Культурная дипломатия России

Белорусский государственный университет

Факультет международных отношений

Кафедра международных отношений

Курсовая работа на тему:

"Культурная дипломатия России"

Работа выполнена

Студенткой 3 курса ФМО

Коцур Алесей Владимировной

Научный руководитель:

Ботян Михаил Михайлович

Минск, 2010

Содержание

Введение

1. Роль и проблематика культурной дипломатии в международных отношениях

2. Дипломатическая служба России в области культуры

2.1 Организация дипломатической службы в области культуры

2.2 Основные задачи и принципы работы государственных ведомств в области культуры

3. Основные направления международного культурного сотрудничества России

Заключение

Список литературы

Введение

Хорошо известно, что международная репутация любого государства определяется не только политическим весом и экономическими ресурсами, но и его духовно-культурным потенциалом. Не случайно, что пропаганда в зарубежье своего культурного достояния входит в число внешнеполитических приоритетов крупных и мелких стран.

Российская культура является неотъемлемой частью глобального культурно-исторического наследия человечества. Уровень взаимопонимания и противостояния российской и мировой культур во многом предопределял светлые и темные стороны в истории отношений России с другими государствами. Вот почему столь важно сохранить преемственность лучших традиций этого многовекового диалога.

Во все времена союз дипломатии и культуры служил национальным интересам России. Так после распада СССР культурная дипломатия с присущим ей специфическим инструментарием форм и методов воздействия на общественное мнение была призвана работать на укрепление международного авторитета страны, ее доброго имени, демонстрировать открытость российского общества, служить свидетельством возрождения России, ее развития в качестве свободного и демократического государства.

Наряду с политикой и экономикой культура сегодня образует классическую триаду факторов, определяющих механизм внешнеполитической деятельности России, и по праву рассматривается неотъемлемой и полноценной частью стратегии действий на международной арене. Более того, новые угрозы и вызовы начала XXI века, масштабные задачи, встающие перед Россией в сфере международных отношений в условиях глобализации, информационной революции и ускорения цивилизационных процессов, не только не умаляют действенность культурной составляющей, но и придают ей дополнительную значимость, открывая культурному сотрудничеству России с зарубежными странами более широкие перспективы.

Важно отметить, что вопросы, связанные с международным культурным сотрудничеством, предполагают затратный финансовый механизм. И Россия, как и другие цивилизованные страны, сознающие свои национальные интересы, прилагает необходимые усилия и, самое главное – выделяет значительные средства для продвижения своей культурной дипломатии. Это направление возведено в разряд высокой государственной задачи. Растущий вес культуры во внешней политике побудил российскую дипломатию ввести во внешнеполитический оборот новое понятие "внешняя культурная политика", которая давно используется во многих странах мира.

Цель данной работы – анализ механизма реализации культурной дипломатии России.

Задачи данной работы:

- определить роль культурной дипломатии в международных отношениях;

- проследить процесс становления и развития культурной дипломатии России в постсоветский период;

- изучить организацию дипломатической службы в области культуры;

- выявить основные задачи и принципы работы государственных ведомств, отвечающих за международное культурное сотрудничество Российской Федерации;

- обозначить основные направления международного культурного сотрудничества России.

Источниковую базу исследования составили различные по характеру документы и материалы. Их можно разделить на несколько групп:

- Дипломатические документы. Решение поставленных задач потребовало изучения текстов ряда международных конвенций, соглашений, постановлений Правительства и федеральных программ: Европейская культурная конвенция 1954 г., Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1997 г., Постановление Правительства Российской Федерации "О Министерстве культуры Российской Федерации" от 2008 г., Федеральная целевая программа "Культура России" на 2006–2010 гг. и др.

- Периодическая печать. В ходе работы были использованы сообщения ведущих российских изданий ("Известия", "Дипломат", "Культура"), касающихся аспектов развития культурной дипломатической деятельности России.

- Статьи. Значительную помощь в изучении вопроса, касающегося культурной дипломатии России, оказали статьи заместителя директора Департамента по культурным связям и делам ЮНЕСКО МИД России Е.А. Шмагина "Культура и дипломатия" и Чрезвычайного и Полномочного Посла, профессора исторических наук МГИМО Е.М. Астахова "Мировая практика культурной дипломатии".

