Шпоры по административному праву Украины

творческих, возрастных, нацио­нально-культурных, спортивных и других общественных интересов. Таким образом, общественные объединения отличаются от государственных органов и организаций еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку (возрастом, национальностью, профессией и т.п.).

Общественные объединения при исполнении своих ус­тавных обязанностей вступают в правовые отношения с государственными органами, в том числе с органами го­сударственной исполнительной власти. В таких случаях они являются носителями административной правоспо­собности, а возникающие отношения являются админи­стративно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере государственного управления, где участники имеют вза­имные права и обязанности. Большинство администра­тивно-правовых отношений, возникающих с участием объединений граждан, характеризуются отсутствием «власти и подчинения»; это так называемые горизонталь­ные административные отношения (внесение предложе­ний органам власти и управления, защита своих закон­ных интересов и законных интересов своих членов (уча­стников) в государственных органах). В то же время не­которым административно-правовым отношениям с уча­стием объединений граждан может быть присущ элемент «власти» (при осуществлении государственного надзора и контроля деятельности общественных объединений).

Политические партии и общественные организации через представителей, избранных в законодательные ор­ганы, Рады, органы местного самоуправления и т.п., при­нимают участие в разработке и осуществлении полити­ки государства, в управлении государственными и обще­ственными делами на основе их программ и уставов в соответствии с действующим законодательством.

Основы административно-правового статуса объеди­нений граждан урегулированы прежде всего Конститу­цией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. «Об объ­единениях граждан». Положением о порядке легализа­ции объединений граждан, утвержденным постановлени­ем Кабинетом Министров Украины от 26.02.93 г.. Поло­жением об общих собраниях граждан по месту житель­ства в Украине, утвержденным постановлением Верхов­ной Рады Украины от 17.12.93 г.. Временными прави­лами рассмотрения заявлений о регистрации уставов об­щественных объединений, утвержденными Советом Ми­нистров УССР от 21.12.90 г. и др.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан, руководствуясь принци­пом невмешательства государственных органов и долж­ностных лиц в деятельность объединений граждан и не­вмешательства граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и других объединений граж­дан, кроме случаев, предусмотренных законом.

Объединения граждан действуют на основании уста­ва, который не должен противоречить законодательст­ву Украины. Официальное признание (легализация) дан­ных объединений осуществляется путем их регистра­ции или сообщения об основании. Отказ в регистрации допускается лишь в случаях, когда уставные или дру­гие документы объединения, представленные для реги­страции, противоречат законодательству Украины.

Зарегистрированные объединения граждан пользуют­ся правом:

— выступать участником гражданско-правовых от­ношений, приобретать имущественные и неимуществен­ные права;

— представлять и защищать законные интересы свои и своих членов (участников) в государственных и обще­ственных органах;

— участвовать в политической деятельности, прово­дить массовые мероприятия (собрания, митинги, демон­страции и т.п.);

— создавать учреждения и организации;

— вносить предложения в органы государственной власти;

Политические партии имеют право:

— участвовать в выработке государственной политики;

— принимать участие в формировании органов вла­сти, представительства в их составе;

— доступа во время избирательной кампании к го­сударственным средствам массовой информации.

Надзор за выполнением и соблюдением законности объ­единениями граждан осуществляют органы прокуратуры.

За нарушение законодательства к объединениям гра­ждан могут быть применены следующие взыскания: пре­дупреждение, штраф, временное запрещение (приостанов­ление) деятельности или отдельных ее видов, принуди­тельный роспуск (ликвидация).

28. Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика, взаимосвязь с функцией государственного управления.

Форма гос управления это определённая часть деятельности исполнительно распорядительного органа, его структурных подразделений возникающая в результате их работы. Вся управленческая складывается из определённых форм, каждая отличается от другой.

Функция управления определяет содержание управленческой деятельности. Форма является средством реализации управленческих функций. Функция подбора кадров – назначение или избрание лиц на должности, аттестации, семинары. Одна и таже форма управленческой деятельности служит средством реализации многих или всех управленческих функций. Принятие правовых актов является формой для осуществления функций управления, т.е. содержание управленческой функции отвечает на вопрос что нужно делать, а форма на вопрос как делать. Основное требование к форме управленческой деятельности чтобы форма соответствовала содержанию т.е. чтобы для реализации той или иной избиралась наиболее целесообразная форма, обеспечение выполняемой задачи с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Виды форм деятельности: правовые и не правовые.

