5. Правительство Кастро держит невиновного заложника на Кубе, хотя никаким преступником он не является, а всё лишь по причине того, что его родственники сбежали из страны.
6. Кубинское правительство оставляет за собой право распоряжаться жизнью людей, пример этому является убийства свыше 40 мужчин, женщин, и детей, которые пытались покинуть Кубу в Июле 13 числа 1994 года. Правительство Кастро продолжает использовать шантаж, как, например, иммиграционный кризис, которым он угрожал Соединенным Штатам летом 1994 года.
7. Комиссия ООН по правам человека многократно сообщала о неприемлемых для прав человека ситуации в Кубе. Комиссия ООН предприняла попытку рассмотрения дела о нарушении прав и свобод человека и назначила специальную комиссию для рассмотрения ситуации на Кубе.
Кубинское правительство отклонило доступ комиссии для проведения проверки, в ответ на это ООН приняла Резолюцию 47-139 от 18 декабря 1992 г., Резолюцию 48-142 от 20 декабря 1993 г. и Резолюцию 49-200 от 23 декабря 1994 г. о нарушении прав и свобод на Кубе[22] .
Статья 39 Главы VII Устава Организации Объединенных Наций говорит, что Совет Безопасности Организации Объединенных Наций имеет право определять существование какой-либо угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии и должен выдавать рекомендации для осуществления мер, которые должны быть предприняты..., чтобы поддержать или восстановить мир во всем мире и безопасность.
Организация Объединенных Наций решила, что массовое и систематическое нарушение прав человека могут составить угрозу миру согласно Статье 39, и наложила санкции из-за нарушения прав человека в Родезии, Южной Африке, Ираке, и бывшей Югославии.
В случае Гаити Соединенные Штаты попытались получить и действительно получили от Совета Безопасности Организации Объединенных Наций право ввести эмбарго и объявить блокаду стране, где существует диктаторский режим дольше, чем 3 года[23] .
Решение 940 от 13 июля 1994 г. Совета Безопасности Организации Объединенных Наций впоследствии уполномочило использование всех необходимых средств по восстановлению демократически избранного правительства Гаити. Это решение США приводит в пример, обосновывая свои действия против Кубы.
Конгрессмены заявили, что кубинские люди заслуживают помощи в случае свержения диктаторского режима, который угнетает их в течение 36 лет и который продолжает нести угрозу национальной безопасности США.
Исходя из причин принятия закона, были определены его цели.
Цели закона Хелмса-Бартона:
- помогать кубинцам в восстановлении их свобод, способствовать их процветанию как в демократических странах;
- усилить международные санкции против правительства Кастро;
- обеспечить длительную национальную безопасность Соединенных Штатов от продолжающихся угроз от Кастро;
- провести и поддержать свободные и справедливые демократические выборы на Кубе, проводимые под наблюдением всемирных наблюдателей;
- обеспечить политику Соединенных Штатов кубинцами в ответ на формирование правительства, избранного демократическим путём;
- защищать подданных Соединенных Штатов против разорительного сбора и неправомерной торговли собственностью[24] .
1.2 Применение закона
Госсекретарь администрации Президента должен гарантировать, что дипломатический корпус за границей понимает и при контактах с иностранными должностными лицами, сообщает причины экономического эмбарго, направленного против Кубы, и убеждает иностранные правительства сотрудничать более эффективно с Соединенными Штатами Америки по реализации экономического эмбарго
С существующим положением Президент Соединенных Штатов по закону Хелмса-Бертона должен инструктировать Министра финансов США и Генерального Прокурора[25] .
Штраф, не превышающий 50000 $, может быть наложен Министром финансов на любого человека, который нарушает любые лицензии, порядок, правило или регулирование отношений, идущих вразрез с осуществлением эмбарго.
Любая собственность, фонды, ценные бумаги или документы, или любое судно, вместе с его инструментом, мебель, и оборудование, которое является предметом нарушения в области отношений с Кубой, должно было быть конфисковано.
Так, 8 июля 2004 года в исполнение Декрета 7757, изданного президентом Джорджем Бушем, Служба береговой охраны ввела новые правила, которые устанавливают ограничения для выхода прогулочных судов, намеревающихся войти в кубинские территориальные воды. Предусматриваются штраф в 25 тысяч долларов или пять лет тюрьмы, или и то, и другое, а также конфискация судов нарушителей[26] .
США отказывало в выдаче виз для отдельной категории кубинских подданных: Президент должен инструктировать Государственного Секретаря, чтобы подписать инструкции о предоставлении отказа на выдачу виз лицам, которые являются государственными чиновниками или членами Коммунистической партии Кубы.