- Интернет-ресурсы. На сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены различные дипломатические документы, а также аналитические обзоры культурных мероприятий, проходящих в стране и за рубежом. Также изучались материалы с интернет-сайтов /www.mid.ru/, /www.mgimo.ru/, /www.rus-eu-culture.ru/.

1. Роль и проблематика культурной дипломатии в международных отношениях

Культурная дипломатия – область дипломатической деятельности, связанная с использованием культуры в качестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации культуры и языков ее народов [2; стр. 353].

Международное общение в сфере культуры имеет не менее древнюю историю, чем в сфере политики и экономики. Оно развивалось стихийно, под воздействием естественной потребности народов приобщиться к опыту и достижениям соседей в области культуры, как и в любой другой сфере человеческой деятельности, и, равным образом, поделиться собственным культурным ресурсом.

Общепризнано, что в сфере культуры старое не уходит с исторической сцены с приходом нового. Так культура Древней Греции, Древнего Китая и Древнего Египта является на сегодняшний день общечеловеческим достоянием.Значение культуры и культурной дипломатии возрастает с исключительной скоростью. Еще с эпохи Возрождения англичане в Индии и на Ближнем Востоке, немцы в Африке, французы в Индокитае распространяли свою собственную культуру за рубежом в качестве мощного инструмента укрепления торговли, коммерческой деятельности, политического влияния и формирования элит для своих целей. Не удивительно, что сегодня политики придают особое значение тому, какие огромные возможности скрыты в сфере культуры для воздействия на общество, причем не только в собственной стране, но и за ее пределами. Культура стала занимать все более значимое место в международных отношениях, в контактах и обменах под эгидой государства, помогая политике формировать положительный образ своей страны и своего народа, устранять существующие предубеждения, смягчать конфликты, преодолевать вражду и закладывать основы дружбы. Международные исследования доказали, что от культурной политики страны, от имиджа, который она может представить на международной арене, зависит и ее конкурентоспособность в глобализирующемся мире.

Культурная дипломатия является важной составной частью государственной политики страны. Она охватывает культурно-гуманитарную сферу, ориентирована на интеграцию страны в мировое культурное пространство. Разумеется, в разных странах уровень причастности государства к международной культурной деятельности различен. Он зависит от степени развития государства, национальных традиций и культурного потенциала страны, но, прежде всего – от финансовых возможностей государства и его целеустановок в этой сфере [11; стр. 215].

Сложившаяся в мире система координации, стимулирования и организации международной культурной деятельности позволяет выделить следующие задачи, которые решаются с участием министерств иностранных дел, а также других государственных институтов, и могут формулироваться как задачи культурной дипломатии. В их числе:

- ознакомление зарубежной общественности с культурой собственной страны;

- использование культурных обменов и других культурных проектов для повышения престижа и облика страны и создания благоприятных условий для совершенствования сотрудничества в смежных сферах, например, в экономике и политике;

- ознакомление собственной общественности с культурным достоянием других стран;

- содействие научным обменам и сотрудничеству в сфере науки, поддержанию высокого научно-технологического уровня, соответствующего мировым стандартам;

- сотрудничество в сфере спорта, туризма;

- укрепление позиций языка своей страны за рубежом;

- культурное обслуживание соотечественников за рубежом.

При всем национальном своеобразии культуры и культурной дипломатии каждой страны стоящие перед ней задачи в основном укладываются в приведенный выше перечень, хотя решаются они с большими различиями в приемах, методах и с учетом имеющихся ресурсов.Конечно, культурное общение и культурные обмены самоценны. Они обогащают национальные культуры, содействуют интеллектуальному и нравственному совершенствованию человечества. Однако государственная власть зачастую смотрит на культуру в большей степени как на средство повышения своего имиджа, создания благоприятных условий для воздействия на общественное мнение зарубежных стран, внедрения силами культуры определенных взглядов и воззрений, формирования поведенческих стереотипов населения. Нередко инструменты культуры используют для политической демобилизации населения, или наоборот, когда это необходимо, для мобилизации общества вокруг определенных идеологических догматов и политических программ.

