Рис. 1 Распределение земель района по видам использования
По категориям земли Энгельсского района распределяются следующим образом: земли сельскохозяйственного назначения составляют 210187 га; земли поселений – 19300 га, из них городских 10773 га, сельских 8527; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения – 66758 га (землями промышленности занято 115 га, землями энергетики 36 га, а земли транспорта насчитывают 1464 га; наибольшие площади третьей категории земель приходятся на земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения – 36830 га и 28313 га соответственно); особо охраняемых территорий и объектов – 221 га, в том числе 20 га земель особо охраняемых природных территорий, 157 га земель рекреационного назначения и 44 га земель историко-культурного назначения; земли лесного фонда – 5559 га; водного фонда – 15927; земли запаса – 5300 га (табл.4).
Таблица 4
Распределения земель Энгельсского района по категориям
№ п/п |
Категория земель | Площадь на 01.01.2008, га |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 210187 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 19300 |
| 3 | Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения | 66758 |
| 4 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 221 |
| 5 | Земли лесного фонда | 5559 |
| 6 | Земли водного фонда | 15927 |
| 7 | Земли запаса | 5300 |
Итого земель в пределах района |
323252 | |
Таким образом, наибольшую площадь занимают земли сельскохозяйственного назначения (65 % от общей площади района) и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения (20,65 %).
Рис. 2 Распределение земель района по категориям
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (табл. 5).
Рис. 3 Распределение с/х земель района по угодьям
Таблица 5
Распределения сельскохозяйственных земель
Энгельсского района по угодьям
№ п/п |
Вид угодий | Площадь на 01.01.2008г., га |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Пашня | 155064 |
| 2 | Сенокосы | 1450 |
| 3 | Пастбище | 32432 |
| 4 | Залежь | 252 |
| 5 | Многолетние насаждения | 1302 |
Таким образом, на 01 января 2008 года площадь сельскохозяйственных угодий составляет 190,5 тыс. га. За 2007 год площадь земель сельскохозяйственных угодий увеличилась на 142 га. Увеличение на 43 га произошло за счет земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения, а также на 100 га за счет земель запаса. Уменьшение связанно с переводом 1 га земель в категорию земель особо охраняемых территорий.
Из общей площади земель в собственности граждан находится 161754 га; в собственности юридических лиц 20920 га; в собственности РФ – 63236 га; у субъекта РФ 42 га и в муниципальной собственности 76783 га земель.
Рис. 4 Распределение земель района по собственникам
Таким образом, собственниками половины площади всех земель в районе являются граждане (50,1%), второе и третье место по площади занимает собственность муниципалитета (23,8%) и РФ (19,6%) и совсем небольшая площадь принадлежит юридическим лицам и субъекту РФ.
Основные площади в районе используются хозяйственными товариществами и обществами 156389,05 га (табл. 6). Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия занимают – 864,00 га, научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения – 6440,00 га, подсобные хозяйства – 1032,00, а прочие предприятия – 6283,20 га.
Таблица 6
Распределение земельного фонда района по землевладельцам и землепользователям.
| Группы землевладельцев и землепользователей | Площадь,га |
| 1. хозяйственными товариществами и обществами | 156389,05 |
| 2. Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия | 864,00 |
| 3. научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | 6440,00 |
| 4. подсобные хозяйства | 1032,00 |
| 5. прочие предприятия | 6283,20 |
| Итого земель: | 173008,25 |
Рис. 5 Распределение земельного фонда района по землевладельцам и землепользователям
Предложения по оптимизации структуры земельного фонда района:
1. Провести мелиоративные работы по осушению болот, и уменьшить их площадь с 0,3% до 0,1% и перевести их в сельскохозяйственные угодью, а именно под пашню если это будет экономически рентабельно; в ином случае увеличить за их счет площадь лесного фонда.
2. Провести мелиоративные работы для улучшения качества пахотных земель.
3. В связи с изменениями в законодательстве РФ - изменение площадей водного фонда за счет уменьшения водоохранной зоны на 300 м и передачи земель в земли сельскохозяйственного назначения в зависимости ее качества.