В январе 2005 года Офис контроля за иностранными активами ввел новое толкование правил относительно поездок, так что теперь американским гражданам уже не разрешается участвовать во встречах на Кубе, проводимых под эгидой и организованных агентствами Организации Объединенных Наций с местопребыванием в Соединенных Штатах, если только они не получат предварительного разрешения американского правительства[27] .
Запрещалось инвестировать внутренние телевизионные коммуникации: гражданину США не разрешается вкладывать инвестиции в развитие телекоммуникаций на Кубе.
США также возражало об участии Кубы в мировых финансовых учреждениях. Министр финансов США должен был агитировать руководителей каждой международной финансовой организации выступать против допуска Кубы как члена такого учреждения[28] .
Согласно закону, информация о помощи и торговли должна была быть предоставлена за весь период осуществления подобных действий.
К данному типу относилась следующая информация:
1.Описание всей двусторонней помощи Кубе другими иностранными странами, включая гуманитарную помощь.
2.Описание торговли Кубы с иностранными странами и степень такой торговли.
3.Описание законченных совместных предприятий, иностранными подданными и деловыми фирмами, вовлечение средств обслуживания на Кубе, включая идентификацию местоположения вовлеченных средств обслуживания и описания, условия соглашения о совместных предприятиях и название имён сторон, которые вовлечены[29] .
Для запрещения импорта некоторого вида кубинских товаров, согласно закону Хелмса-Бертона, предпринимались следующие меры. Конгресс принял список товаров, которые не должны поступать на американские рынки:
- товары, имеющие кубинское происхождение;
- товары, которые транспортировались через Кубу;
- товары, сделанные из материала, который произведён на Кубе[30] .
30 сентября 2004 года были ужесточены так называемые Правила контроля за кубинскими активами, и было установлено, что «граждане Соединенных Штатов или лица, постоянно живущие в этой стране, не могут законным образом покупать в третьей стране продукты кубинского происхождения, включая табачные изделия и спиртные напитки, даже для своего личного пользования за рубежом». Уголовные санкции за нарушение этих правил могут достигать миллиона долларов штрафа для корпораций и 250 тысяч долларов и до 10 лет тюрьмы для частных лиц. Гражданские санкции размером до 65 тысяч долларов могут налагаться Офисом контроля за зарубежными активами (ОФАК) Государственного казначейства США[31] .
22 февраля 2005 года ОФАК дал новую интерпретацию концепции «оплата наличными и вперед» в операциях по закупкам сельскохозяйственных и медицинских товаров, производимых Кубой в США, установив, что это означает, что оплата должна производиться до того, как товары будут погружены в американском порту для их отправки на Кубу. Эта мера, представляющая собой дополнительное препятствие для ограниченного импорта продуктов питания, вступила в силу 24 марта. Неуверенность в поставках вследствие данной интерпретации вынудила Кубу обратиться в первой трети года к альтернативным поставщикам в третьих странах, чтобы гарантировать закупку на сумму 300 миллионов долларов пищевых и сельскохозяйственных продуктов, которые вначале планировалось импортировать из США. Согласно статистическим данным Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, операции сократились между январем и апрелем 2005 года на 26 процентов по сравнению с таким же периодом 2004 года. Сокращение включает уменьшение на 52 процента закупок риса[32] .
Начиная со второго квартала 2004 года правительство Соединенных Штатов вместе с федеральными конгрессменами из рядов майамской антикубинской мафии усилило клеветническую кампанию, высказывая предположения относительно происхождения и назначения кубинских фондов в долларах, а также оказывая давление и угрожая расследованиями и санкциями, с тем чтобы запугать все иностранные банки, которые могли бы поддерживать финансовые отношения с Кубой. В рамках этой кампании Федеральный резерв США оштрафовал в мае 2004 года на сумму 100 миллионов долларов швейцарский банк UBS AG за то, что он якобы нарушил американские санкции против Кубы, Ливии, Ирана и Югославии[33] . Целью этих действий было помешать производить вклады, обмен на другую валюту или перечисления через банки третьих стран долларов, которые Куба получает законным образом по статьям туризма, семейных денежных переводов и продаж в торговых центрах, чтобы лишить Кубу возможности импортировать главным образом продукты питания, лекарства и горючее, стремясь вызвать экономический крах и создание чрезвычайно критического социального положения.
9 октября 2004 года государственный департамент, совершая беспрецедентную агрессию в истории международных финансовых отношений, объявил о создании «Группы преследования кубинских активов», чтобы расследовать и пресекать новые пути движения валюты на Кубу и с Кубы, в особенности упомянув «туризм, заменивший экспорт сахара в качестве главного источника валюты»[34] .