С середины прошлого века культурная дипломатия стала все шире использоваться по существу в деструктивных целях, для манипулирования общественным мнением, внедрения в сознание общества выгодных тем или иным политическим силам взглядов и представлений [3; стр. 48].

Нельзя, однако, не видеть, что в наш век абсолютного приоритета узкопонимаемых государственных и национальных интересов, верховенства экономической и военной силы, эгоистических и индивидуалистских начал, падения нравственных и моральных ценностей, религиозной и расовой нетерпимости последней надеждой на спасение мира от глобального конфликта становится межцивилизационный диалог. Диалог, который не может обойтись без культурной дипломатии. Именно дипломатии, а не силового экспорта политических, идеологических и религиозных постулатов.

2. Дипломатическая служба России в области культуры

2.1 Организация дипломатической службы в области культуры

Задача координации международной культурной политики и деятельности в сфере культуры стала особенно актуальной в России после распада Советского Союза. Дело в том, что в СССР вся эта деятельность была строго централизована, находилась под единым управлением Министерства культуры и полностью финансировалась из государственного бюджета. Это позволяло, с одной стороны, иметь полный обзор всего происходящего в сфере культурных обменов, четко планировать, финансировать и контролировать соответствующие мероприятия. Объединение под единым государственным руководством всей международной культурной деятельности страны позволяло маневрировать имеющимися ресурсами и реализовывать крупные культурные программы и мероприятия как за рубежом, так и в СССР. Фестивали, недели и месячники культуры, крупные выставки были нормальным явлением в тот период.

С другой стороны, при такой системе осуществлялся жесткий идеологический контроль, сковывалась инициатива отдельных субъектов культурной деятельности, творческие работники были лишены возможности работать за рубежом и непосредственно приобщаться к опыту и достижениям зарубежной культуры [4; стр. 55].

Распад СССР внес принципиальные изменения в функционирование внешнеполитического механизма по осуществлению международной культурной политики России. В первые годы после "беловежья" основное внимание было отведено решению внутренних политических и экономических задач по слому прежней системы и срочного выстраивания нового режима на основах либерального капитализма. Вопросы же, касающиеся сферы культуры, фактически не рассматривались. В 90-е гг. по сути дела прекратили работу государственные структуры внешней пропаганды и распространения культуры вовне. Да и государство в целом значительно ослабло, исчезла государственная идеология, потерялись общенациональные цели, размылось национальное самосознание [5]. С распадом СССР была ликвидирована государственная монополия на культурную деятельность, а вместе с ней рухнула и вся существовавшая ранее система международных обменов. Произошла децентрализация международного культурного сотрудничества, изменились права собственности, резко сократилось бюджетное финансирование различных культурных проектов. Российское культурное присутствие за рубежом, число крупных престижных для страны мероприятий резко сократилось. Выросла частная активность в гастрольной и выставочной деятельности, финансирование за счет иностранных спонсоров. Однако мероприятия в таком формате не обеспечивали в полной мере интересы государства, поскольку проводились вне рамок государственных программ и не служили задаче повышения культурного престижа страны в целом [2; стр. 361].

В этих условиях функции координации международной культурной деятельности перешли к Министерству иностранных дел России. В основном это касалось организационной работы, согласования планов и программ, выработки и заключения международных договоров. Адекватного поставленным задачам бюджетного финансирования Министерство иностранных дел не получало.

Лишь постепенно ситуация менялась к лучшему, по мере того, как политическое руководство осознавало важность проведения активной культурной дипломатии, а финансовое положение страны стало улучшаться и позволять проведение затратных международных культурных проектов [5].

В системе федеральных органов исполнительной власти МИД России являлось головным органом в области организации международного культурного сотрудничества. На него была возложена одна из важнейших функций по реализации федеральной целевой программы "Культура России".

В соответствии с "Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации" МИД осуществляло контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, координировало деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации [7; стр. 1033]. Предложения о проведении переговоров и других международных мероприятий, а тем более заключение международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовывались с МИД России.

Для обсуждения вопросов, связанных с использованием достижений культуры, науки и образования во внешнеполитических интересах России, а также согласования усилий по обеспечению дипломатическими средствами российского культурного присутствия за рубежом при МИД России в апреле 1999 г. был создан Совет деятелей культуры, науки и образования [2; стр. 362]. В соответствии с Положением о Совете, утвержденным Указом Президента от 2004 г., переименован в Совет при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству и является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства [12].

