Аминистративная ответственность

Таким образом, имеющих в особенной части КоАП РФ подчеркнута особая по существу всеохватываемая и возрастающая по мере усложнения рыночная экономика и социальной инфраструктуры актуальность проблемы административных правонарушений.

В КоАП РФ перенесен центр тяжести на защиту прав граждан, перемещен акцент охраны интересов государства на защиту прав, законных интересов, свобод гражданина, человека, что придает новому Кодексу черты подлинно демократического закона с внутренне присущими ему глубоко гуманистическими сущностью и направленностью.

Эта отличительная особенность видна не только на примере особенной части нового Кодекса. В не меньшей степени она проявляется в разделе 1. «Общее положение» в частности, в ст. 1.4. – принцип равенства перед законом; 1.5. - принципе невиновности, диапозон действия которой новым Кодексом значительно рассматривается, она применяется в сфере административных правонарушений; 1.6. – обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Так, ч.3 данной статьи предусматривает, что применение мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство.

Большое внимание в КоАП РФ уделено общим вопросам построения (структуры) Кодекса, разграничению предметов ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях. В частности, в ст. 1.3. Кодекса к ведение РФ отнесено установление общих положении принципов законодательства об административных правонарушениях : перечня видов административных наказаний, правил их применения и др.

Кодекс РФ об административных правонарушениях единственный кодифицированный акт административного правового значения. В нем приведен в определяющую систему нормативной правовой материал составляющий институт административной ответственности. Тем самым осуществлено упорядочивание значительного массива действующих административно правовых норм различного уровня.

Новый кодекс административно правонарушений в целом воспринял структуру кодекса административных правонарушений 1984г. те же пять разделов содержащих, как и ранее 32 главы. Тем немение некоторые усовершенствования можно обнаружить и в структурном плане главным образом они касаются расположения нехороших для КоАП позиций. Раньше искусственно проводятся “водораздел” между общими положениями и общей частью КоАП, в силу чего единичные нормы концепуального характера расположились в двух разделах кодекса. Сейчас весь нормативный материал подобного рода в полном соответствии с логикой обьединен в раздел I “Общие положения”. Это дает возможность до ознакомления с видовым разнообразием административных правонарушений получить целостное представление об их законодательной трактовке.

Теперь КоАП имеет следующую структуру.

Раздел I «общие положения» методологический самый важный (в прежней редакции – самый устаревщий). В нем зафиксирован современный подход к пониманию обьема законодательства об административных правонарушениях ; определены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в круг субьектов административной ответственности введены юридические лица; терминологически административные взыскание трансформировались в административные наказания; усовершенствована их система (упразднены исправительные работы, введен новый вид наказания – дисквалификация).

Раздел II «Особенная часть» наиболее развернутый структурный элемент кодекса, содержащий систему административных правонарушений, группируемых по определенным сопредельным признакам (например: посягательство на права граждан в области охраны собственности , в области предпринимательской деятельности и т.д.). В отличии от КоАП 1984г.теперь этот раздел включает не 10 а 17 глав. Количество конкретных составов административных правонарушений с 273 возрасло до 402.

Раздел III «Суда, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» содержат нормы, определяющие с учетом присечений в сфере реализации исполнительной власти систему названных субьектов, наделяемых юридически -властными полномочиями, а также обьем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нарушений , т.е. подведомственность дел об административных правонарушениях.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях», содержащих административно - процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения разрешения дел об административных правонарушениях. В состав КоАП этот раздел включен в силу того, что пока еще не разработаны реальные проекты административно- процессуального законодательства, подобные УПК, ГПК и АПК.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» повещен основам административно- исполнительного производства.

КоАП – это законодательный акт, в котором обьединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений. Являясь законодательным актом, он обьединил правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в разлчных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений - административных правонарушений и по поводу применения особого вида юридической ответственности за их совершение- административной ответственности1 1 .

Сложность и многообразие административно- правовых норм, обуславливающих значительное разнообразие источников законодательства от административной ответственности.

