ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Основные понятия и определения международной миграции
2. Основные тенденции международной миграции
2.1 Глобализация миграционных процессов. Масштабы и региональные особенности международной миграции
2.2 Развитие международной рабочей силы
3. Интеллектуальная миграция
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
Население и миграция - два неразрывных понятия. С тех пор, как появились люди, они перемещаются по планете. Это способствует распространению и сближению культур и хозяйства, а значит развитию.
Люди всегда направлялись туда, где по их представлению будет лучше жить, где можно получить средства существования. Кочевники искали новые пастбища, переселенцы осваивали новые земли и континенты, организовывали государства. На переломных этапах истории, наблюдая, куда и почему едут люди (и какие люди), – можно получить более ясное представление о сути общественных процессов.
Сейчас появилась жизненно важная для государства необходимость вмешаться в процесс переселения людей: смягчить удары вынужденной миграции, повлиять на внутреннюю социально-экономическую миграцию, дабы не оголить огромные богатейшие территории, воспрепятствовать проникновению в страну мутных волн криминальной миграции, способствовать в поиске заработков гражданам за пределами своей страны, использовать труд временных мигрантов, создавать условия для баланса спроса и предложения на внутреннем рынке труда. На каждом новом этапе развития различные задачи в области миграции выходили на первый план.
Вся мировая практика и история цивилизаций подтверждают, что любое государство не только может, но и должно выработать и проводить такую политику, которая наиболее выгодна для развития этого государства, а значит, и отдельных его граждан; политику, обеспечивающую рациональное размещение населения на своей территории, экономический рост, национальную безопасность и территориальную целостность.
Такая задача особенно актуальна для государств, отличающихся огромным экономическим пространством, многообразием условий существования, а также несовпадением интересов человека, стремящегося к благоприятной среде обитания, и государств, нуждающихся в освоении природных ресурсов на всей территории.
1. Основные понятия и определения международной миграции
Как ни странно, но отдельных, самостоятельных определений международной миграции трудно найти в миграционной литературе. Например, даже в такой капитальной работе Э.П. Плетнева, как «Международная миграция рабочей силы» (1962), нет её специального определения, как нет и во многих других отечественных и зарубежных работах. Как правило, дается общее определение миграции и в лучшем случае говорится, что она подразделяется на внутреннюю и внешнюю. В экономической же литературе, как правило, говорится лишь о международной миграции рабочей силы, которая рассматривается как один из факторов мирового производства, чуть лучше обстоит дело в социологических работах. Но и те немногие определения страдают в лучшем случае «узким» подходом, что уже не достаточно для понимания современных мировых миграционных потоков. Вот, что, например, пишут Л.В. Смирнягин и Б.С. Хорев в Демографическом энциклопедическом словаре: «международная миграция населения, внешняя или межгосударственная миграция есть перемещение людей через государственные границы, связанное главным образом с изменением их постоянного места жительства» (1985, с.243). «Внешняя миграция, — отмечает Л.Л. Рыбаковский, — это переселение населения одной страны на территорию другой. Такое переселение в конечном счете сопровождается сменой гражданства». Более точное определение дает швейцарский ученый М. Бассанд: «Международные миграции представляют собой все изменения места проживания, обусловленные пересечением государственной границы».
Международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими), или с пребыванием в стране-въезда, имеющем долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, отдых, лечение и тому подобное. Главными отличительными признаками международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией являются государственная граница, ее пересечение и соответствующий государственный контроль, как за фактом самого передвижения через границу (и в стране выезда, и особенно в стране-въезда), так и за последующим пребыванием в стране-въезда, особенно в связи с трудоустройством и поступлением на учёбу или стажировку.
Данное расширенное определение международной миграции населения более полно и точнее отвечает реалиям современного развития, вписываясь в общую «собирательную» конструкцию миграционного движения, представленную на схеме 1. Более того, именно международная миграция населения, хотя и уступающая по своим масштабам внутренней миграции, будет определять будущее развитие миграционного движения, как по миру в целом (несмотря на нулевой баланс), так и в отдельных регионах и странах, оказывая на многие из них огромное социально-экономическое и демографическое воздействие.4
Схема 1
Классификация основных видов и форм международной миграции населения
Страна-выезда Страна-въезда
А В
А В
Эпизодическая (или циркуляционная) миграция
А В
Приграничная (или маятниковая) миграция
А В
Возвратная миграция (постоянная, сезонная, учебная, нелегальная и др.)
