Новым главкам передан ряд функций, ранее выполняемых непосредственно подразделениями центрального аппарата МВД России: в частности, осуществление в рамках своей компетенции борьбы с межрегиональной организованной преступностью и проявлениями коррупции в органах власти. Последнее предполагает четкое разграничение функций: ГУБОП МВД России осуществляет борьбу с организованной преступностью, носящей общероссийский и международный характер, главные управления по федеральным округам - межрегиональный, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации - региональный.[11]
Действенным инструментом решения задач, возложенных на главные управления по федеральным округам, станет формируемое при начальнике главка постоянно действующее оперативное совещание. В его состав войдут руководители органов, подразделений и учреждений системы МВД России, расположенных в округе. Таким образом, министерство, создавая главные управления по федеральным округам, должно усилить свое влияние на положение дел в субъектах Российской Федерации, получая возможность оперативно реагировать на изменение ситуации на местах, в том числе при возникновении различного рода чрезвычайных обстоятельств, имеющих межрегиональный характер. Достижению этой цели будет способствовать и деятельность следственных управлений по федеральным округам, сформированных в структуре Следственного комитета при МВД России. На них возложены задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызвавших значительный общественный резонанс. Прежде всего, это касается коррупции в органах государственной власти и преступной деятельности организованных преступных групп и сообществ.[12]
Одновременно с созданием главных управлений МВД России по федеральным округам происходит укрепление единоначалия руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. С ликвидацией комитетов федеральной криминальной милиции по субъектам Российской Федерации все сосредоточенные в них оперативные подразделения (по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий, собственной безопасности) возвращены в МВД, ГУВД, УВД. Теперь на территории каждого субъекта Федерации существует один руководитель - начальник территориального органа внутренних дел. Ему даны широкие полномочия и вместе с тем возложена вся ответственность за положение дел в регионе.
Укреплению управленческой вертикали, повышению ответственности органов внутренних дел за надлежащее выполнение возложенных на них функций будут способствовать и внесенные недавно в Закон «О милиции» поправки, предусматривающие назначение начальников МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации по представлению министра внутренних дел без обязательного согласования с главами субъектов Федерации.[13]
Подводя некоторые итоги сказанному, отметим, что любая административная реформа в России всегда приводит к одному - к увеличению числа чиновников. Причем вне зависимости от результатов самой реформы.
Помимо генералов от Налоговой полиции, МВД, наверно, имеются еще генералы и ФСБ, МЧС и так далее. А ведь вслед за военными в округа потянутся и гражданские ведомства. Окружные управления, похоже, намерены организовывать Центробанк, антимонопольное министерство - всех не перечесть. По самым скромным подсчетам, реформа Владимира Путина позволит обеспечить работой несколько десятков тысяч чиновников. Что, безусловно, уже само по себе результат. Вне зависимости от того, позволит ли такая реконструкция сделать страну более управляемой.
Заключение
Реформа вертикали власти, начатая Президентом РФ в мае 2000 года, имела в своей основе тезис о том, что происходит процесс усиленной правовой суверенизации российских регионов, что не только ослабляет власть федерального центра, но и государство в целом. Определенные основания для этого имелись и они, прежде всего, определялись той политикой, которая доминировала в конце 1980-х — начале 1990-х годов: берите столько суверенитета, сколько сможете. Но нужно при этом отметить, что все же в реальном плане ни один из субъектов Российской Федерации (не берем Чечню), не поставил в практическую плоскость вопрос, например, о своем выходе из состава России в течение всего срока пребывания Б. Ельцина у власти. Зачастую проблема «развала России» была больше лозунгом, под которым решались совсем иные вопросы.
Проблема скорее была в другом. В стране никак не могли сложиться нормальные федеративные отношения, что начало пагубно сказываться, прежде всего, на экономическом развитии России, не давало возможности проводить сколь либо осмысленную политику на этом направлении в общефедеральном масштабе. Разделение страны на семь федеральных округов, введение института представителей президента в них, стало попыткой найти хоть какую-то возможность усилить управляемость процессами и, в какой то степени, усилить централизацию вместо развития федерализма.
Необходимо подчеркнуть, что предпринятые Президентом шаги, безусловно, свидетельствуют о его стремлении к централизации страны посредством ограничения местных суверенитетов. Однако это только первая проба сил, зондирование отношения населения и местных политических элит к вопросам укрупнения федеральных единиц. Предугадывать грядущую конфигурацию страны пока преждевременно, а говорить о превращении России из федерации в унитарное государство, еще никаких оснований нет. Перечень из 89 субъектов федерации с описанием их статуса и полномочий содержится в Конституции России, изменить которую можно только путем созыва конституционного собрания. Администрация нового Президента сделала лишь первый ход в многоходовой комбинации. О том, насколько он оказался результативным, можно будет судить уже в недалеком будущем.
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит.1993.
2. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112.
3. Андрусенко Л. Вертикаль власти усиливается // Новая газета № 142 (2204)2.08.2000.
4. Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России. М.: Юристъ, 2001.
5. Волкова М. Магия числа семь // Сегодня, 25.05.2000.
6. Затея Президента пока неясна // Информ-Регион, 31.08.2000
7. Министерство юстиции тоже хочет контролировать регионы // Allnews, 26.05.2000
8. В федеральных округах России создаются главные управления налоговой полиции // Правополитен, 16.06.2000
9. Каждому округу свою прокуратуру // Vesti, 24.05.2000
10. Новый законопроект укрепит вертикаль власти // Новости on-line, 15.06.2001
[1] СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112
[2] Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. // СЗ РФ, 15.05.2000, № 20, ст. 2112
[3] В редакции Указа Президента РФ от 30 января 2001 года № 97. // СЗ РФ, 07.03.2001, № 14, ст. 4102
[4] Затея Президента пока неясна // Информ-Регион, 31.08.2000
[5] Материалы Организационного управления Аппарата Совета Федерации. Подготовлено "АКДИ Экономика и жизнь". – М., 2001.
[6] Министерство юстиции тоже хочет контролировать регионы // Allnews, 26.05.2000
[7] См. Приказ Министерства Юстиции № 235, от 3 августа 2001 г. Об утверждении положения о федеральном управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по федеральному округу. // Официальный сайт Министерства Юстиции России
[8] В федеральных округах России создаются главные управления налоговой полиции // Правополитен, 16.06.2001
[9] Каждому округу свою прокуратуру // Vesti, 24.05.2000
[10] Из выступления Министра внутренних дел РФ Б.В.Грызлова перед личным составом центрального аппарата МВД России (ноябрь 2001 года) // Официальный сайт МВД России
[11] Из выступления Министра внутренних дел РФ Б.В.Грызлова перед личным составом центрального аппарата МВД России (ноябрь 2001 года) // Официальный сайт МВД России
[12] Из выступления статс-секретаря - заместителя министра внутренних дел РФ В. Васильева перед руководителями юридических подразделений органов внутренних дел и внутренних войск, расположенных в ЦФО (сентябрь 2001 года) // Официальный сайт МВД России
[13] Новый законопроект укрепит вертикаль власти // Новости on-line, 15.06.2001
29-04-2015, 04:59