Министерство образования и науки Российской Федерации
Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского
Кафедра истории и теории международных отношений
Курсовая работа
Юридическое определение терроризма в законодательстве России, США и документах ООН. Его практическое применение на примере движения Хамас.
Выполнил:
Фрумгарц А.М., ИР-301
Научный руководитель:
К.и.н., доцент Якуб А.В.
Омск – 2006
Оглавление
Введение
Глава 1. Определение террористической организации в законодательстве США
Глава 2. Определение террористической организации в законодательстве Российской Федерации
Глав 3. Определение террористической организации в документах ООН
Глава 4. Является ли Хамас террористической организацией
Заключение
Библиография
Введение
Терроризм как способ достижения целей организациями, различными группами, отдельными лицами имеет долгую историю. В двадцатом веке терроризм приобрёл новый статус, он перестал быть явлением исключительно «местного масштаба». Если раньше теракты чаще всего совершались против представителей той части общества, от которой террористы добивались определённой реакции, а сами теракты не имели широкой огласки, то теперь почти никто не застрахован от теракта, а современные средства массовой информации позволяют следить за терактами иногда даже в режиме «реального времени» (как это было, например, с террористическими атаками 11 сентября 2001 года).
Глобализация терроризма, появление и закрепление в законодательстве новых его видов (таких как кибер- и медиатерроризм), а также активизация террористических групп внутри отдельных стран вынудили правительства этих стран и международные организации говорить о необходимости координации усилий в борьбе с терроризмом. Но для эффективного ведения такой борьбы необходим единый подход к определению проблемы.
Несмотря на то, что терроризм признаётся одной из главных угроз современному миру (например, в Резолюции Совета Безопасности ООН 1368 (2001), акты международного терроризма называются «угрозой для международного мира и безопасности»[1] ), единого юридического определения, которое бы безоговорочно признавалось всеми государствами, не существует, что затрудняет борьбу с терроризмом. Особенно ярко отсутствие такого определения проявилось в реакции Западных стран с одной стороны и России с другой на победу движения Хамас на парламентских выборах в Палестинской Национальной Автономии. И если Запад безусловно признаёт Хамас террористической организацией (в традиционном отчёте, опубликованном Антитеррористическим Управлением Государственного Департамента США 11 октября 2005 года, Хамас упоминается в числе прочих международных террористических организаций2 ), то представители России не называют Хамас террористической организацией, ссылаясь на отсутствие соответствующего судебного решения.
В чём причины такого расхождения во мнениях относительно движения Хамас – в несовершенстве законодательства, в особенностях процедуры признания организации террористической или скрытых целей внешней политики? Цель данной работы – анализ причин настолько разной реакции на победу Хамас.
Для достижения этой цели мною были поставлены следующие задачи. Во-первых, рассмотрение определений терроризма и международного терроризма в документах ООН, законодательстве США и России. Во-вторых, рассмотрение программного документа движения Хамас–Исламской хартии(TheCovenantoftheIslamicResistanceMovement (Hamas)), а также её анализ в свете определений терроризма.
Для достижения поставленных целей, при написании курсовой были использованы нормативно-правовые акты, международные договоры, посвящённые проблеме терроризма и программный документ движения Хамас – Исламская хартия. В связи со спецификой выбранной темы, основное внимание было уделено анализу нормативно-правовых актов.
При рассмотрении определения терроризма в американском законодательстве были использованы статьи 1182[2] (определение террористической деятельности), 1189[3] (перечисление критериев для признания организации террористической) титула 8 Свода законов США, статья 2331 титула 18[4] (определение международного терроризма), статья 2656f титула 22[5] (определение терроризма), принятый после терактов 11 сентября «Акт США о патриотизме» (UnitingandStrengtheningAmericabyProvidingAppropriateToolsRequiredtoInterceptandObstructTerrorism (USAPATRIOTACT) Actof 2001)[6] , доклад Антитеррористического Управления Государственного Департамента США от 11 октября 2005 года[7] и посвящённый антитеррористическому законодательству западных стран сборник «Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом»[8] (под редакцией И.С. Власова).
При рассмотрении российского законодательства были использованы Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ[9] , Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»[10] , статьи 205-206, 208, 211[11] , 277-280, 282.1, 282.2[12] и 360[13] Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ.
При анализе понимания Организацией Объединённых Наций проблемы терроризма были использованы следующие документы: Устав Организации Объединённых Наций[14] ; Резолюция 1368, принятая Советом Безопасности на его 4370 заседании 12 сентября 2001 года[15] ; Резолюция 1377 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4413-м заседании, 12 ноября 2001 года[16] ; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов[17] ; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации[18] ; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов[19] ; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников[20] ; Конвенция о физической защите ядерного материала[21] ; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации[22] ; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства[23] ; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе[24] ; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом[25] ; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма[26] ; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма[27] .
А при характеристике деятельности движения Хамас был использован программный документ организации – Исламская хартия (TheCovenantoftheIslamicResistanceMovement (Hamas))[28] и статья FernSidman «MayoureyesbeholdyourreturntoZion»[29] в которой рассматривается история Хамас, а также делаются прогнозы возможных путей развития ситуации на Ближнем Востоке.
