Бюджетная политика администрации Уильяма Джефферсона Клинтона
Введение
1. Общественная актуальность. Цели и задачи исследования
Актуальность заявленной нами темы в наши дни трудно переоценить. В наши дни, в дни глобального финансово-экономического кризиса, правительства всех государств пытаются как можно скорее выйти из кризиса и начать восстанавливать национальную экономику. Выход из кризиса предусматривает вливание дополнительных средств в экономику.
Вышеупомянутые вливания в экономику означают увеличение расходной части бюджета государства при сокращении доходной статьи. Таким образом, во всех государствах, реально сопротивляющихся кризису, бюджет в конце финансового года окажется дефицитным.
Соединенные Штаты Америки не являются исключением, и по предварительным расчетам дефицит федерального бюджета составит рекордную сумму – 1,5 триллиона долларов. Администрации нового Президента США Бараку Обама придется искать пути преодоления дефицита бюджета и, возможно, обратиться к опыту прошлых лет, к опыту решения проблемы дефицита бюджета Уильямом Клинтоном.
В процессе исследования данной проблемы возникает резонный вопрос: А чем так важно было исследование принятия бюджета именно на 1995 год? Почему он приобретает такое значение?
Можно выделить два аспекта, связывающие прошлое и настоящее, и которые позволяют ответить на эти вопросы:
1. Экономический спад 1994-1995 гг. и действующий глобальный экономический кризис. Экономический спад 1994-1995 гг. привел к падению курса доллара, повышению инфляции и цен, и в итоге, к увеличению дефицита бюджета. Если дефицит бюджета в 1994 фин. году составлял 203 млрд. долларов, то меры, принятые администрацией Билла Клинтона, помогли сократить дефицит бюджета на 40 млрд. долларов и прийти к цифре в размере 163 млрд. долларов. И это в условиях экономического спада в США.
2. Предстоящие выборы Президента США в 1996 году и в конгресс 2010 года. Вопрос принятия бюджета на 1995 финансовый год имел принципиальное значение, так как оставался год до выборов Президента США. Действующей администрации Уильяма Клинтона надо было доказывать свою состоятельность в условиях экономического спада. Демократической партии Соединенных Штатов с блеском удалось выйти из трудного положения и выиграть президентские выборы 1996 года. Действующей администрации президента-демократа еще только придется доказать то, что он не зря был выбран президентом в такое трудное для страны время.
Целью исследования мы считаем необходимость проследить процесс принятие бюджета США в условиях разделенного правления и экономического спада.
Объект исследования: экономическое развитие Соединенных Штатов Америки в середине ХХ века.
Предмет исследования: бюджетная политика администрации Уильяма Джефферсона Клинтона.
Задачи , которые были поставлены нами в начале исследования данной проблематики, выглядят следующим образом:
· дать оценку экономическому состоянию США на момент начала экономического спада 1994-1995 годов;
· определить степень влияния последствий экономического спада на итоговое сальдо федерального бюджета и на экономические параметры, которые в той или иной степени влияют на сбалансированность федерального бюджета;
· дать характеристику основным программным проектам республиканской и демократической партий Соединенных Штатов по вопросу о решении проблемы дефицита федерального бюджета на 1995 финансовый год;
· определить расходные статьи федерального бюджета, в процессе обсуждения которых, победу одержали республиканцы, а в каких демократы.
2. Научная актуальность. Историография вопроса
Научная актуальность данного вопроса объясняется тем, что данная тема не становилась предметом специального исследования ни российских историков и экономистов, ни их западных коллег.
В связи с происходящими событиями, которые произошли в мировой экономике в период с начала 90-ых и до наших дней, вопрос о структуре и функционировании бюджетного законодательства активно изучается российскими и западными историками и экономистами.
Монографий по конкретно данной проблеме, как уже выше упоминалось, написано не было. Но разобраться в околобюджетных вопросах и делать выводы можно по работам общего характера.
Из последних публикаций следует выделить работы ведущих историков-американистов и экономистов.
В работах историка-американиста Согрина В.В. «Идеология в американской истории»[1] , «Политическая история США»[2] автор рассматривает политическое развитие Соединенных Штатов, в частности эволюцию идейно-политических взглядов и направлений двух ведущих партий Штатов – Республиканской и Демократической. Автор выделяет основные направления в экономической стратегии партий в ходе предвыборных кампаний. Также Согрин ставит перед собой задачу: определить «что из себя представляют основные идеологические течения… как они соотносятся друг с другом, каков их вклад в становление и развитие американского государства – политики, экономики – и общества»[3] .
