5. Порядок рассмотрения правонарушения и документации
Производство по делам об административных правонарушениях строится по следующим принципам:
- законности;
- право лица, привлекаемого к ответственности на защиту;
- презумпция невиновности;
- равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело;
- принцип гласности;
- принцип оперативности производства;
Производство по делам административных правонарушений – как процессуальная деятельность складывается из ряда органов и лиц, в зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций. Их можно разделить на группы:
1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать гласные акты, составлять правовые документы, определяющие судьбу дел;
2. Лица, имеющие личный интерес в деле – лицо, привлекаемое к административной ответственности, потерпевшие и их законные представители;
3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства (свидетели, эксперты, переводчики, понятые).
Производство по делам административного правонарушения делится на стадии:
1. Расследование дела;
2. Рассмотрение дела;
3. Пересмотр постановления;
4. Исполнение постановления о наложении административного взыскания.
Все стадии кроме (3) являются обязательными, стадия 3 является факультативной.
Стадия – сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами всего производства имеет свои собственные задачи. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным документом, которое подводит итог деятельности на каждой стадии.
Стадии расследования административного правонарушения включает в себя следующие этапы:
- Возбуждение дела;
- Выявление фактических обстоятельств дела и их процессуальное оформление;
- Направление дела по подведомственности.
Расследование может осуществляться в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ в течение 1 месяца, а в исключительных случаях срок расследования продляется на 1 месяц, а по ч.5 ст. 28.7. на 6 месяцев.
Фактические обстоятельства, которые должны быть установлены на стадии расследования, можно разделить на следующие группы:
- Обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава;
- Обстоятельства, находящиеся за рамкой состава, но имеющие значение для индивидуализации ответственности, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности (смягчающие, отягчающие, особого субъекта и др.).
Процессуальным документом является протокол (фиксирует результат расследования). Он составляется о каждом правонарушении за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 ч.1 и ст. 28.6 КоАП РФ. Перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе, указан в ст. 28.2 КоАП РФ.
При совершении правонарушения группой лиц, протокол составляется на каждого в отдельности.
В зависимости от результатов расследования материалы дела могут быть направлены органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных правонарушений. Полный перечень дан в главе 23 КоАП РФ. Также данные материалы могут быть направлены в органы ОВД или прокуратуру, если будут выявлены факты преступления.
Рассмотрение дела об административном правонарушении
Стадии рассмотрения:
1. Подготовка дела к рассмотрению;
2. Разбирательство дела и принятие решения;
3. Вынесение постановления по делу.
Процессуальным основанием для рассмотрения дела могут являться протокол об административном правонарушении либо постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, постановление компетентного органа.
Для рассмотрения дела по существу проводится необходимая подготовка согласно ст. 21.1 КоАП РФ. Орган или должностное лицо при подготовке дела и рассмотрению разрешает вопросы:
- относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;
- правильно ли составлен протокол и другие материалы об административном правонарушении;
- извещены ли лица, участвующие в деле о времени и месте;
- истребуются дополнительные доказательства;
- рассмотрение заявлений или ходатайств лиц, участвовавших в деле.
Как правило, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения административной комиссией или комиссией по делам несовершеннолетних или по месту жительства правонарушителя.
Дело разрешается в присутствии лица, привлекаемого к ответственности; заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные о том, что гражданин извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Несоблюдение этих правил влечет признание постановление по делу не действительным.
В случаях уклонения от явки лица, привлекаемого к ответственности по вызову ОВД или суда это лицо может быть подвергнуто приводу.
Рассмотрение дела начинается с объявления состава коллегиального органа или должностного лица, рассматривающего дело, который участвующим в деле разъясняет их права и обязанности. После этого оглашается протокол или другие материалы дела. На заседании заслушиваются лица, участвующие в деле, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства, в случаях участия рассмотрения дела прокурора заслушивается его заключение.
При рассмотрении дела коллегиальным органом ведется протокол заседания. Протокол подписывается председателем заседания или секретарем.
В зависимости от результатов рассмотрения дела могут бать вынесены следующие постановления:
- о наложении административного взыскания;
- о прекращении дела;
Постановление должно надлежащим образом оформляться и содержать установленным законом реквизиты ст. 29.10 КоАП РФ.
Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрении дела, копия постановления в течение 3 дней вручается или высылается лицу, в отношении которого он вынесено, копия постановления вручается под расписку, а если высылается, то делается запись в материале дела ст. 29.11 КоАП РФ.
Пересмотр постановления о наложении административного взыскания
Право на обжалование постановления ст. 30.1 КоАП РФ предусматривает 2 способа:
- административный – жалобы на постановление подается по подчиненности, то есть в орган вышестоящий, органу или должностному лицу, вынесшего постановление;
- судебный – срок обжалования указан в ст. 30.3 КоАП РФ, подается в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении принимается в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях указано в разделе V КоАП РФ.
Литература
1. Конституция РФ 12.12.1993.
2. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях, принятый 30.12.2001 г. вступивший в силу с 1.07.2002 г.
3. Закон Кемеровской Области об административных правонарушениях, 2002 г.
4. Бахрах Н.И. Административное право, М.:-Спарта, 1997 г.
29-04-2015, 00:06