4. Увеличить площади сенокосов.
5. Выделение земель для ведения КФХ за счет земель хозяйственных товариществ и обществ.
1.4.1 Использование земель сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Таблица 7
Распределения сельскохозяйственных земель
Энгельсского района по угодьям
№ п/п |
Вид угодий | Площадь на 01.01.2008г., га |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Пашня | 155064 |
| 2 | Сенокосы | 1450 |
| 3 | Пастбище | 32432 |
| 4 | Залежь | 252 |
| 5 | Многолетние насаждения | 1302 |
Таким образом, на 01 января 2008 года площадь сельскохозяйственных угодий составляет 190,5 тыс. га. За 2007 год площадь земель сельскохозяйственных угодий увеличилась на 142 га. Увеличение на 43 га произошло за счет земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения, а также на 100 га за счет земель запаса.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Основные площади в районе используются хозяйственными товариществами и обществами 156389,05 га (табл. 8). Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия занимают – 864,00 га, научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения – 6440,00 га, подсобные хозяйства – 1032,00, а прочие предприятия – 6283,20 га.
Таблица 8
Распределение земельного фонда района по землевладельцам и землепользователям.
| Группы землевладельцев и землепользователей | Площадь,га |
| 1. хозяйственными товариществами и обществами | 156389,05 |
| 2. Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия | 864,00 |
| 3. научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | 6440,00 |
| 4. подсобные хозяйства | 1032,00 |
| 5. прочие предприятия | 6283,20 |
| Итого земель: | 173008,25 |
1.4.2 Использование земель населенных пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Крупнейшие населенные пункты Энгельсского района:
город Энгельс (246 034 чел.);
посёлок Приволжский (33 818 чел.);
посёлок Новопушкинское (3 381 человек);
село Красный Яр (3 330 человек);
посёлок имени Карла Маркса (2 816 человек);
село Генеральское (2 050 человек);
посёлок Коминтерн (2 335 человек);
село Квасниковка (2 070 человек).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Глава 2. Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами
2.1 Использование материалов землеустройства при решении задач управления земельными ресурсами
Землеустройство всегда являлось в России одним из приоритетных направлений государственной деятельности. Вопросы землеустройства тесным образом связаны с функционированием рынка недвижимости и налогообложением объектов недвижимости. Через систему землеустройства осуществляются основные функции государства по управлению земельными ресурсами:
- информационное обеспечение управления путем проведения работ по изучению состояния земель;
- планирование использования земельных ресурсов и их охраны, которое осуществляется путем разработки схем землеустройства и схем использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований;
- организация рационального использования и охраны земель на основе проектов территориального землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель.
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» и иными нормативно-правовыми актами.
Указом президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
При управлении земельными ресурсами муниципального образования непосредственное применение получают материалы схемы землеустройства района, которые предполагают решение следующих вопросов:
1. Проведение анализа состояния использования и оценки ресурсного потенциала земель района и на этой основе разработка путей совершенствования распределения земель;
2. Комплексная природно-географическая, социально-экономическая и эколого-хозяйственная оценка земель и зонирование территории;
3. Выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению, выбывших из оборота или переведённых в менее ценные земли;
4. Выделение земель с различными режимами использования, ограниченных в использовании, обременённых правами третьих лиц. Рассматриваются различные категории использования земель;
5. Обоснование потребности в земельных ресурсах для развития различных отраслей народного хозяйства, различных форм хозяйствования, определение площадей для предоставления земель гражданам и юридическим лицам для формирования целевых фондов;
6. Перераспределение земель муниципальных округов;
7. Разработка и обоснование мероприятий по восстановлению консервированных земель, улучшению трансформации сельскохозяйственных угодий, защите от эрозии, заболачивания, подтопления мероприятий по улучшению природных ландшафтов.
2.2 Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом о ГКН недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В государственном кадастре недвижимости содержатся такие сведения о земельных участках как: кадастровый номер, описание местоположения границ, описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, площадь земельного участка, его кадастровая стоимость, категория, разрешенное использование и т.д.