А В
Вынужденная миграция
А С D В
Пошаговая миграция
(включая транзитную миграцию, где пункты С или D могут представлять собой «перевалочный пункт»)
А В
Безвозвратная миграция (переселенческая, брачная миграция, «утечка умов» и др.)
А В
Обратная миграция (реэмиграция, репатриация)
2. Основные тенденции международной миграции населения
Среди основных тенденций, характеризующих современную международную миграцию населения, можно выделить следующие: глобализация миграционных потоков; качественные в них изменения; определяющее развитие международной миграции рабочей силы; увеличение демографической значимости международной миграции населения.
2.1 Глобализация миграционных процессов. Масштабы и региональные особенности международной миграции
По мнению многих исследователей международной миграции, последнюю четверть XX века можно назвать «Эрой миграции». Однако также считается, что международные миграции являются феноменом, «исключительно» присущим миру, организованному по принципу юридически независимых государств, которые создают препятствия для международной мобильности в целом и международной миграции, в частности. Исследователи, концентрирующие внимание на процессах глобализации, отмечают, что, хотя изначально и наблюдалась тенденция либерализации потоков товаров и капитала, параллельная тенденция в отношении свободного перемещения людей отсутствовала. Однако с 1960 годов в ряде ключевых стран начал активизироваться процесс либерализации иммиграционной политики и, таким образом, был разрешен не поощрявшийся ранее массовый прием мигрантов. Более того, в рамках Европейского союза свобода передвижения с 1992 года стала реальностью в соответствии с Шенгенскими соглашениями. Наряду с этим коммерческие авиаперевозки сделали перемещение людей из одного конца земного шара в другой более быстрым и дешевым, чем когда бы то ни было. Даже исходя из одних только этих изменений резонно предположить, что международная миграция сильно возросла. Другая характерная черта глобализации и проблем, возникающих в связи с этим, заключается в их возможном решении только при участии большинства государств мира (в первую очередь наиболее крупных и наиболее развитых из них: США, Китай, Германия, Индия, Россия, Япония и др.).
Другими словами, отдельные проблемы международной миграции действительно приобрели глобальный характер как в силу их масштабов, так и в силу их возможного решения.
Тенденция глобализации мировых миграционных потоков обусловливается, во-первых, вовлечением в орбиту мировых миграций практически всех стран мира, среди которых довольно четко можно выделить страны иммиграции (в основном богатые западные страны) и страны эмиграции, являющиеся поставщиками дешевой рабочей силы (в основном развивающиеся страны). Даже такие, относительно закрытые государства, как Северная Корея, Куба, Китай, все более активно вовлекаются в мировые миграционные процессы, притом, что эмиграция контролируется значительно более жестко, чем иммиграция, в противоположность многим другим странам. Так, в Китае, например, нелегальный выезд из страны чреват для китайцев очень серьезными наказаниями, вплоть до смертной казни. Во-вторых, беспрецедентными масштабами международной миграции и формированием своеобразной «нации мигрантов» числом более 125 млн. человек (иммигранты и трудящиеся-мигранты с членами своих семей), что более чем в 2 раза превышает численность мигрантов в 50-е гг. Стоит заметить, что в эти цифры не включены международные туристы, численность которых в 2000 г. превысила 625 млн. человек против 69 млн. человек в 1960 г., эпизодическая миграция, маятниковые мигранты и др. Таким образом, общая численность международных мигрантов, в зависимости от оценки нелегальных иммигрантов, может составлять от 800 до 900 млн. Миграция – это удел миллионов реальных людей, странствующих по свету в поисках лучшей жизни, получения знаний, знакомства с мировыми достижениями в области культуры и науки, на отдых и лечение и т.п.
Как показатель растущего динамизма международного миграционного движения быстрый процесс развития туризма связан с ростом числа мигрантов, хотя основа его оценок совершенно иная. Однако если темпы роста числа туристов снижались (с 8,3% в год в 1960 — 1970 годы до 4,6% в год в 1980 — 1990 годы), то темпы роста числа мигрантов увеличивались, достигнув 2,6% в год в 1985 — 1990 годы. Это ускорение продолжалось и в 1990 годах, особенно под воздействием распада бывшего СССР. Действительно, поскольку мигранты идентифицируются по их месту рождения, то разделение любого государства на более мелкие, независимые образования превращает многих внутренних мигрантов в международные, а объем внутренней миграции даже внутри тех государств, в которых внутренние перемещения ограничены, становится существенно выше, чем объем международной миграции.