Во втором полугодии 2004 года ОФАК объявил «особо назначенными национальными» компании Melfi Marine Corporation S.A. и Tour Marketing Ltd. и «национальным кубинским» предприятие СЕРКУБА, что повлекло за собой немедленное применение к этим предприятиям правил блокады[35] .
13 апреля 2005 года Апелляционный суд третьего округа восстановил решение о виновности американского гражданина Стефана Броди – бывшего президента компании «Purolite», которого судили в 2002 году за заговор с целью нарушения блокады Кубы. Броди был оправдан судьей первой инстанции, которая определила, что не было прямых доказательств, свидетельствующих об его участии в продаже Кубе ионизированных смол для очистки воды в кубинской водопроводной сети[36] .
29 апреля 2005 года президент Буш приказал государственному казначейству выдать 198 тысяч долларов из кубинских фондов, незаконно замороженных в банках Соединенных Штатов, чтобы удовлетворить один из исков, предъявленных Кубе экстремистскими группами, сторонниками насильственных действий, которые с полной безнаказанностью организуют в Майами террористические планы против Кубы.
В апреле 2005 года было отказано во въезде в Соединенные Штаты новым руководителям канадской компании SHERRITT и членам их семей ввиду применения закона Хелмса-Бертона.
Также в апреле 2005 года Офис контроля за иностранными активами ужесточил преследования даже религиозных организаций, которые имеют разрешение на поездки на Кубу с этими целями.
В 2004 году правительство Соединенных Штатов наложило штрафы на 316 граждан США и лиц, проживающих в этой стране, за нарушение положений блокады. До 12 октября 2005 года этих штрафов было уже 537[37] .
В 2004 году в целом 77 компаний, банковских учреждений и неправительственных организаций – американских и из других стран – были оштрафованы за нарушение блокады Кубы; 11 из них были иностранными предприятиями или дочерними компаниями американских фирм в Мексике, Канаде, Панаме, Италии, Великобритании, Уругвае и на Багамских островах. Семь других компаний, в том числе «ИБЕРИЯ», «АЛИТАЛИЯ», «ЭР ДЖЕМАЙКА» и «ДАЙВУ», были наказаны, потому что их филиалы в Соединенных Штатах нарушили, по словам американского правительства, законы блокады.
С января по октябрь 2005 года поездки американских граждан на Кубу сократились на 55 процентов по сравнению с тем же периодом 2003 года, до новых санкций, принятых президентом Бушем. В случае кубинцев, живущих в США, сокращение числа тех, кто ездит прямо из одной страны в другую, составило 49 процентов[38] .
Обмен в области культуры, спорта, образования, студенческий и научный, а также связи между кубинцами, живущими по обе стороны Флоридского пролива, были особой мишенью антикубинских агрессивных действий этой администрации. Она даже запретила поездки на Кубу дядей и теть и двоюродных братьев и сестер, в числе других родственников, ссылаясь на то, что они не составляют часть семьи.
1.3 Последствия закона Хелмса-Бертона
Потери Кубы за более чем 40-летнюю блокаду превышают 82 млрд. долларов США. Одной только внешней торговле Кубы в 2002 г. был нанесен ущерб примерно на 700 млн. долларов, в прошлом году – около миллиарда. Треть этих сумм – прямой результат действия экстратерриториального закона. Последствия блокады затрагивают и социальные права кубинских граждан. В частности, возможности импорта оборудования для кубинских школ сократились с начала 1990-х годов на 25 – 30 процентов, так как кубинцы вынуждены приобретать его на дальних рынках Азии и на менее выгодных для них условиях[39] .
Кубинское законодательство ответило на действия США Законом № 88 "О защите национальной независимости и экономики Кубы".
Но растет и торговый дефицит Кубы. Одна из причин состоит в том, что стоимость импорта продовольствия росла, тогда как цены на сахар – основной источник получения твердой валюты для острова – падали. Закон Хелмса-Бертона в США служит усилению нажима на Кубу, препятствуя поступлению иностранных инвестиций. Куба не производила никаких выплат с 1986 года по своим долгосрочным долгам, составляющим 10,5 млрд. долл., и никакого нового долгосрочного кредита не предвидится. В результате тяжелого финансового положения, предупреждает министр экономики и планирования Хосе Луис Родригес Гарсиа, рост экономики в этом году может замедлиться до 4 % при все еще сокращающейся экономической базе[40] .
Куба не может получать американские инвестиции и кредиты для развития из главных американских и международных финансовых и валютных учреждений.
