Установление правового фундамента в кыргызско-
российских отношениях и Политический диалог
в период 1991-2000 г.
Обобщая итоги внешнеполитической деятельности за весь промежуток времени (1991-2000), президент КР подчеркнул: «Интенсивно и плодотворно развивались взаимоотношения Кыргызстана с Россией, нашим основным стратегическим партнером. Хотелось бы отметить высокий уровень политического взаимопонимания и делового партнерства который присущ нашему сотрудничеству с первого дня установления дипломатических отношений».
Приоритетность связей с Россией предопределены всей историей развития Кыргызстана и обусловлена множеством факторов.
Во-первых, вековыми политическими, хозяйственными и духовными связями, которые сопровождались в последние десятилетия тесным взаимоотношением экономик и иных сфер жизнедеятельности двух государств. Распад СССР временно ослабил это взаимодействие, качественное изменение ситуации обуславливается тем, что на современном этапе речь идет о сотрудничестве двух равноправных суверенных государств.
Во-вторых, общностью целей двух государств в осуществление глубоких демократических преобразований, преодоление кризисных явлений в социально-экономической области. Россия с учетом ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуры и нарастающих рыночных возможностей способна в послекризисный период сыграть роль локомотива для кыргызской экономики, равно как и для экономик других стран СНГ.
В-третьих, нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России друг к другу в связи с тем, что обе страны в обозримом будущем не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках (за исключением лишь некоторых сырьевых товаров). Поэтому сама история поставила перед ними задачу координации действий и кооперации ресурсов.
Развитие двусторонних отношений – это многомерный процесс, включающий осознанное движение стран навстречу друг другу. Существенное влияние на уровень и состояние кыргызско-российских отношений оказали особенности внешнеполитической стратегии РФ. Политическое руководство КР осознало возможность возрождения России в качестве великой державы прежде всего при условии всестороннего развития и укрепления сотрудничества в общепризнанной сфере ее жизненно важных интересов внутри СНГ.
В наиболее концентрированной форме эти установки получили выражение в «Стратегическом курсе РФ с государствами – участниками СНГ», утвержденном Указом Президента России Б. Ельцина 14 сентября 1995 г. Реализация Указа и новый взгляд, в частности, на страны Центральной Азии, стали мощным императивом в Российской внешней политике.
Характер, динамика и открытость кыргызско-российских отношений подтверждают это. Не случайно Президент РФ Б. Ельцин, выступая на пресс-конференции по итогам официального визита Президента КР .А.Акаева в Россию в марте 1996 г. оценил состояние двусторонних отношений между Кыргызстаном и Россией, как образец для других государств в СНГ.
Если рассматривать эти взаимоотношения во временной ретроспективе, то можно выделить группу узловых документов, отражающих важнейшие вехи сотрудничества.
Прежде всего следует отметить Договор об основах межгосударственных отношений КР и РФ, подписанный 21 июля 1991 г. по прибытию Президента РФ Б. Ельцина с официальным визитом в КР, 20-21 июля 1991 г., обсуждались вопросы кыргызско-российского сотрудничества.
Впервые в истории двух государств в Договоре официально закрепилось: « Высокие Договаривающиеся Стороны признают друг друга суверенными государствами и обязуются воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб государственному суверенитету другой Высокой Договаривающейся Стороны.
Отношения между Высокими Договаривающимися Сторонами строятся на основе принципов суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, не применения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, территориальной целостности и нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, добросовестного выполнения обязательств, взаимовыгодного сотрудничества и других общепризнанных норм МП».
Несмотря на то, что Договор был заключен еще в рамках бывшего СССР, он создал правовую основу для дальнейшего развития двусторонних отношений.
После распада СССР перед новыми независимыми государствами встала задача формирования договора- правовой базы в соответствии с нормами МП.
Первыми документами такого рода стали Протокол об установлении дипломатических отношений между КР и РФ 20 марта 1992 г. При этом они руководствовались стремлением развивать свои отношения содействовать осуществлению целей и принципов СНГ. Также Протокол о сотрудничестве и координации деятельности между МИДами от 24 апреля 1992г. и Договор о Дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между КР и РФ от 10 июня 1992г Этими документами были окончательно установлены дипломатические отношения между Кыргызстаном и Россией. Последним договором определены основные направления сотрудничества и взаимодействия РФ и КР в политической, экономической, военной, гуманитарной и иных сферах.
В преамбуле Договора отмечалось значение исторических сложившихся прочных связей двух государств, традиций доброго общения и взаимодействия народов.
В статье 1 закреплено: «Высокие Договаривающиеся Стороны строят свои отношения как дружественные государства, последовательно руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод добросовестного выполнения обязательств, а также другими обще производственными нормами МП.»