Глава 1. Определение террористической организации в законодательстве США
Терроризм является одной из главных проблем современности. Основная угроза для развитых стран, как показали теракты 11 сентября 2001 года в США и 11 марта 2003 года в Испании, исходит от международных террористических группировок. Для успешного противодействия подобным угрозам безопасности необходимо чёткое законодательное определение понятий, связанных с терроризмом, в частности террористической организации. Как показали результаты парламентских выборов в Палестине, такое определение важно и для формирования внешней политики государств.
При рассмотрении антитеррористического законодательства особенно интересен пример США как страны, начавшей «крестовый поход» против международного терроризма. Каждые два года Антитеррористическое Управление Государственного Департамента публикует список международных террористических организаций. По каким критериям та или иная организация признаётся террористической?
То, какими характеристиками должна обладать организация, чтобы быть признанной террористической, указано в статье 1189 титула 8 Свода законов США:
«(A) организация должна быть иностранной;
(B) организация должна быть вовлечена в террористическую деятельность (как определено в статье 1182 (a)(3)(В) этого титула или терроризм (как определено в статье 2656f (d)(2) титула 22), или имеет возможность или намерение заняться террористической деятельностью или терроризмом); и
(C) террористическая деятельность организации угрожает безопасности американских граждан и национальной безопасности Соединённых Штатов»1 .
Статья 2656f титула 8 Свода законов США определяет терроризм как «политически мотивированное насилие, совершённое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность»2 . А под террористической деятельностью понимается «деятельность, являющаяся противоправной согласно законодательству места, где она была осуществлена (или является уголовно наказуемой, если она была бы осуществлена на территории Соединённых Штатов или какого-либо штата) и включает:
(I) Угон или диверсию на транспорте (включая авиатранспорт, водный транспорт).
(II) Захват или удержание, под угрозой убийства, нанесения вреда здоровью, или дальнейшего удержания, лица, с целью принудить третью сторону (в том числе и правительственную организацию) к совершению какого-либо действия или отказу от такого действия как прямого или косвенного условия освобождения удерживаемого лица.
(III) Нападение на лицо, пользующееся международной защитой (как определено в статье 1116 (b)(4) титула 18).
(IV) Убийство.
(V) Использование –
(a) биологического, химического или ядерного оружия, или
(b) взрывчатых веществ, огнестрельного или иного оружия или другого опасного устройства с намерением прямо или косвенно подвергнуть опасности безопасность одного или нескольких лиц или причинить значительный вред собственности.
(VI) Угроза, попытка, тайный сговор с целью осуществления вышеперечисленного»[30] .
Процедура признания организации террористической проходит следующим образом: Бюро координатора по контртерроризму Государственного департамента (S/CT) следит за деятельностью террористических групп и отбирает те, которые могут быть названы международными, принимая во внимание не только уже совершенные, но и планируемые группой теракты. Определив такие группы, S/CT готовит подробный «правительственный отчёт», подтверждающий, что организация отвечает требованиям закона в отношении террористических групп. Если Государственный секретарь по соглашению с Министром финансов и генеральным прокурором намерен включить группу в список террористических организаций, он направляет извещение об этом в Конгресс. И Конгресс должен рассмотреть заявление Госсекретаря в течение семи дней. Если в течение этого срока Конгресс не выразит возражений, документ, переданный Государственным секретарём, публикуется в периодическом правительственном издании «Федерал реджистер» и вступает в силу. Согласно статье 1189 (b)(1) титула 8 свода законов США организация, признанная террористической, в течение 30 дней с момента публикации в «Федерал реджистер» может обжаловать это решение в Апелляционном суде Округа Колумбия.
Суд может признать незаконным и отменить решение Госсекретаря, если будет установлено, что оно:
«(A) было принято произвольно, самовольно, со злоупотреблением правом на усмотрение, или иным образом не соответствует закону;
(B) противоречит конституционному праву, власти, привилегии или иммунитету;
(C) принято без достаточных оснований или при его приёме было допущено превышение полномочий;
(D) недостаточно подтверждено административными записями или конфиденциальными документами, переданными суду в соответствии с параграфом (2), или
(E) не в соответствии с процедурами, установленными законом»[31] .
Период, на который организация была признана террористической, может (не раньше чем за 60 дней до окончания) быть продлён на два года, если доказано, что организация ещё отвечает критериям определения террористических групп. Госсекретарь может снять с организации статус террористической, если:
«(i) обстоятельства, послужившие основанием для признания террористического характера организации, утратили силу; или
(ii) этого требуют интересы национальной безопасности США»[32] .
Для определения террористического статуса организации важны и определения отдельных видов терроризма, фигурирующих в американском законодательстве. Но из отдельных его видов, выделяемых в американском законодательстве, при рассмотрении предмета данной работы нам важно определение международного терроризма.