Другой известный американист Иванян Э.А. в своей монографии «От Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша»[4] рассматривает отношения администраций с прессы, с точки зрения выполнения компонентов предвыборной кампании. А так как проблема дефицита бюджета возникает, по мнению автора, возникает с середины 70-х гг. ХХ века, то в дальнейшем решение данного вопроса являлось первым на повестке дня не только для действующих администраций, но и для обозревателей политических газет и журналов.
Одной из самых последних монографий, автор которой так или иначе затрагивает темы дефицита бюджета, является работа А.С. Маныкина «США: эволюция основных идейно-политических концепций»[5] . В некотором роде данная исследовательская работа является продолжением работ Согрина В.В., но автор ставит акцент на развитие идеологических концепций, которые повлияли на политическое развитие США.
Одной из самых новых работ по конкретно экономическому развитию США – работа западных историков-экономистов Г. Сильверберга и Л. Соэте «The Economic of Growth and Technical Change»[6] . В данной исследовательской работе авторы постарались дать объективную оценку экономическому курсу первой администрации Уильяма Клинтона с 1993 по 1994 гг.. Сильверберг и Соэте объясняют экономический подъем и следующее из него уменьшение дефицита федерального бюджета «удачно выбранным администрацией путем развития и стимулирования экономики является инвестирование».
Для определения основных экономических и политических событий, которые произошли в США в ХХ веке, и имеющих связь с серединой 90-ых гг., помогают работы по общей истории США. Это работы Артура Шлезингера «Циклы американской истории»[7] , «Новейшая история США»[8] профессора Сивачева Н.В. и Язькова Е.Ф., и «История США»[9] под редакцией Севостьянова Г.Н.
Вопрос о дефиците бюджета активно обсуждается в периодической печати на протяжении уже 20 лет на страницах таких журналов как «США: экономика, политика, идеология (с 2000 года «США – Канада: экономика, политика, культура)» и «Мировая экономика и международные отношения». В указанных журналах рассматриваются не только экономические вопросы, но и вопросы взаимодействия политических партий.
Среди самых известных авторов статей, следует особо выделить А.И. Дейкина, экономического обозревателя журнала «США – Канада: ЭПК». Указанный автор уже более чем десяти лет изучает функционирование американского и российского бюджетов. Например, в своей статье «Американский бюджет: нужды государства и потребности рынка»[10] автор рассматривает структуру федерального бюджета, и бюджетов местных органов самоуправления.
Вопрос экономического развития США в середине ХХ века активно изучается Богачевой О.В. на страницах журнала «Мировая экономика и международные отношения». В своих статьях «Будет ли «мягкой» посадка экономики США»[11] и «Экономический подъем в США – второе дыхание»[12] автор рассматривает экономический подъем 1993 г. - начала 1994 года, экономический спад 1994-1995 гг. и экономическую стратегию администрации Клинтона по сопротивлению экономическому спаду.
В заключение своего историографического обзора по данной проблематике, хотелось бы сказать, что круг исследователей, которые изучают проблему дефицита федерального бюджета США, в последнее время расширился. Следует также отметить статьи Л.А. Антоновой «Кампания-92 – прообраз выборов ХХI века?»[13] , Н.М. Травкиной «Бюджетная стратегия США до 2000 года»[14] , Т.А. Шаклеиной «Дискуссии в новой политической стратегии США»[15] , Ю.В. Проскуряковой «Бюджетный дефицит и его влияние на экономику»[16] , а также статья В.П. Волобуева «Бюджет и макроэкономическая политика правительства Б.Клинтона»[17] .
3. Источники, используемые в ходе исследования
Документы, статистические данные, выступления политиков, которые предлагаются по экономическому развитию США в середине ХХ века, на первый взгляд, разнообразны и предоставляются в достаточном количестве. Но если вникнуть в суть данных источников, то не всегда можно утверждать о достоверности, и достаточной информативности источников. Поэтому мы посчитали необходимым использовать только официальные источники, полученные с официальных сайтов правительства США, американских университетов, и электронных библиотек американских президентов.
Основными источниками, которые использовались в ходе исследования данной проблематики, являются “Budget of the United States Government”[18] и “ The United States Budget in Brief”[19] . По информативности данные источники представляют ценнейшие источники для исследователей проблемы бюджетных дефицитов. Помимо вводной части, бюджетного послания президента, в вышеуказанных источниках предоставляются статистические данные по расходной и доходной частям. С помощью несложных математических вычислений, мы имеем возможность получить точные числа, достоверность которых в подтверждении не нуждается.