Кадастровая информация служит информационным базисом процесса управления земельными ресурсами и является ядром информационного фонда системы, обеспечивающей реализацию функций управления земельными ресурсами.
Объективная информация о земельных ресурсах, их количественных, качественныхи правовых характеристиках необходима всем органам управления. В полноте и достоверности этой информации заинтересованы и субъекты этих отношений - коллективные и индивидуальные землепользователи, арендаторы и владельцы земельных участков.
Основная цель государственного кадастра недвижимости на уровне муниципального образования – обеспечить органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.
2.3 Применение данных мониторинга земель при управлении земельными ресурсами
В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды, осуществляемого в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях. Земля, как природный объект и природный ресурс, является самой главной составляющей окружающей среды и поэтому государственный мониторинг земель призван выполнять связующую и координирующую роль всех мониторингов окружающей среды.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».
В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
Мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель. Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.
К сведениям (данным) о состоянии и использовании земель относятся:
- описание местоположения земельных угодий;
- площадь земельных угодий;
- вид земельных угодий (пашня; многолетние насаждения; сенокосы и пастбища; земли под древесно-кустарниковой растительностью; лесные земли; земли под застройкой; земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями; земли под водой; болота; нарушенные земли; прочие земли);
- степень развития негативного процесса на землях, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);
- степень развития негативного процесса на землях, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);
- степень развития негативного процесса на подтопленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);
- степень развития негативного процесса на захламленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);
- степень развития негативного процесса на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (годовая эффективная доза, мЗв: 1-5, 5-20, 20-50, >50);
- степень развития негативного процесса на землях, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);
- степень развития негативного процесса на землях, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);
- степень развития негативного процесса на землях, загрязненных средствами химизации сельского хозяйства (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития).
Таким образом данные мониторинга земель важны при управлении земельными ресурсами в связи с тем что они дают представление о качественном состоянии земельного фонда.
Глава 3. Экономические методы управления земельными ресурсами
Коренная перестройка земельных отношений в Российской Федерации поставила перед землеустроительной наукой и практикой целый ряд задач, в числе которых управление земельными ресурсами является одной из центральных. Особое значение приобретает механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами, реализуемый через соблюдение экономических интересов государства, землевладельцев и землепользователей.
Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на:
· реализацию земельной политики государства,
· обеспечение прав землевладельцев и землепользователей,
· установление социально справедливых платежей за землю,
· экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования.
К экономическим регуляторам в системе управления земельными ресурсами относят: земельный налог, арендную плату, рыночную цену земли, залоговую цену земли, компенсационные платежи при изъятии, компенсационные выплаты при консервации, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб, плата за право аренды.
3.1 Оборот земель и формирование земельного рынка Энгельсского района
Оборот земли — это перераспределение земли между собственниками экономическими методами на основе спроса и предложения. Оборот обеспечивает передачу прав на земельный участок от одного лица к другому. Оборот земель имеет свои особенности, связанные с государственным регулированием землепользования. Регулирует оборот земли Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".В последнее время возрос интерес к земле, как к объекту недвижимого имущества. Земельные участки вовлекаются в оборот и все чаще становятся предметом гражданско-правовых сделок, что требует подтверждения и оформления гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки. В процессе оформления земельных участков возникают вопросы и проблемы, связанные с землепользованием. Процедура предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования установлена административными регламентами предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальных услуг, где четко отражен порядок оформления земельных участков с различным разрешенным использованием. Основные задачи и функции комитета определены Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 28 декабря 2006 года №168/13-03, (в редакции Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26.03.2009 года № 807/62-03) «Об утверждении положений об органах администрации ЭМР, наделенных статусом юридического лица».
Администрация Энгельсского муниципального района информирует население о наличии земельных участков, подготовленных для реализации с аукциона. В данный момент на аукцион выставлено 17 земельных участков с площадью от 72 до 7841000 кв.м для различного вида использования (для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства и.т.д.). Они могут предоставляться как в собственность так и на праве аренды.
Рынок земельных ресурсов — это средство перераспределения земель между собственниками земли, землевладельцами и землепользователями в рамках принятых
29-04-2015, 00:32