6) затвердження для підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, лімітів викидів і скидів забруднюючих речовин у довкілля та лімітів розміщення відходів у випадках, передбачених законом.
У свою чергу, стаття 29 Закону України “Про МДА”4 нормативно закріпляє здійснення місцевими державними адміністраціями повноважень, делегованих їм обласними і районними радами “відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР )”.
Крім того, стаття 34 Закону “Про МДА”4 безпосередньо регулює відносини місцевих державних адміністрацій з обласними та районними радами.
Так місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами.
Делегування радами повноважень місцевим державним адміністраціям супроводжується передачею фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення.
Місцеві державні адміністрації підзвітні та підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.
Голови місцевих державних адміністрацій мають право вносити на розгляд відповідних рад питання, пов'язані з виконанням делегованих повноважень, та інші пропозиції.
Голови обласних державних адміністрацій мають право дорадчого голосу на засіданнях обласних рад. Голови районних державних адміністрацій мають право дорадчого голосу на засіданнях районних рад.
Голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень.
Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.
Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації.
Також, стаття 35 Закону “Про МДА”4 визначає відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування територіальних громад і їх посадовими особами. За змістом статті, “місцеві державні адміністрації на відповідній території взаємодіють з сільськими, селищними і міськими радами, їх виконавчими органами та сільськими, селищними і міськими головами, сприяють у здійсненні ними власних повноважень місцевого самоврядування, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального та культурного розвитку відповідних територій, зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, контролюють виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади, розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, про це повідомляється заздалегідь відповідним органам місцевого самоврядування.
Представники цих органів та посадові особи територіальних громад мають право брати участь у розгляді таких питань місцевою державною адміністрацією, висловлювати зауваження і пропозиції.
Голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої державної адміністрації або їх представники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування та бути вислуханими з питань, що стосуються їх компетенції.
Місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.
Для здійснення спільних програм місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування можуть укладати договори, створювати спільні органи та організації”.
З іншого боку, відповідно до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим комітетам міських рад делеговані деякі повноваження органів виконавчої влади. На підставі п. 2 ст. 11 цього Закону виконавчі комітети під час здійснення делегованих їм повноважень підконтрольні відповідним органам виконавчої влади. Це означає, що вони реалізують певний обсяг виконавчої влади, тобто належать до її суб'єктів.
Тобто, повноваження делегуються взаємно, не тільки від органів місцевого самоврядування, а й до них, що сприяє збалансованому поєднанню загально державних і місцевих інтересів.
Висновки
Таким чином, з приводу обласної державної адміністрації, можна зробити наступні короткі висновки:
Обласна державна адміністрація є одним із суб’єктів адміністративного (державно-управлінського) права, тому що, здійснює діяльність по управлінню соціальними відносинами, віднесеними до її компетенції законодавством України;
Поняття, правовий статус, повноваження, призначення і принципи діяльності обласної державної адміністрації закріплено в Конституції2, та відповідних Законах України. Насамперед, це Закони “Про місцеві державні адміністрації”4 та “Про місцеве самоврядовання в Україні”5, оскільки вони закріпляють основний розподіл виконавчої влади на місцях.
Обласна державна адміністрація є складовою ланкою ієрархії державної влади і здійснює виконавчу владу відповідно до адміністративно-територіальнго поділу України.
Вона покликана захищати права і законні інтереси громадян та держави, забезпечувати комплексний соціально-економічний розвиток території та реалізацію державної політики у визначених законодавством сферах управління.
Обласна державна адміністрація діє на засадах законності, гласності, поєднання загальнодержавних і місцевих інтересів, взаємодії з відповідними представницькими органами та органами місцевого самоврядування.
Перелік використаної літератури та нормативних джерел.
i Згідно з статтею 31, ЗУ №586-14 від 09.04.1999р. “управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні відповідним міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади”.
ii ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” № 280-97-ВР вiд 21_05_1997
iii Затверджена Указом Президента “Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні” № 810-98 вiд 22/07/1998р.
iv “Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію та Положення про районну, районну у містах Києві та Севастополі державну адміністрацію” , затверджене Указом Президента 760-95, 21-08-1995. (Указ 760-95 втратив чинність на підставі Указу Президента N218/2002 від 05.03.2002р.)
1
Колпаков В. К., Адміністративне право України, Підручник, Київ, Юрінком Інтер,
1999р.
2 Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України (далі - ВВР). - 1996. - № ЗО. - Ст. 141.
3 Загальна Теорія держави та права, Академічний курс, Том 1. Теорія государства, під редакціею Марченко В.Н., Московський державний університет, 1998р., Стр. 159.
4 Закон України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-14 від 09 квітня 1999р., Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, № 20-21, ст.190.
5 Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” № 280-97-ВР вiд 21/05/1997р.
6 Указ Президента “Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України”№ 218/2002 від 05.03.2002р.
7 Указ Президента “Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні” № 810-98 вiд 22/07/1998р.
8 Указ Президента “Про Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію та Положення про районну, районну у містах Києві та Севастополі державну адміністрацію”, № 760-95 , 21-08-1995р.
9 Закон України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" №539/97-ВР від 23 вересня 1997р.
10 Постанова КМУ “Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності” , №740-98-п від 25 травня 1998р.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ БІЗНЕСУ І ПРАВА
ФІЛІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
К У Р С О В А Р О Б О Т А
з дисципліни
“Адміністративне право України”
на тему:
“Обласні державні адміністрації як суб’єкти адміністративного права”
Виконав: ст. гр. ПР-00-1
Савін В.Г.
14/05/2002р.
Викладач:
доцент Колпаков В.К.
м. Дніпропетровськ
2002
29-04-2015, 00:06