В 2004 году Всемирный банк выделил латиноамериканским и карибским странам 5,3 миллиарда долларов, в то время как Межамериканский банк развития ассигновал 4,232 миллиарда долларов на программы развития региона. Куба не получила ни цента из этих финансовых ресурсов. В случае МБР, если брать для сравнения сумму, полученную экономикой, подобной кубинской в плане валового внутреннего продукта и населения, – такой как экономика Эквадора, – Куба, если бы не было блокады, могла бы получить примерно 48,8 миллиона долларов мягкого финансирования.
В 2003 году Соединенные Штаты предоставили Латинской Америке и Карибскому региону 1,818 миллиарда долларов по статье официальной помощи развитию. Куба не получила ничего из этих финансовых потоков[41] .
Американское правительство мошеннически манипулирует информацией относительно ресурсов, получаемых Кубой из США, заявляя, что они составляют ежегодно более миллиарда долларов в форме пожертвований, разрешенных Государственным казначейством и Министерством торговли. В действительности в 2004 году было получено через НПО, которые после упорных усилий добились разрешения от правительства Соединенных Штатов, пожертвований на сумму только 4368279 долларов[42] .
Ущерб от блокады в сфере инвестиций и сотрудничества очень велик. Вот несколько примеров.
Предприятию «VECO Canada Ltd.» с американским участием было запрещено поддерживать связи с предприятием АО КУПЕТ в проектах по развитию инфраструктуры и технологических мощностей для распределения и хранения топлива на Кубе. После того, как были начаты переговоры и достигнут прогресс в ряде предложений, канадское предприятие было вынуждено выйти из проекта.
У одной европейской фирмы была законтрактована закупка оборудования для электрических оросительных систем на сумму 5,083 миллиона евро в счет кредита ОПЕК. Поскольку патент на технологию оросительных систем «Valmont» является американским, их пришлось производить в третьей стране, чтобы уберечь изготовителя от санкций или штрафа. Это привело к тому, что аппараты не были готовы к зимней посевной кампании 2004 года – их прибытие предусматривалось в сентябре, – а последние прибыли в феврале 2005 года, что вызвало значительное отставание в сельскохозяйственном производстве[43] .
В первом квартале 2005 года с целью облегчения энергетического положения в стране кубинцы должны были получить благодаря международному сотрудничеству гуманитарную помощь в виде трех электростанций, каждый турбогенератор которых оценивается более чем в 30 миллионов долларов. Столь необходимая помощь не смогла поступить из-за трудностей с получением разрешения для ее отправки на Кубу, так как компоненты были американского производства, а также ввиду того, что не могло быть обеспечено техническое обслуживание.
В связи с угрозой закрыть предприятия и запретить совершение сделок в Соединенных Штатах 3 оператора свободной экономической зоны были вынуждены изменить свое наименование; другим операторам, чтобы поставлять аксессуары и машинное оборудование из Соединенных Штатов на Кубу, пришлось импортировать их из третьей страны с соответствующим увеличением стоимости. Известен случай одной компании, оперирующей в свободной экономической зоне Берроа к востоку от Гаваны, которая должна была сменить своего юридического представителя, поскольку существующий совершал деловые поездки в Соединенные Штаты[44] .
В ряде случаев по очевидным причинам опускаются имена и другие подробности во избежание преследования со стороны правительства Соединенных Штатов.
Закон не выдерживает никакой критики ни с юридической, ни с экономической точек зрения. Он носит экстерриториальный характер, попирает фундаментальные нормы международного права и соглашения о свободе торговли, подписанные самими США. Будучи формально направленным на ужесточение экономического эмбарго против Кубы, он с не меньшей силой бьет непосредственно по коммерческим интересам крупнейших индустриально развитых государств, осуществивших инвестиции в экономику острова. Закон сталкивает США со своими крупнейшими стратегическими союзниками.
"Акт о кубинской свободе и демократической солидарности" предусматривает многократно завышенные компенсационные выплаты американским гражданам, в том числе кубинского происхождения, эмигрировавшим с острова после революции. Общая сумма их исков оценивается фантастической суммой – 100 млрд. долларов[45] . Один этот факт говорит об абсурдности документа.
Изменения в режиме антикубинских экономических санкций, объявленные администрацией США в 2006 году, на Острове Свободы были встречены весьма сдержано. Впрочем, по-другому и быть не могло. Ведь меры, перечисленные госсекретарем Мадлен Олбрайт, ни де-юре, ни де-факто практически ничего не меняют в американской политике торгово-экономического эмбарго.
Белый дом готов отменить запрет на прямые авиарейсы на Кубу, разрешить американцам кубинского происхождения переводить своим родственникам и друзьям на острове до 1200 долл. в год и упростить процедуру выдачи частным компаниям лицензий на поставку на Кубу продуктов питания и медикаментов. На первый взгляд, перечисление мер звучит внушительно, но при ближайшем рассмотрении
9-09-2015, 01:27