Правовые – установление норм права и применение их, что выражается в актах управления в действиях направленных на организацию работы. Действия направленные вне органов управления. Среди правовых форм выделяются: 1) издание пра­вовых актов управления; 2) заключение соглашений (до­говоров); 3) осуществление других юридически значи­мых действий. К правовым формам относятся такие специфические проявления реализации функций управления, как со­ставление договоров субъектами исполнительной власти, их участие в судах в качестве истцов или ответчиков, деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, общеобязательных правил, применения разнообразных экономических санкций, мер административного принуждения к нарушителям юри­дических предписаний.

Неправовые формы управленческой деятельности:

1. Совершение деятельности которая непосредственно не связана с актами управления:

а) организационная деятельность, которая осуществляется как внутри органа управления так и вне его:

- разделение служебных полномочий с целью оптимального сочетания единоначалия и коллегиальности.

- Инструктирование работников, разъяснение целей, особенностей законодательных и нормативных актов или функциональных полномочий.

- Установление общего и индивидуального режима работы. Подготовка совещаний.

- Инспектирование – её целью является непрерывный контроль за руководителями предприятий, учреждений.(финансовые, таможенные органы). Инспектирование основная деятельность основания всей управленческой пирамиды.

- Совещания, анкетирование служащих или населения с целью учёта общественного мнения.

б) материально технические прямо не направленные на управление имеют вспомогательный характер.

- документооборот – подготовку, обработку, хранение и выдачу информации или справок.

- Составление докладных служебного характера, ведение статистической отчётности, архивов, канцелярских дел.

в) внешнеорганизационные формы:

- административный договор – руководитель проводит собеседование с претендентом на должность

- заключение гражданско – правовых договоров об аренде помещения

- работа с кадрами - приём в органы управления

- применение мер административного принуждения в виде: штрафов, лишения прав.

29. Правовые акты управления: понятие, признаки, правовая природа, значение.

Правовые акты управления – действия аппарата гос управления направленные на установление или изменение норм права на возникновение, изменение правоотношенийв сфере гос управления.

С помощью правовых актов проявляется власная воля органа гос управления, в сою очередь эта воля является необходимым средством.

Правовые акты управления — важные средства прак­тической реализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-распоряди­тельной деятельности. Они являются решениями, кото­рые субъекты управления принимают в процессе непо­средственного руководства разными отраслями и сфе­рами государственной деятельности.

Признаки:

1. Эти акты являются необходимой формой закрепления полномочия или передачи воли властного управления, средством осуществления исполнительно распорядительной деятельности. Исполнительный аспект является основным содержанием, а распорядительный является правовым средством.

2. Правовые акты – инструмент регулирования общественных отношений – средство исполнения и применения действующих в данной сфере правовых норм.

3. Подзаконность.

Особенность наличие приложений для того чтобы не нарушать структуру акта: планы, инструкции, технические нормы. Хотя приложения применяются самостоятельно от основного акта при ссылках на них необходимо указывать основной акт.

Юридическое значение актов управления состоит в том, что они, с одной стороны, устанавливают, изменяют и отменяют правовые нормы, а с другой — влекут за со­бой возникновение, изменение, прекращение правоотно­шений, являются юридическими фактами.

Таким образом, акты государственного управления— это властные, принятые в соответствии с законами, пред­писания органов исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа или должностного лица, влекущие за собой юридические последствия.

30. классификация актов управления.

По адресатам:

- внешние

- внутренние

По уровню самостоятельности:

- основные – имеющие самостоятельную юр силу

- зависимые

По содержанию поставленной цели:

- устанавливающие

- регулятивные

- контролирующие

По маштабам действия:

- стратегические

- тактические

По форме:

- официальные – письменные

- не формальные – устные

По причинно следственному признаку:

- иннициативные

- акты вынужденные наступлением юридических фактов

Нормативно правовые – основной вид актов управления не только называет но и устанавливает общее правило поведения правовые нормы любой отраслевой принадлежности регламентируют общественные отношения в конкретных сферах. Нормативным актам присущи неопределённый круг лиц инеограниченный срок действия.

Индивидуальные – для разрешения возможностями административного права конкретных управленческих действий фактов. Адресуется конкретным лицам, порождает индивидуальные права и обязанности.

Особой разновидностью являются правовые акты смешанные или разнородные, которые одновременно создают как нормативные так и одноразовые предписания.

По субъектам правоиздания:

- президент

- кабинет министров

- центральные органы исполнительной власти

Президент Украины издает указы и распоряжения. Ка­бинет Министров Украины — постановления и распоря­жения, обязательные для исполнения на всей территории Украины.

Постановления по наиболее принципиальным вопро­сам принимаются коллегиально, подписываются премьер-министром и публикуются в официальных изданиях.

Распоряжения издаются единолично премьер-мини­стром по вопросам, не требующим коллегиального об­суждения.