Рассмотрим основные источники законодательства об административной ответственности.

1. Конституция Российской Федерации Конституция в широком смысле - основной источник российского права в целом и во многом его отдельных отраслей.

Значительная часть правовых норм содержащихся в Конституции, имеет административно-правовую направленность, является по характеру источником законодательства об административной ответственности. Это например, ст. 110-117, ч2 ст77; ч1,2,3 ст. 78 определяющие основные принципы организации и деятельности органов исполняющей власти.

Нормы содержащиеся в Конституции ( например те которые указаны выше), являются прежде всего нормами конституционного и одновременного административного права. С принятием конституций республик в составе РФ конституционная база (форма) источников законодательства об административной ответственности.

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы. К числу федеральных законов относится: федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13.10.1995г. ; Федеральный закон «Об организации федеральной службы безопасности» от 03.04.1995г. ; федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996г. и д.р.

2. Нормативные указы Президента РФ. Президент РФ достаточно активно использует в своей работе издание нормативных указов, относящихся к различным отраслям российского права в том числе и законодательстве об административной ответственности. Например, указ Президента РФ от 30.09.1992г. посвященный федеральным органам исполнительной власти.

3. Нормативные постановления Правительства РФ . Правительство РФ ведет активную деятельность в области административно правового нормотворчества: утверждает акты об органах исполнительной власти издает правовые положения и иные акты , содержащие административно правовые нормы либо целиком посвященные административно- правовым вопросам. Например, Положение о Министерстве труда и социальном развитии Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ 23.04.1997г.)

Помимо перечисленных источниками законодательства об административной ответственности являются - общие правила, положения и другие акты издаваемые Правительством РФ, например, Правила банковского обслуживания населения, правила оказания услуг общественного питания.

4. Приказы, инструкции, распоряжения, указания, методические рекомендации, издаваемые федеральными министерствами, государственными комиссиями, федеральными службами, российскими агенствами, федеральными надзорами и другими органами исполнительной власти. При том неприменном условии, что в названных актах содержится административно-правовые нормы , которые распространяют свое действие на соответствующие отрасли и сферы государственного управления либо имеют подведомственный характер, также акты содержащие административно- правовые нормы подведомственного характера издают например Министерство финансов РФ , Министерство здавоохранения РФ и др.

Среди источников законодательства об административной ответственности важную роль играют комплексные законы - кодексы, например Кодекс РФ об административных правонарушениях. Таможенный кодекс РФ , Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, который содержит значительное количество норм административного права. В частности , главе 63 Таможенного кодекса РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации, ответственность за такие правонарушение, производство по делам о них расследование этих дел». В Трудовом кодексе РФ являющихся фундаментом трудового законодательства и трудового производства , содержатся административно- правовые нормы глава «Коллективный договор», «Трудовой договор (контракт)» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейщим образом связаны с законодательством об административной ответственности.

Необходимо подчеркнуть роль источников законодательстве об административной ответственности на уровне субьектов РФ , издаваемых организациями государственной власти нормативных актов, содержащихся административно- правовые нормы . К этим актам относится конституционные и иные нормативные акты республик в составе РФ ; уставы и законы краев и областей , городов федерального значения , автономных областей , автономных округов, а также постановлений и распоряжений глав администраций данных субьектов РФ . В частности в соответствии со ст11 Устава (основного закона) Ставропольского края все органы государственной власти и органов местного самоуправления , должностные лица, граждане и их обьединения на территории Ставропольского края , обязаны соблюдать устав (основной закон) Ставропольского края, законы Ставропольского края . Таким образом очевидны перспективы работ по систематизации законодательства об административной ответственности .

4. Администратиное правонарушение : понятие, состав, отграничения от преступления .

«В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим кодексом или законами субьектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность»

Это качественно новое определение административного правонарушения, отличающее от данного в Кодексе РСФСР об администратиных правонарушениях 1984 года.

