Функции государства

законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления функции лежат следующие принципы:

1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

2. Использование природных богатств должно быть рациональным,

соответствовать развитию государства.

3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Так, в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях

предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды (статьи 50 - 87).

Проведение этих принципов обеспечивает целенаправленность

природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать

следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это

разнообрзная деятельность государства, направленная на установление и

развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочитающих интересы данного государства с

конкректными и общими интересами всех государств. Современный уровень

развития общества требует интеграции хозяйственной, политической и

культурной жизни всех государств, объединения внешних усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интегрированым вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам всех участников сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех

государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической

и культурной жизни общества (ООН, НАТО, СЭВ и т.д.)

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями. Эти отношения необходимо

устанавливать, развивать и регулировать.

Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не может существовать без экономических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные

проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

Важное место в экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию межгосударственного

экономического сотрудничества в мире осуществляет Организация Объединенных наций и ее специализированные учреждения. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда,

Продовольственная и селькохозяйственная организация, Международный валютный фонд и др..

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в

рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны друг

с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество,

целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военных отраслях. Например, большинство

стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти к

общей валюте и единой системы обороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование

мероприятий общей экономической и социальной политики.

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе

двухсторонних договоров между государствами. Примером этого договора

может служить договор между Россией и Белоруссией. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития

мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов.

Европейское содружество имеет общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

Возникшее в 1991 году Содружество Независимы Государств

строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне

которого существование бывших субъектов СССР чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних экономических взаимосвязей.

Основным международным органом, координирующим политические

интересы государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, занимается Совет Безопасности - постоянный орган

ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию

мира и безопасности, развитию сотрудничесва в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

Многие вопросы политического характера государства решают

непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

Государство обязано защищать своих граждан находящихся на

территории других государств и оказывать им покровительство (статья 61

пункт 2 Конституции Российской Федерации). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями

в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.

Культура каждого народа, государства является достоянием

всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает

культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению.

Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.

Это сотрудничество осуществляется в различных формах и на

различных уровнях. В Организации Объединеных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агенство по атомной

энергетике и др. Конкректные же вопросы по культурному и научно-техническому сотрудничеству решаются на основе двухсторонних или многосторонних договоров между государствами. В рамках этого сотрудничества

осуществляется обмен научной информацией, произведениями искусства,

достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка

специалистов, различного рода фестивали, конференции, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами различных стран.

В последнее время все более широкие масштабы приобретает

международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее

опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость

совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является

создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной

из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.

Государство планирует свою деятельность по предупреждению и

пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.

В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей

среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира.

Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.

В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со

сложными климатическими условиями. Крупные ученые ряда государств

обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира.

Из государственного бюджета все больше и больше выделяются средства на

поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации.

В ряде государств правительство принимает различные меры к

нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.

Внешняя деятельность государств современности базируется на

международных-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и и национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество.

Функция государства по обороне страны от внешнего нападения

составляет важное направление его деятельности. История подтверждает,

что на всех этапах развития общества существовала объективная необходимость защиты страны от внешних агрессоров.

Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения из

вне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной

борьбы с противником.

Большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения.

Понятие функции обороны страны включает в себя всю систему

государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны,

поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в мирное, так и в военное

время.

Данная функция является важнейшим направлением деятельности

государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и

территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют

Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации "Защита

Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом".

Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу

призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

Согласно статье 59 пункт 3 Конституции Российской Федерации:

"Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы, а также в иных установленых законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой." Также граждане достигшие 17-летнего возраста имеют

право учится в военно-учебных заведениях. В этом случае они не несут

воинскую повинность.

Согласно статье 87 конституции Российской Федерации "Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим вооруженными силами РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной

угрозы агрессии, Президент Российской Федерации вводит на территории

Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное

положение..."

За воинское преступление - преступления против установленного порядка несения воинской службы, военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения ими учебных или поверочных сборов, несут

ответственность (уголовную). Санкции за различные виды воинских преступлений предусмотрены в статьях 238 - 269 Уголовного Кодекса РСФСР.

Практическое исполнение функции защиты из вне также возложена на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечению общественного порядка и безопасности граждан.

Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в

соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными

государственными организациями обуславливает особенности их формирования и деятельности, управления и обеспечения.

К особым вооруженным государственным организациям относятся:

1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на

случай ведения военных действий.

2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.

3. Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного

порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений.

1. Укрепление оборонной мощи страны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и др.

2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности.

3. Охрана государственных границ, осуществляется пограничными

войсками или другими подразделениями.

4. Организация гражданской обороны, предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового поражения.

5. Военное обучение запаса вооруженых сил, позволяет в случае

межгосударственных военных конфликтов быстро развертывать вооруженные

силы и пополнять их квалифицированным личным составом.

Функция обороны страны связана с другими функциями государства. Ниже рассмотрим это на некоторых примерах.

Взаимодействие функции обороны страны с экономической функцией выражается в том, что посредством эффективной экономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военных объектов,

развивает оборонную промышленность др.

Взаимодействие функции обороны с социальной функцией государства позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и их семей.

Посредством взаимодействия функции обороны страны с функцией охраны правопорядка успешно решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережения военного имущества,

охраны законных прав и свобод военнослужащих и их семей.

Благодаря взаимодействию оборонной деятельности государства

с его внутренними функциями, успешно осуществляются задачи обеспечения обороны страны.

В современных условиях взаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества направлено на сокращение ядерных и обычных вооружений. Снижение уровня военного противостояния различных

стран благоприятно сказывается на экономических возможностях всех государств, культурном, духовном и экологическом благополучии их народов.

Функции государства осуществляются в определенных формах и

определенными методами. Формы осуществления функций характеризуют

связь государства с правом как одним из основных средств властвования.

Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в

третьих - обеспечивает, охраняет их.

В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в

разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов,

т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют

старые.

2. Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

3. Правообеспечительная (правоохранительная) - государственная

деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за

соблюдением и исполнением норм , а также в применение принудительных

мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того

чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют

увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на

смену им приходят другие, более сложные. В будущем будут возникать и

новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что

государство является не только аппаратом подавления, представителем

интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

Функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при

непрерывном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

Взаимное равноправное партнерство государств, их усилия по

разрешению общих проблем, создают условия для нормальной жизнедеятельности различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом.

Государственно-организационное в современных условиях может

прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Конституция Российской федерации.

Современное государство и право. Вопросы теории и истории,

Владивосток, 1992 год.

Коваленко А.И., Теория государства и права, М, 1994 год.

Коваленко А.И., Правовое государство: концепции и

реальность, М, 1993 год.

Алексеев А.А., Государство и право, М, 1993 год.

Алексеев С.С., Россия у критической черты, М, 1995 год.

Кутафин О.Е., Основы государства и права: Учебное пособие,

М, 1994 год.

Венгеров А.Б., Теория государства и права, М, 1993 год.

Хропанюк В.Н., Теория государства и права, М, 1993 год.