Не менее важным источником являются «Экономические послания президента»[20] Уильяма Клинтона, в которых автор послания выступает с докладом по экономическому развитию Соединенных Штатов Америки за предыдущий год. Так как вопрос решения проблемы бюджетного дефицита являлся одним из основных, то в своих выступлениях данная проблема дефицита занимала самое видное место.
Следующий источник, который привлек наше внимание как исследователей – это «Предложения Президента Клинтона по общественным инвестициям и сокращению бюджетного дефицита»[21] . Судя по названию источника и экономического курса, предопределенного Клинтоном в 1993 году, в данном документе для исследователя важной является информация о стратегии действующей администрации президента-демократа. Иными словами, какими методами «страна будет скидывать с себя ненужные бюджетные дефициты»[22] .
Статистические данные, которые являются неотъемлемой частью исследования федерального бюджета, предоставлены в полном объеме в таком источнике, как «Исторические таблицы. Бюджет правительства США»[23] . В указанном источнике предоставляются данные по макроэкономическим показателям США, динамике инфляционных процессов, безработицы, минимальном принципе оплаты труда.
Президентское послание Клинтона «О положении страны»[24] - это ежегодные доклады президента конгрессу, в которых основное внимание глава государства уделяет внутренним и внешним проблемам. Это своеобразный план действий на грядущий год, так как данное послание зачитывается президентом в начале нового года. Президент в своих выступлениях не имеет права обойти основные экономические проблемы и вопросы. Проблема бюджетного дефицита стояла остро на протяжении всех лет. «…Бюджет моей администрации подвергается…сокращениям. …Стоит ли нам и дальше сокращать бюджет? Разумеется, стоит. Но мы можем сокращать его так, чтобы и впредь способствовать экономическому оздоровлению страны…»[25] .
1. «Дефициты – это плохо, но жить без них нельзя»
«В 1994 году Америка не пела – она кричала. И теперь все мы – и республиканцы, и демократы, - должны сказать: мы слышим этот крик!..»[26]
Уильям Джефферсон Клинтон, 42-ой президент США
Экономическая ситуация в Соединенных Штатах Америки, достававшаяся 42-му президенту Билу Клинтона, от Джорджа Буша – старшего, оставляла желать лучшего. Дефицит федерального бюджета на момент вступления в президентские полномочия Клинтона, составлял 289,3 млрд. долларов[27] . Безработица остановилась на уровне в 9 миллионов 384 тысяч человек, что составило 7,4 % от рабочей силы. Самые первые шаги, которые были сделаны новой администрацией, способствовали экономическому подъему. Экономический подъем, который продолжался до середины 1994 года, позволил только за первый год сократить дефицит федерального бюджета на 10 млн. долларов[28] , безработицу на 0,6% или на 653[29] тысячи человек. Но это было только начало масштабным мероприятиям, проведенным двумя администрациями Била Клинтона, и которые позволили к концу ХХ века достичь столь желаемую сбалансированность федерального бюджета.
1.1 Исполнение обещаний в ходе предвыборной кампании 1992 года. Экономический подъем 1993-1994 гг.
В сфере решения вопроса о дефиците федерального бюджета мероприятия, которые проводились администрацией, не были столь грандиозными и не вселяли оптимизма. В 1992 году после победы на президентских выборах Клинтона, обещавшего в ходе предвыборной кампании сократить через четыре года размер дефицита федерального бюджета вдвое, его уменьшение стало одной из наиболее приоритетных задач демократов, и именно она во многом определила формирование экономической стратегии и бюджетных приоритетов США в 90-е годы. Внимательное изучение экономической программы администрации, предложенной президентом Клинтоном в феврале 1993 года, показывает, что в тот период демократы не видели для себя больших возможностей резкого уменьшения бюджетного дефицита, не говоря уже о сбалансированности федерального бюджета. Длительный период дефицитного финансирования сказался не только на «ожиданиях» высшего государственного руководства США в отношении среднесрочных перспектив бюджетной политики, но и на конкретной практике использования бюджетных дефицитов для достижения различных социально-экономических целей.
Размеры почти 300-миллиардного дефицита должны были быть уменьшены за счет сокращения непроизводительных военных расходов. Однако дефициты в размере 150-200 млрд. долл. вполне можно было использовать для стимулирования развития американской экономики и финансирования новых социальных программ, среди которых администрация особое внимание уделяло программам медицинского обслуживания населения США. В своей стратегии уменьшения размеров дефицита бюджета администрация решила также повысить подоходные налоги на наиболее состоятельные группы американского общества и обеспечить всемерную бюджетную поддержку среднему классу – традиционной опоре и массовой политической базе Демократической партии.