Статья 2 гласит: Высокие Договаривающиеся стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности как в глобальном, так и региональном масштабе. Они координируют свою внешнеполитическую деятельность, способствуя продолжению процесса разоружения и укреплению коллективной безопасности, а также усилению миротворческой роли ООН и повышению эффективности региональных механизмов. Они прилагают усилия для содействия урегулированию региональных конфликтов и иных ситуаций, затрагивающих интересы сторон. Стороны координируют свои позиции в этих областях с целью осуществления в необходимых случаях совместных или согласованных действий.
В соответствии с Договором Россия и Кыргызстан являются дружественными государствами.
Данный Договор был заключен сроком на десять лет.
Дипломатические отношения между странами быстро обрели полноформатный характер: были открыты посольства, главам государств вручили верительные грамоты первые послы суверенных государств.
Открытие в Бишкеке посольства РФ 8 сентября 1992 г. свидетельствовало о том, что в летописи взаимоотношений народов двух государств, насчитывающей уже многие столетия богатейшей истории, была открыта новая страница. От 1-го кыргызского посла в России Баатыра до 1-го российского посольства в Кыргызстане прошло более двух столетий. Дружба кыргызов и народов России испытана временем. Благодаря ей, достигнуты впечатляющие результаты.
В КР послом стал Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ М.А. Романов, а в России – Чрезвычайный и Полномочный Посол КР А.К. Манаев.
Но а с января 1997 г. РФ в КР представляет новый Чрезвычайный и полномочный Посол Г.А. Рудов.
Уместно заметить, что посольства КР было открыто в Москве на базе действовавшего много лет Постоянного представительства КР в России. Что же касается Российской стороны, то она открыла свое посольство в Кыргызстане впервые.
Министерства иностранных дел, двух государств договорились о регулярном проведении переговоров и консультаций на уровне министерств иностранных дел и других уровнях по международным и двусторонним вопросам, представляющим взаимный интерес. Совместными усилиями созданы благоприятные условия для взаимодействия дипломатических служб и ознакомления с опытом друг друга посредством обмена стажерами, экспертами, проведения семинаров и совместных исследований, налаживания различных форм прямой связи, подготовки и переподготовки специалистов для дипломатической службы.
Взаимодействие МИДов двух сторон носит многоуровневый характер, имеет свой отлаженный механизм.
Здесь приводятся некоторые звенья этого механизма:
1) Состояния дел в конкретной сфере , подготовку, подписание работы над договорно-правовой базой двусторонних отношений, которые включают в себя аналитическую деятельность, изучение договоров, соглашений, других межгосударственных, межправительственных и межведомственных актов, выработку регуляторов их ратификации и практического осуществления;
2) Двусторонние консультации, включающие обмен дипломатическими делегациями разного уровня для обсуждения актуальных проблем и перспектив кыргызско-российского сотрудничества, стажировки дипломатов, направление специалистов МИДА КР в МИД РФ с целью ознакомления с практикой работы его функциональных подразделений, обмена опытом, повышения квалификации;
3) Квотное обучение посланцев Кыргызстана в Дипломатической Академии и МГИМО МИД России, а также содействия указанных заведений функционированию факультета МО КРСУ;
4) Формирование информационной базы, помощь внешнеполитического ведомства РФ в расширении банка данных, фондов архива и библиотеки МИДа КР за счет специальной литературы международно-правового, дипломатического профиля, а также сборников документов СНГ, ОБСЕ и ООН;
5) Практические мероприятия – организация визитов, контакты посольств, совместные шаги на международной арене.
Активность, динамизм работы дипломатических ведомств двух стран, несмотря на сложности 1-х лет, давали импульс развитию двусторонних кыргызско-российских отношений. Однако, это не означало, что они имели лишь однолинейное измерение. Проблем, трудностей возникало немало, но обе стороны находили пути их решения.
В короткий срок была отлажена система периодических встреч на уровне Глав государств, правительств, парламентов и ведомств двух стран.
10-11 февраля 1993 года состоялся рабочий визит Президента КР А. Акаева в Москву. В ходе визита состоялись встречи с президентом РФ Б. Ельциным и Главой Правительства РФ В. Черномырдиным. На этой встрече обсуждались вопросы кырзызско-российского сотрудничества. Была достигнута договоренность о предоставлении Кыргызстану российского льготного кредита на 75 млрд. рублей. Был решен и ряд других практических проблем кыргызско-российского сотрудничества.
Но а 30 мая 1993г официальная делегация КР во главе с Президентом А. Акаевым приняла участие в торжествах, посвященных 290 –летию г.Санк-Петербурга. Было заключено соглашение о расширении сотрудничества КР с г. Санк-Петербургом.