Если анализировать по числу международных мигрантов и их доли в общей численности населения, можно констатировать усиление различий между странами после 1965 г. и возрастание количества стран, принимающих значительное число мигрантов (свыше 300 тыс. человек) или имеющих значительную долю мигрантов во всем населении (свыше 15%). В 1965 г. в 41 стране численность мигрантов превышала 309 тыс. человек, что было выше среднестатистического уровня. К 1990 г. число стран с таким количеством мигрантов увеличилось до 63, но только в 42 странах, принимающих свыше 585 тыс. мигрантов каждая, был превзойден средний статистический уровень. Подобным же образом в 1965 г. в 34 странах был превышен среднестатистический уровень по доле международных мигрантов в населении (15%). В 1990 г. число соответствующих стран увеличилось до 52, при этом только 39 из них являлись новыми странами, пополнившими группу; средний уровень населения, рожденного за границей, в которых поднялся до 22,5%. В 1999 г. данный показатель еще более возрос, составив около 27%. 21 страна с числом мигрантов более 1,4 млн. человек представлены на диаграмме 1, из которой, в частности, видно, что по-прежнему лидирующее место в мире по числу мигрантов занимают США. Что касается Индии и Пакистана, то значительная численность мигрантов — это вынужденные мигранты, в то же время эти две страны сами являются крупнейшими поставщиками иностранной рабочей силы в более развитые государства. Обращает на себя внимание ведущая позиция России, цифра по которой слагается из 6,2 млн. официально въехавших из стран ближнего зарубежья за 1992—2000 гг., 1,2 млн. беженцев и более 2 млн. официально незарегистрированных.
Другое заметное изменение: если в 1965 г. 90% международных мигрантов было сконцентрировано в 44 странах, имеющих самую большую численность мигрантов, в 1990 г. та же самая доля мигрантов была сконцентрирована в 55 странах. Таким образом, диапазон стран – приема международных мигрантов расширился. В действительности, все страны или территории мира в этом веке являлись странами — приема для каких-то мигрантов. Эпоха быстрых перевозок в пределах всего мира не оставила незатронутой ни одну страну, международные мигранты появилась повсюду. Число стран, активно участвующих в обмене населением, действительно растет. В этом обмене расширяется участие женщин, хотя и не так заметно, как это иногда считается, поскольку в большинстве стран женщины и раньше составляли достаточно высокую долю среди мигрантов. Таким образом, на глобальном уровне происшедшие изменения выражались или в интенсификации тенденций, которые уже были заметны в 1965 г., или в их большем разнообразии. О последнем можно судить на основе роста диверсификации стран, исходя из уровня развития, прогресса в национальном строительстве и степени интеграции в мировую экономическую систему.5
международная миграция население
Диаграмма 1
Страны с наиболее значительным числом мигрантов, на конец 90-х годов, въехавших в 60 - 90-е годы (тыс.)
2.2 Развитие международной миграции рабочей силы
С экономической точки зрения наиболее важным является становление мирового рынка труда, который находит выражение в экспорте и импорте иностранной рабочей силы, достигших в настоящее время небывалых масштабов и определяющих, по существу, всю международную миграцию населения. Достаточно сказать, что в 1999 г. численность трудящихся-мигрантов оценивалась более 35 млн. чел. против 3,2 млн. в 1960 г. При этом, как отмечает известный исследователь международной трудовой миграции В. Бёнинг, «сегодня она является одним из наиболее существенных аспектов интенсивной глобализации мировой экономики, который заметно влияет на экономику и рабочую силу более чем в 100 странах».
Одной из основных причин международной миграции рабочей силы является неравномерность мирового экономического развития, неравенство доходов и возможностей в разных странах, в частности между промышленно развитыми и развивающимися странами. За последние годы этот разрыв все время увеличивался: с 1960 г. по 1990 г. развитые государства, в которых проживают 20% самых богатых людей Земли, увеличили свою долю в мировом производстве с 70% до 84%, в то время как в развивающихся странах около 1,2 млрд. чел. живут в абсолютной бедности.