Как уже упоминалось выше, первые шаги администрации нового президента оказались удачными, и перед той же администрацией теперь встала новая, не менее трудная задача, закрепить и попытаться развить успех. «С тех пор как, я стал президентом, мы создали почти 6 миллионов новых рабочих мест, а уровень безработицы и инфляции сейчас самый низкий за последние 25 лет»[30] .
Экономический подъем 1993-1994 годов можно охарактеризовать как положительную динамику нескольких отдельных экономических статей, но, к сожалению, не всех. Для того чтобы начать рассмотрение экономического спада (замедление экономического развития), следует сначала определить какие отрасли экономики, и за счет чего или кого, «тащили» вверх американскую экономику середины 90-ых гг. ХХ века.
1. Создание новых рабочих мест. Занятость расширялась преимущественно в сферах торговли и сфере услуг. За 1989-1994 гг. эта сфера обеспечивала 80% прироста занятости в экономике, и теперь на нее приходилось около половины общей численности занятых, которая за этот период увеличилась на 19,7 млн. человек (с 92,6 до 112,3 млн. человек).
2. Снижение темпов инфляционных процессов. Сокращение уровня инфляции в период 1993-1994 гг. до уровня 3%, что сказалось на снижении роста потребительских цен.
3. Снижение долгосрочных процентных ставок в 1992-1994 гг., что способствовало развитию малого бизнеса, и улучшению качества жизни простых американцев.
4. Снижение курса доллара. Данное снижение курса способствовало увеличению спроса на продукцию американских производителей. Для производителей – расширению производственных территорий, увеличению выпуску продукции и увеличению числа занятых на производстве.
Вышеуказанные экономические параметры способствовали не только экономическому развитию Соединенных Штатов Америки, но увеличению доходной статьи федерального бюджета, что не могло не сказаться на итоговом сальдо бюджета. К концу 1994 финансового года дефицит федерального бюджета составил 203,2 миллиарда долларов, что уже на 75 миллиардов долларов меньше, чем в предыдущем финансовом году[31] .
1.2 Как принять федеральный бюджет, если на дворе экономический спад и разделенное правление? Опыт Клинтона
«Сохраняя импульс нашего продвижения по пути сокращения дефицита, мы взяли обязательство облегчить налоговое бремя для американцев, составляющих средний класс, который больше всего в этом нуждается»[32] . Уильям Джефферсон Клинтон, 42-ой президент США
Бюджет государства является своеобразным отражением экономической ситуации в стране, поэтому его функционирование, принятие и исполнение находятся под пристальным вниманием не только исполнительной и законодательной властей, но и общественности[33] .
Бюджетный дефицит тесно связан с причинами его возникновения, с ростом, размерами механизмом финансирования. Он зависит от общеэкономической ситуации, стабильности, экономического роста и потенциальных угроз для него. Взаимодействие этих факторов в сочетании с существующим дефицитом бюджета могут оказывать нейтральное или отрицательное влияние на общее состояние экономики. В связи с этим американский экономист А. Лаффер подчеркивал, что дефицит сам по себе не является проблемой, а служит лишь барометром того, что происходит[34] .
Экономический план Клинтона нашел воплощение в принятии в августе 1993 года закона «Об общих бюджетных согласованиях». Показательно, что в этом законе уже не фигурировали ни конкретные сроки «ликвидации» бюджетного дефицита, ни возможные их размеры на протяжении оставшегося периода 90-ых годов. В законе говорилось о том, что общие сокращения бюджетного дефицита в период 1994-1998 финансовых годов составят не менее 500 млрд. долларов, причем ожидаемый эффект только от увеличения налоговых поступлений оценивался в размере 241 миллиард долларов.
Основная тяжесть увеличения подоходных налогов ложилась на плечи 1,2% населения с наиболее высоким уровнем дохода. Закон повысил уровень налогообложения для наиболее состоятельных налогоплательщиков, установив две новые налоговые ставки в размере 36% и 39,6% ,а также дополнительно ввел 10%-процентный налог для лиц с годовым доходом свыше 250 тысяч долларов. Был оговорен 35-ный максимальный уровень налогообложения прибыли корпораций, а наивысшая ставка прибылей бизнеса возросла до 36%.
По оценкам Административно-бюджетного управления при президенте США (АБУ) и Бюджетного управления Конгресса США (БУК), вступление в силу этого закона привело к совокупному сокращению дефицита федерального бюджета за период с 1994-1998 гг. более чем на 924 млрд. долларов. В том случае, если бы не был принят закон 1993 года, дефицит
9-09-2015, 01:59