой фазе индустриального общества. Гибкое со­единение в современной экономике различных форм собственности, существование мощных организаций рабочего класса, развитие систем социальной помощи, успех широких демократических движений в поддержку прав, свобод личности иих гарантий — все это поставилопределы первобытному эгоизму буржуазного общества, вынудило эко­номически сильный класс считаться с общенациональными интере­сами, идти на компромиссы с другими классами.

Нормальное, цивилизованное государство современности — право­вое и социальное государство с развитыми институтами представитель­ной и непосредственной демократии, с различными формами самоуп­равления, с подчиненностью всей системы должностных лиц закону и контролю со стороны представительных учреждений, выборностью ряда руководящих звеньев управленческого аппарата, с гласной госу­дарственной деятельностью и ответственностью должностных лиц перед общим судом.

Через институты демократии, через законодательство, основанное на признании и гарантиях прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную систему, группы давления и свободную прес­су гражданское общество стремится подчинить и подчиняет себе госу­дарство, которое становится не только орудием классового господства, но и средством достижения общественного компромисса, снятия или смягчения социальных противоречий, механизмом управления делами общества. Созданное и охраняемое таким государством право отличать­ся от права первой половины XIX века тем, что оно, во-первых, со­держит уже не только возведенную в закон волю буржуазии , но и волю, интересы, требования других общественных классов, групп, общества в целом; во-вторых, это уже не только формально равное для всех право, но и в значительной мере социальное право, дающее ряд льгот и преиму­ществ обездоленным слоям общества, обеспеченное рядом материаль­ных гарантий.

По мнению ряда западных социологов и футурологов, в развитии мировой цивилизации наметился (и уже осуществляется) переход от индустриального общества (т.е. гражданского общества с машинным производством, фабричной организацией труда, общенациональным рынком) к постиндустриальному — обществу с экологически чистой технологией, резким ростом удельного уровня сферы услуг по отно­шению к сельскому хозяйству и промышленности, бурным ростом индустрии знаний, заменой отраслей тяжелой промышленности науко­емкими отраслями. Свойственная XX веку организация крупного производства по мере совершенствования технологии и инфор­мационных систем ведет к отделению власти от собственности, перехо­ду управления общественными делами практически в руки ученых специалистов (менеджеров) при сохранении традиционных институтов демократии и политического плюрализма. В развитии главной тен­денции гражданского общества — устранении всех видов неравенства, расширении и углублении равноправия людей — намечаются и осуществляются перспективы новых прав и свобод, гарантированных ма­териально. Среди перспектив дальнейшего прогресса гражданского общества — более тесное общение народов на основе всемирного рынка, возрастание реальной роли международных пактов о правах человека, повышение авторитета ООН и других международных организаций, повсеместное развитие демократии с перспективой замены государства общественным самоуправлением.

Однако путь человечества никогда не был прямым и ровным. Ис­тория знает не только рывки, скачки (вперед), но и стремительные откаты назад. Гражданское общество не гарантировано от разрушения, свертывания горизонтальных связей автономных субъектов, их перест­ройки в вертикальные связи зависимостей от государства. Поэтому наряду с оптимистическими прогнозами и предположениями о перс­пективах развития гражданского общества нет недостатка в противопо­ложных по содержанию прогнозах.

Во многих странах гражданское общество переживает опасный период. В одних регионах оно существует лишь в потенции как выра­жение общей тенденции развития мировой цивилизации; в других оно находится в стадии становления, но его формированию препятствуют влиятельные общественные группы, способные привлечь и повести за собой значительную часть народа; в третьих уже существующее граж­данское общество подвергается нападкам внешних и внутренних сил. XX век знает не только явные успехи демократии и пакты о правах человека, но и торжество тоталитарных режимов, упразднявших права и свободы, разрушавших гражданское общество, устанавливавших вертикальные структуры, подобные военно-феодальным.

Главным врагом гражданского общества является тоталитаризм, опасность которого исходит не только от реакционных или люмпенизированных слоев общества. Порой он безосновательно расценива­ется как скорый выход из кризисных состояний, социальных бедствий, антагонизмов и конфликтов, как этап на пути перехода к гражданскому обществу. Идейной и психологической опорой тоталитаризма могут стать реальные опасения за судьбы человечества, порожденные объективно существующими условиями современной жизни.

XX век создал ряд серьезных угроз для дальнейшей истории чело­вечества. Растет число стран, имеющих ядерное оружие, общего количества которого достаточно, чтобы уничтожить жизнь на Земле. Существует опасность перерастания локальных конфликтов и войн в термоядерные, ведущие к глобальной катастрофе. Развитие промыш­ленности уже причинило невосполнимый ущерб природе; нарастает экологическая катастрофа, грозящая вырождением и гибелью челове­чества. Само человечество переживает еще не виданный в истории стремительный рост народонаселения, особенно в развивающихся стра­нах; социальные последствия демографического взрыва дают основания крайне пессимистическим прогнозам.

Порожденные всем этим, а также социальной и политической не­стабильностью тревоги и опасения за будущее народов отдельных стран и человечества в целом служат социально-психологической основой для политических движений и программ авторитарного и тоталитарного толка, предлагающих экстремистские административно-военно-казар­менные средства решения острых социальных проблем. Одни из этих движений и программ продиктованы искренним стремлением исполь­зовать крайние средства для спасения народов своей страны и всего мира, для других эти мотивы — лишь прикрытие своих, сугубо эгоистических целей.

Для идейно-политических программ тоталитаризма характерны, во-первых, притязания на


29-04-2015, 04:55