Другим важным фактором, влияющим на международную трудовую миграцию, является дисбаланс населения. В развивающихся странах существует избыток рабочей силы, в то время как в развитых странах имеется ее недостаток в определенных отраслях, не пользующихся спросом у местного населения. Например, во Франции эмигранты составляют 25% занятых в строительстве, 30% — в автомобилестроении, в Бельгии — 50% горняков, в Швейцарии — 40% всех строительных рабочих и т.д. В США доля использования иностранных рабочих в подобных отраслях еще выше. Низкоквалифицированные мигранты, как правило, не составляют конкуренции местному населению, так как занимают места, не пользующиеся спросом.
В некоторых случаях иммиграция даже может увеличить занятость коренного населения. Домашняя прислуга, ставшая во многих странах практически полностью отраслью иностранных служанок, может освободить женщин для профессиональной работы. Иммигранты, становящиеся на нижнюю ступеньку занятости, могут, таким образом, непосредственно повышать занятость на более высоком уровне.
Миграционные потоки рабочей силы привели к формированию международных рынков труда, имеющих свою территориальную принадлежность. Международные рынки труда развиваются на основе так называемых центров притяжения рабочей силы.
Первый центр принадлежит США , трудовые ресурсы которых исторически сложились за счет иммигрантов. Сейчас иностранная рабочая сила составляет около 5% от трудовых ресурсов страны, в пограничных и прибрежных районах эта величина несколько выше. Ежегодно, помимо иммигрантов, несколько миллионов приезжает на временную работу. С 1993 г. преимущества предоставляются иммигрантам из европейских стран, в особенности из Ирландии, Великобритании, Италии. Подобная ориентация объясняется тем, что к началу следующего тысячелетия США могут стать страной, где белые будут в меньшинстве в результате высокой рождаемости цветных. По прогнозам Института Хадсона, в 2000 г. доля белых среди занятых уменьшилась до 57%, цветных — возросла до 20%. Оценивается, что доля иммигрантов увеличилась до 22%.
Начавшаяся еще в 60-е политика привлечения высококвалифицированных кадров усиливается. Предпочтение при приеме иммигрантов отдается высококвалифицированным рабочим, инженерам, менеджерам, медицинским работникам, ученым в области естественных наук, специалистам по вычислительной технике.
Основными поставщиками кадров высокой квалификации до последнего времени в США были Индия и Египет. В 80-е гг. из Индии выехало на работу более 20 тыс. работников. На Египет приходится 20 тыс. высококвалифицированных рабочих и всей эмиграции специалистов Ближнего Востока. Весьма значимым поставщиком высококвалифицированных кадров для индустриальных стран является также Пакистан. 84% его эмигрантов направляются на Запад, из них 47% являются кадрами высокой квалификации.
Одним из примеров последних международных соглашений, в котором регламентировались процессы международной трудовой миграции, было Американское соглашение о свободе торговли КАРТА, заключенное между США, Мексикой и Канадой, вступившее в действие в 1994 г. КАРТА, в частности, предполагает определенную свободу передвижения внутри Североамериканского сообщества для групп трудовых мигрантов: бизнесменов, инвесторов, работников высокой квалификации — профессионалов и служащих международных компаний. По сути, КАРТА рассматривается как механизм решения вопросов безопасности границ и нелегальной миграции, в частности, из Мексики в США. Для Мексики предусмотрен ежегодный лимит в 5500 квалифицированных работников, которые могут беспрепятственно въезжать в США. Стоит заметить, однако, что в полной мере это соглашение с точки зрения увеличения свободы миграции для мексиканцев и тем самым снижения нелегальной иммиграции весомых результатов не дало.
Второй центр притяжения рабочей силы — Австралия — является, как и США, классической страной иммиграции. В стране задействовано около 200 тыс. иностранных рабочих.
Основные ее партнеры по международному трудовому сотрудничеству — Новая Зеландия и Великобритания. В 50—60-е годы Австралия привлекала эмигрантов из Восточной и Центральной Европы, в 70-х — из Восточной и Юго-Восточной Азии. С 1982 г. Австралия начала новую миграционную политику, которая должна была стимулировать развитие бизнеса в стране. В соответствии с нею в первую очередь принимались иммигранты, осуществившие инвестиции в экономику страны. Инвестиции распределялись по возрастным группам следующим образом: до 40 лет — 287 тыс.
9-09-2015, 02:03