В статье 2331 главы 113B Свода законов США международный терроризм определяется как «деятельность, которая
(A) включает акты насилия или акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединённых Штатов или какого-либо штата, либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если были бы совершены в пределах юрисдикции Соединённых Штатов или какого-либо штата;
(B)выглядит направленной
(i) на запугивание или принуждение гражданского населения;
(ii) на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо
(iii) на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и
(C)имеет место преимущественно вне территориальной юрисдикции Соединённых Штатов или осуществляется с пересечением государственных границ в смысле используемых для её осуществления средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, в котором действуют или ищут себе убежище нарушители»[33] .
Подробное определение терроризма, его разновидностей и описание процедуры признания организации террористической даёт США широкие возможности для борьбы с терроризмом как внутри страны, так и за её пределами. Сами американские законодатели допускают такую возможность: в преамбуле «Акта США о патриотизме» (UnitingandStrengtheningAmericabyProvidingAppropriateToolsRequiredtoInterceptandObstructTerrorism (USAPATRIOTACT) Actof 2001) говорится, что он направлен на «сдерживание и наказание террористических актов в Соединённых Штатах и по всему миру»[34] . Такая позиция не только даёт Соединённым Штатам реальную возможность бороться с международным терроризмом, но и позволяет провозглашать террористами тех, кого на данный момент выгодно обвинить в терроризме.
Глава 2. Определение террористической организации в законодательстве Российской Федерации
Проблема терроризма, так же как для США, актуальна и для России. Но, в отличие от Соединённых Штатов, наибольшую угрозу для России представляет внутренний терроризм.
Основным правовым документом, дающим определение терроризма, является Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В нем определяется собственно терроризм, а также то, какие организации являются террористическими.
В пункте 1 статьи 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму» этому явлению даётся определение самого общего характера. Терроризм, в этой статье определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»[35] . То, какие действия, согласно российскому законодательству, носят террористический характер определено в статье 24 Федерального Закона «О противодействии терроризму». В ней определение террористической организации даётся через характеристику террористической деятельности. Согласно этой статье «В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации»[36] . Перечисленные статьи Уголовного кодекса устанавливают ответственность за: статья 205 – терроризм, статья 206 – захват заложника, 208 – организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, 211 – угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, 277 – посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, 278 – насильственный захват власти или насильственное удержание власти, 279 – вооружённый мятеж, 280 – публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, 282.1 – организацию экстремистского сообщества, 282.2 – организацию деятельности экстремистской организации, 360 – нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой[37] . Из определения террористической организации можно заключить, что законодатели при составлении его формулировки, прежде всего, учитывали положение на Северном Кавказе. Этим можно объяснить такой выбор статей Уголовного кодекса при перечислении преступлений террористического характера и норму, содержащуюся в пункте 2 статьи 16, согласно которой выдвигаемые террористами политические требования не рассматриваются.
Произошедшие в стране за последние годы террористические акты привели к изменению антитеррористического законодательства: вместо действовавшего с 25 июля 1998 года Федерального закона №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» был принят Федеральный закон №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Различия между этими двумя документами весьма значительны.
Во-первых, определение терроризма было значительно сужено. В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» он понимался как «насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения других неправомерных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации в целях провокации войны или осложнения международных отношений»[38] . Также был сужен спектр преступлений террористического характера. По закону «О борьбе с терроризмом» к таковым относились «преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях»[39] . Более узкая трактовка преступлений террористического характера в законе «О противодействию терроризму» обусловлена приспособлением законодательства к реальности. Закон «О противодействии терроризму» больше соответствует современному положению в Чеченской республике, однако он несколько далёк от определений, приводимых в документах ООН (в отличие от закона «О борьбе с терроризмом»). В законе «О противодействии терроризму» больше внимания уделено координации действий должностных лиц и применению вооружённых сил во время проведения контртеррористической операции. Это нововведение (в законе «О борьбе с терроризмом» порядок проведения контртеррористической операции, полномочия ответственных за её проведение должностных лиц не прописывался так подробно) вызвано особенностями произошедших в течение последних пяти лет терактов.
Но изменения не затронули процедуру признания организации террористической. Порядок процедуры описан в статье 24 закона «О противодействии терроризму». Согласно пункту 2 этой статьи «Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации»[40] .
Также согласно закону «О противодействии терроризму» (ст. 24, п. 5) «Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими»[41] . Составление такого списка в законе «О борьбе с терроризмом» не было предусмотрено. Но, несмотря на отсутствие подобной нормы, такой список был составлен. 14 февраля 2003 года Верховным судом России было принято решение о признании пятнадцати исламистских организаций террористическими. В список вошли две чеченские группировки («Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа», «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана») и тринадцать иностранных организаций (такие как «Аль-Каида», «Аль-Джихад», «Джамаат-и-Ислами», «Талибан», «Лашкар-И-Тайба»).
К числу законодательных новелл относится расширение полномочий вооружённых сил во время проведения контртеррористической операции. Теперь (как установлено в статьях 7 и 8) Вооруженные Силы Российской Федерации могут применять оружие и боевую технику для уничтожения захваченных воздушных судов, морских, речных судов и кораблей,
9-09-2015, 01:36