Министры издают приказы, инструкции, дают распо­ряжения в рамках своей компетенции.

Приказы, независимо от характера регулируемых во­просов, могут быть нормативными (по организационным, производственно-техническим вопросам) и ненорматив­ными (по кадровым вопросам). Приказами утвержда­ются правила, инструкции и пр.

Инструкция — это нормативный акт, которым разъ­ясняется порядок применения закона или другого нор­мативного акта, создается механизм их реализации. Она рассчитана на многократное применение.

Распоряжения издаются по конкретным вопросам и нормативного характера не имеют.

Государственные комитеты принимают распоряже­ния в коллегиальном порядке. Председатель этих ко­митетов издает приказы и распоряжения. Постановле­ния, как правило, — это акты нормативного характера;

приказы могут быть нормативными и ненормативными, распоряжения нормативного характера не имеют.

Ведомства издают приказы, постановления, инструк­ции, правила, положения; последние три утверждаются приказом.

Местные государственные администрации в лице их глав издают решения, которые должны отвечать Консти­туции и законам Украины, другим актам законодатель­ства Украины. Решения могут носить как нормативный, так и ненормативный характер.

Руководители отделов, управлений и других подраз­делений органов исполнительной власти издают прика'-зы, распоряжения, являющиеся актами ненормативны­ми, а также инструкции, которые являются норматив­ными предписаниями.

Руководители государственных предприятий и учре­ждений издают приказы и распоряжения, имеющие ин­дивидуальный характер. Однако ими могут утверждать и нормативные акты (положения, правила).

31 Требования предъявляемые к актам управления, последствия невыполнения требований.

Управленческие решения должны быть прежде все­го оптимальными, то есть сочетать в себе эффективность управленческого акта и целесообразность его принятия.

Эффективность управленческих решений зависит от разных факторов, обстоятельств, при которых они при­нимаются, квалификации кадров, стабильности, финан­сового и организационного обеспечения.

Целесообразность решения включает научную обосно­ванность, полезность, обусловленность, своевременность его принятия. Следует также учитывать согласованность ре­шения с принятыми ранее актами, а также уровень пра­вовой сознательности и культуры граждан. Важное влия­ние на решение вопроса о целесообразности акта оказы­вают информационное обеспечение, квалификация, про­фессионализм должностных лиц, их мастерство, опыт.

К актам управления предъявляются определенные юридические требования. Прежде всего акты должны быть законными. Это означает, что они: 1) являются под­законными, изданными в соответствии с Конституцией Украины и-другими законодательными актами; 2) отве­чают цели, предписаниям и требованиям законодатель­ного акта, по поводу выполнения которого приняты; 3) отвечают компетенции принявшего их государственно­го органа; 4) изданы с соблюдением процессуальных тре­бований.

В основе действия актов управления — презумпция законности (правильности) актов, согласно которой акт управления считается законным с момента принятия, ес­ли он не отменен или приостановлен в порядке, преду­смотренном законодательством. Низшие органы (долж­ностные лица) не имеют права проверять законность ак­та, кроме суда в случае осуществления правосудия.

Акты управления должны отвечать организационно-техническим требованиям, прежде всего к языку: он должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для каждого (с соблюдением законодательства Украины о языке).

Важно придерживаться формы акта (письменной и устной). Акт должен иметь название, номер, дату изда­ния, подписи, в необходимых случаях штампы, печати и т.д. Следует указать, кем и когда он издан.

Акты управления должны быть своевременно дове­дены до исполнителей и других заинтересованных субъ­ектов. При издании актов необходимо придерживаться правил делопроизводства.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Ук­раины, министерств и других центральных органов ис­полнительной власти согласно ст. 117 Конституции Ук­раины подлежат регистрации в установленном законом порядке.

Нормативные акты, касающиеся социально-экономи­ческих, политических, личных прав, свобод и законных интересов граждан, а также акты межведомственного ха­рактера согласно Указа Президента от 03.10.92 г. с из­менениями от 21.05.98 г. *0 государственной регистра­ции нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной власти» и Положения, утвержденного Кабинетом Министров Украины 28.12.92 г., должны проходить государственную регист­рацию в Министерстве юстиции.

В административно-правовой науке акты управления, принятые с нарушением требований юридического и ор­ганизационного характера, считаются дефектными. В за­висимости от характера дефектности их разделяют на «ничтожные» и «оспоримые».