6 августа 1993 года образовано добровольное общество «Кыргызстан-Россия, целью которого является всемирное содействие укреплению дружбы и разносторонних связей между народами двух равноправных государств.
24-25 января 1994г. в Бишкеке с официальным визитом находилась Правительственная делегация во главе с министром иностранных дел А.Козыревым. В ходе этого визита состоялся обмен мнениями с Президентом КР по вопросам дальнейшего развития российско-кыргызских отношений, о положении в Среднеазиатском регионе, о путях нормализации обстановки в Таджикистане и вокруг него, а также пот некоторым другим проблемам, представляющим взаимный интерес. Стороны обменялись ратификационными грамотами Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписали Консульскую конвенцию.
Но, а в 1994 г. 12февраля состоялся официальный визит Правительственной делегации КР во главе с премьер-министром А.Джумагуловым. В ходе этого визита состоялась встреча с главой Правительства РФ В.Черномырдиным и таким образом было подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве в 1994г.
22 февраля 1994 г. в Кремле Президент России Б.Ельцин и Президент Кыргызстана А.Акаев обсудили вопросы о положении русскоязычного населения, расширения торгово-экономического сотрудничества, а также о ситуации в Центральной Азии, Таджикистане и другие проблемы.
21 сентября 1995 года в Москве состоялись переговоры министерств иностранных дел РФ и КР между Р.Отунбаевой и В.Козыревым обсуждался широкий круг вопросов углубления двустороннего сотрудничества, ситуация в СНГ и пути укрепления СНГ, обстановки в Среднеазиатском регионе, положение русскоязычного населения в КР. Большое внимание было уделено координации позиций по международным вопросам в свете 50-й сессии ГА ООН.
Министры с удовлетворением отметили динамичный характер развития кыргызско-российских отношений, высокую степень взаимопонимания по региональным и международным проблемам, выразили решимость вносить конкретный вклад в деле дальнейшей интеграции в рамках СНГ.
В.Козарев и Р.Отунбаева подписали Соглашение о статусе корреспондентов СМИ обеих стран и План мероприятий по сотрудничеству между МИД РФ и МИДКР на 1996 г. Состоялся также обмен грамотами о ратификации кыргызско-российской консульской конвенции.
20 декабря 1995 г. в Москве состоялась рабочая встреча президентов КР И РФ. Они обменялись мнениями по широкому кругу проблем, представляющих взаимный интерес. Выражена обоюдная приверженность курсу на углубление демократических преобразований и экономических реформ в обеих странах, дальнейшее укрепление кыргызско-российского сотрудничества и стратегического партнерства по всем направлениям двусторонних отношений , в рамках СНГ, в вопросах региональной и международной политики.
Особое внимание руководители России и Кыргызстана уделили различным аспектам гуманитарного сотрудничества, включая вопросы миграции и положение Россиян в КР, а также углубление и повышение эффективных интеграционных процессов между странами СНГ.
Члены Правительства Кыргызстана, в том числе Премьер-министр А.Джумагулов, его заместитель, Я. Фишер в 1995-1996 гг. осуществляли рабочие поездки в Москву.
Всего в 1996 г. более 30 различных российских представителей и делегаций побывали в Бишкеке.
Следует особо выделить специфику официальных визитов президентов суверенных государств. Каждый из них знаменует собой крупную веху в развитии межгосударственных отношений.
Показательным в связи с этим является официальный визит Президента А.Акаева в Россию в марте 1996 г. В состав делегации вошли: Премьер-министр А.Джумагулов, Гос.секретарь и.Абдуразиков, министр иностранных дел Р.Отунбаева, мэр г. Бишкек Б.Силаев, министр образования и науки А.Какеев, чрезвычайный и Полномочный Посол КР в РФ А. Мамаев и министр по делам сотрудничества с государственными участниками СНГ Я.Фишер.
В ходе визита состоялись встречи А.Акаева с Президентом Б.Ельциным, Премьер-министром В.Черномырдиным, Председателем Гос.Думы Г.Селезневым, Министром иностранных дел Е. Примаковым, мэром г.Москвы Ю.Лужковым, мэром г.Санк-Петербурга А..Собчаком.
Во время беседы с Президентом РФ обсуждалось состояние двустороннего сотрудничества в политических, торгово-экономических и культурно-гуманитарной областях. Было отмечено, что в целом кыргызско-российские отношения развиваются на прочной дружественной основе.
Особое внимание президенты уделили положению русскоязычного населения КР.
Президент Б.Ельцин приветствовал решение Кыргызстана присоединиться км Таможенному союзу и Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
Президенты обменялись мнениями о ситуации в конфликтных регионах СНГ, подчеркнув необходимость укрепления системы коллективной безопасности в рамках Сотрудничества.