Министерство иностранных дел координировало и по сей день координирует работу российской части другого важного института проведения внешней культурной политики и согласования межгосударственного взаимодействия в сфере культуры – смешанных комиссий, которые создаются на паритетной основе представителями государственных структур России и зарубежных стран. Делается это в соответствии с двусторонними договоренностями и соглашениями о культурном сотрудничестве. В компетенцию смешанных комиссий входит а) подготовка обзоров выполнения действующих правовых документов и выработка новых договоренностей; б) рассмотрение организационных и финансовых вопросов, связанных с практическим осуществлением согласованных обменов в сфере культуры [2; стр. 362].

9 марта 2004 г. было создано Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации – федеральное министерство в 2004–2008 гг., осуществлявшее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

12 мая 2008 г. по Указу Президента Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации было преобразовано в Министерство культуры Российской Федерации. Минкультуры самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по вопросам культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, архивного дела, международного культурного и информационного сотрудничества, а также межнациональных отношений [8]. Подведомственными органами исполнительной власти при Министерстве культуры Российской Федерации являются Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) и Федеральное архивное агентство (Росархив).

Федеральному архивному агентству непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и одна обслуживающая организация. Основными задачами Федерального архивного агентства являются оказание государственных услуг в области архивного дела; государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов [15].

Несмотря на то, что головные функции по осуществлению культурной политики России перешли к Министерству культуры, Министерство иностранных дел Российской Федерации продолжает вносить свою немалую лепту в обеспечение присутствия российской культуры за границей, совершенствуя с каждым годом договорно-правовую базу культурного сотрудничества, насчитывающую сегодня многие сотни межправительственных и межведомственных соглашений и программ.

Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов, занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и Департамент по культурным связям и делам ЮНЕСКО (ДКСЮ) [4; стр. 59]. Последний в своей работе опирается на решения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. Одним из его заместителей является ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеется несколько отделов, которые ведают различными направлениями работы: два территориальных отдела (Европы и стран Америки, Азии и Африки), отдел многостороннего культурного сотрудничества, образовательных и культурных программ ЮНЕСКО, научных программ и общей политики ЮНЕСКО, секретариат междепартаментской рабочей группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также группа по культурным связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача – устанавливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомствами Российской Федерации, так и деятелями культуры и искусства зарубежных стран.

Все специалисты, приглашаемые в департамент, обладают соответствующим опытом работы в посольствах или в постпредстве при ЮНЕСКО, разбираются на уровне профессионалов в вопросах международно-правового регулирования проблем культуры и образования. Тем не менее, опыт свидетельствует, что успех реализации программ культурного сотрудничества во многом зависит от личностных качеств работников, их способности налаживать личные контакты и умения заинтересовать партнера конкретными проектами [2; стр. 365].

Департамент согласовывает все инициативы по международному культурному сотрудничеству с другими федеральными ведомствами и учреждениями, организациями и субъектами Российской Федерации, координирует деятельность региональных департаментов, направляет работу посольств, верстает на основе их планов общие планы культурного сотрудничества, контролирует их выполнение, вносит соответствующие коррективы в ходе их реализации. При этом учитывает, что культурные связи должны отражать федеративное устройство Российского государства, представлять Россию как страну с многонациональной культурой [4; стр. 60].

В плане совершенствования и систематизации двусторонних культурных связей сложилась относительно новая практика подписания программ перспективного сотрудничества, которые носят рекомендательный характер. За их подготовку, наравне с посольствами, отвечает ДКСЮ. По форме и содержанию такая программа представляет собой рамочное соглашение, предполагающее создание атмосферы максимального взаимного благоприятствования в проведении культурных мероприятий на территории государств, подписавших этот документ. В частности, речь может идти об установлении льготных таможенных и налоговых условий, ускорении визовых формальностей, оказании содействия в подборе импресарио и продюсеров, привлечении спонсоров и т.д. [11; стр. 271]

Особая роль в разработке и проведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом, которые являются одним из важнейших звеньев в


9-09-2015, 01:57