Во-первых, в новом Кодексе такое правонарушение определялось не как безликое, неизвестно как совершенное действие (бездействие) физического или юридического лица, т.е. четко указаны субьекты административного правонарушения.

Во-вторых в новом кодексе говорится о административной ответственности за действие (бездействие ) предусматривающие не только КоАП РФ,но и законами субьектов Российской федерации. Таким образом, серьезно расширен круг участников (субьектов), формирующих юридические нормы об административной ответственности за административные правонарушения.

Для понимания сущности административного правонарушения- необходимо определить юридический состав административного правонарушения , т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.

Состав правонарушения включают в себя следующие элементы : обьект, обьективная сторона , субьекты , субьективная сторона.

Обьектом правонарушения является общественное отношение, которое охраняется административным правом

Формы выражения качественных обьектов могут быть различные : порядок управления, собственность принципы и правила хозяйстования, общественный порядок и т.д.

Обьективная сторона проступка – это деяние, выражающееся в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях становит в зависимость от времени, места, способа, характере совершенного деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия:

-неоднократность – совершение двух или более однородных административных правонарушений.

- повторность – совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже привлекалось к административному наказанию.

- длящееся правонарушение- деяние сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности, является единственным независимо от продолжительности.

Различие длящегося и продолжаемого правонарушения заключаются в том, что продолжаемый поступок – это несколько действий, каждое из которых является проступком, как правило, они объединены умыслом.

Субъектами административного правонарушения являются вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, а к ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Принято различать два вида субъектов административного правонарушения:

1) Индивидуальный – граждан и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом совершившие административное правонарушение. К данному виду субъектов относятся граждане и специальные лица, то есть лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций.

2) Коллективный – юридические и иные коллективные образования, совершившие административное правонарушение. Организации признаются субъектами административного правонарушения кроме таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, природоохранительное и т.д.

Впервые КоАП закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо. В последние годы было принято много законодательных актов об административной ответственности юридического лица, но ни в одном из них юридическое лицо определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через вину должностного лица. Наличие в КоАП норм об ответственности юридических лиц – результат законодательной практики 90-х годов прошедшего века. Уже с этого времени: «законодатель стал постепенно отказываться от правил о невозможности административной ответственности юридических лиц, вводя различного рода исключения применительно к определенным сферам хозяйственной деятельности»1 Дела об административных правонарушениях с участием юридических лиц стали рассматриваться в арбитражных судах на основании норм специальных законодательных актов (законе о возможном регулировании и возможном контроле, законе РФ «об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 21.12.91 и т.д.).

В настоящее время в соответствии с ч. 2. ст. 2.1. вина юридического лица признается ,в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечивать соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах, например, ст. 14.7 предусматривает ответственность юридических лиц в виде штрафа за обман потребителей.

Существуют два вида признаков субъекта, административного правонарушения:

1) Общие - признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности, вменяемость и достижение на момент совершения правонарушения , 16-летнего возраста.

2) Специальные - признаки, отражающие особенности труд, служебного положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо, находившееся под административным надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности, иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане, военнослужащие.

Субъективная сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоположному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.

Неосторожность – это административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, по легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло было их предвидеть.

Различаются две формы неосторожной вины:

- легкомыслие – это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединяемое с самонадеянным расчетом их предотвратить.

- небрежность – непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемы казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности.

При совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены с реальными вредными последствиями от каждого такого деления. Нередко, они содержат лишь возможность их наступления. «... многие административные правонарушения не влекут за собой вредных последствий, и ответственность наступает за сам факт нарушения правовых норм, что можно сделать только умышленно»

Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.

Принципиально важным является вопрос отличия административного правонарушения от преступления. Вызвано это тем, что, на практике некоторые административные правонарушения тесно граничат с преступлениями, а при определенных условиях, например повторности, «переходит в них». Это вызывает сложности при квалификации правонарушений.

Таким образом, административное правонарушение, признается посягающее на установленный правопорядок общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое действующим законодательством установлено административное наказание.