Ничтожными признаются акты, юридическая несо­стоятельность которых настолько очевидна, что они не должны выполняться. Презумпция законности на них не распространяется. Их недостатки нельзя устранить. Такие акты не вызывают юридических последствий с мо­мента их принятия, не должны исполняться (служащие не имеют права их исполнять), а за их исполнение на­ступает ответственность. К таким актам относятся те, в которых содержится указание к нарушению закона (принуждают к действиям, подрывающим суверенитет страны, ведут к насильственному свержению конститу­ционного строя), чьи положения способствуют соверше­

нию преступления, принятые с нарушением сроков дав­ности и др.

Акты оспоримые — это такие, что имеют ошибки, не­достатки, их дефектность не настолько очевидна, чтобы они не выполнялись. В этом случае действует презумп­ция законности актов, однако субъекты права могут их обжаловать или опротестовать. Оспоримые акты в от­дельных случаях могут признаваться ничтожными и не вызывать юридических последствий для адресатов. В других случаях они как частично недействительные по­сле устранения недостатков, доработки признаются за­конными, и поэтому обязательными для исполнения.

33. прекращение, приостановление, отмена, изменение действия правовых актов управления.

Принятие, прекращение, изменение, приостановление и отмена актов управления — разновидности админи­стративного процесса. Деятельность органов управления по этим вопросам определяется широким кругом нор­мативных актов всех уровней, а также организационны­ми традициями. Было бы целесообразно урегулировать названную деятельность в Законе о порядке принятия, введения в действие, прекращения, изменение, приоста­новление и отмену актов управления или законодатель­но оформить эти процедуры в Административно-процес­суальном кодексе.

Кроме особенностей данного вида производства, в за­висимости от различных обстоятельств (коллегиально или единолично принимается акт, уровень органа, юри­дические свойства и т.п.) следует выделить и общие мо­менты (стадии).

Первая стадия — подготовка управленческого акта. Значительное их количество готовится и издается по инициативе заинтересованного органа, но много и по инициативе субъектов административной власти по по­ручению высших органов управления, по протесту про­курора, жалобам, заявлениям граждан. Решение об из­дании акта принимается, если в нем есть объективная необходимость и юридические основания. При подготов­ке проекта выбирается один из возможных вариантов регулирования, проект надлежащим образом оформля­ется, согласовывается.

Вторая стадия — принятие решения. В коллегиаль­ных актах возможно обсуждение актов и обязательное голосование (кроме случаев принятия актов путем оп­росов, а также подписания). Если акт управления при­нимается единолично, его просто подписывают. При этом возможны изменения, дополнения, редактирование. Акту присваивается порядковый номер.

Третья стадия — доведение решения до исполните-• лей. Здесь также возможны варианты. Нормативные ак­ты центральных органов Украины публикуются: Каби­нета Министров Украины — в газете «Урядовий кур'ер»;

акты центральных органов, подлежащих регистрации в Министерстве юстиции, также публикуются в прессе. Другие акты могут рассылаться, или заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку. Акты местных органов публикуются в местных печатных изданиях, рас­сылаются, вывешиваются в общественных местах, о них сообщают сведения по радио, телевидению. При приня­тии актов индивидуального характера заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку или им высыла­ются их копии.

Прекращение, замена, приостановление, отмена пра­вовых актов связаны с формальностями, которые долж­ны помешать поспешной замене действующих актов, привести к их стабильности.

Прекращение действия акта может быть фактиче­ским и юридическим. Фактическое — это когда истек срок действия акта. Издание решения о его прекраще­нии в этом случае не требуется.

Юридическое прекращение действия акта происходит в случаях, когда издается акт о его отмене или новый акт, регулирующий соответствующие отношения и с началом действия которого старый акт утрачивает силу.

Замена акта как способ повышения его оптимально­сти применяется, когда существует потребность уточнить его положения, придать им другую редакцию или до­работать отдельные части. Замена положений акта, как правило, осуществляется тем же органом (должностным лицом), который издал акт в старой редакции.

Приостановление действия акта — временная право­вая мера. Оно применяется путем принятия решения. Автор акта или уполномоченный орган могут приоста­новить его действие по мотивам законности или целе­сообразности. Допускается приостановка всего акта или его части, применение этого способа на всей или отдель­ной части территории государства. Приостановление ак­тов может быть связано также с фактом подачи жало­бы, вынесением прокурором протеста (в деле об адми­нистративном правонарушении и т.п.).

По общему правилу акты управления могут быть от­менены тем, кто их принимал или высшим органом (должностным лицом). В некоторых случаях акты управления могут быть отменены судом.

Юридические последствия отмены или прекращения актов управления связаны с тем, что прекращаются от­ношения, созданные на их основе, а также должны быть отменены или прекращены акты, данные на их испол­нение.

37. Методы управления: понятие , назначение, соотношение форм и


29-04-2015, 00:07