Вопросы межпарламентного сотрудничества Кыргызстана с Россией и другими государствами-участниками СНГ обсуждались на встрече с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Е.Строевым.
Стороны высказались за дальнейшую совместную деятельность парламентов по сближению национальных законодательств, за создание единого правового пространства на территории СНГ, экономическое и культурно-гуманитарное сотрудничество между КР и РФ.
Во время встречи с мэром Москвы Ю.Лужковым были затронуты проблемы регионального сотрудничества, взаимодействия мэрий столиц двух государств. Ю.Лужков заверил, что мэрией Москвы будет оказано всяческое содействие установлению прямых связей между предприятиями столиц, в организации и проведении Дней культуры Кыргызстана в РФ.
В обшей сложности во время визита было подписано 13 важных документов.
Придавая приоритетное значение двусторонним отношениям, Президенты КР и России неоднократно выступали инициаторами укрепления и развития многосторонних интеграционных процессов в рамках СНГ. Обе страны являются участниками четырехстороннего Договора между Россией, Кыргызстаном, Белоруссией и Казахстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях в марте 1996 г., Ташкентского Договора о коллективной безопасности.
С точки зрения политики для стран СНГ весьма важным является Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ который был подписан 10 февраля 1995 г. в Алма-Ате главами всех 12 государств.
Государства СНГ заявили о том, что они будут воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга.
Государства подтвердили нерушимость существующих границ друг друга и выступили против любых действий, подрывающих их незыблемость, и намерены решить все споры, возникающие по вопросам границ и территорий, только мирными средствами.
Государства должны воздерживаться от любого прямого или косвенного вмешательства во внутренние дела другого государства-участника, а также воздерживаться от участия в союзах или блоках, направленных против любой из стран СНГ.
Государства по этому Меморандуму обязуются не поддерживать на территории других государств содружество сепаратистских движений , а также сепататистские режимы, если таковые возникнут, не устанавливать с ними политических, экономических и других связей; не допускать использование ими территорий и коммуникаций государств СНГ; не оказывать им экономической, финансовой, военной и другой помощи. Государства будут поддерживать усилия друг друга по дальнейшему укреплению мер доверия и безопасности между ними.
Во время визита в Москву Премьер-министра А.Джумагулова в марте 1995 г. состоялись консультации по вхождению КР в Таможенный Союз (Россия, Казахстан, Беларусь). В ходе визита выработаны следующие документы:
- Протокол согласования тарифного регулирования;
- Протокол согласования нетарифного регулирования;
- Протокол согласования экспорта пошлин;
- Протокол согласования импортных пошлин.
Не менее насыщенным был визит в КР Правительственной делегации РФ во главе с заместителем Председателя Правительства А.Большаковым в октябре 1995 г. Обсуждались вопросы вступления в Таможенный Союз, совместного использования ряда военных объектов на территории Кыргызстана, сотрудничества в области телерадиовещания, модернизации оборудования гидроэлектростанций.
Подписано 12 документов, в том числе:
- Договор о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих в КР и граждан КР, постоянно проживающих в РФ;
- Соглашение об основных принципах создания финансово-промышленных групп;
- Соглашение о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности;
- Соглашение о контроле продукции, поставляемой для Вооруженных Сил РФ и Вооруженных Сил КР.
Важной составляющей политического диалога двух государств являются рабочие визиты министров иностранных дел. 9-10 июля 1996 года в Бишкеке находился Министр иностранных дел России Е. Примаков. Главу внешнеполитического ведомства сопровождали первый заменитель министерства Б. Пастухов и ответственные работники МИД России.
Глава МИД РФ встретился с Президентом КР А. Акаевым, Премьер-министром А. Джумагуловым, Министром иностранных дел Р. Отунбаевой.
Глава МИД России проинформировал руководство КР о внутриполитической ситуации в России после победы Б. Ельцина на президентских выборах, отметив, что россияне еще раз подтвердили свою приверженность демократическому пути развития.
Стороны обменялись информацией относительно тенденции в СНГ о ситуации в «горячих точках» СНГ, системе коллективной безопасности в Евразийском регионе.
Премьер-министр А Джумагулов вручил Е. Примакову послание в адрес Премьер-министра РФ В. Черномырдина с просьбой оказать содействие в приеме 50 граждан Кыргызстана в учебные заведения России в соответствии со статьей 2 Межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области образования.
В ходе визита Е. Примаков встретился с представителями общественности, славянской диаспоры Кыргызстана, студентами и преподавателями КРСУ.
КР посетил и предшественник Е. Примакова на посту Министерства иностранных дел А. Козырев. В апреле 1992 года он участвовал в подписании Протокола о сотрудничестве между МИДами двух стран, в сентябре 1993 г. –
9-09-2015, 02:09