Сегодня интересы европейцев на международном уровне представлены рядом общих институтов: Европейская Комиссия, Европейский Парламент, Совет Министров, Европейский Суд, Счетная Палата, Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Центробанк, Экономический и Социальный Комитет и Комитет Регионов.
ЕС является членом мирового сообщества.Это крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. В целом ЕС поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Туда входят 15 государств-членов с общей численностью населения более 370 миллионов человек (включая 17 миллионов населения бывшей Восточной Германии). Это самый крупный в мире торговый блок.
Образовав в 1992 г. Европейский Союз, его участники расширили договорную сферу интеграции, включив в нее, помимо сфер, входящих в компетенцию трех сообществ: 1) внутренние дела и юстицию: 2) вопросы внешней политики и политики безопасности, обозначив тем самым переход к политическому союзу. Евросоюз играет значительную роль в демократизации стран Европы, в том числе и через Совет Европы. Он способствует сохранению стабильности и поддержанию мира на континенте. Во многом благодаря этому недавний балканский конфликт не перерос в глобальный (в отличие от событий 83-летней давности). Под его эгидой формируется европейская экономическая структура, в которую включаются практически все европейские государства (кроме стран СНГ).
Задача региональной политики ЕС — минимизировать остроту межрегиональных диспропорций.
ЕС оказывает России техническую помощь в модернизации ряда секторов экономики: сельского хозяйства и пищевой промышленности (с 1990 года), транспорта и телекоммуникаций (с 1993 года), содействие малому и среднему бизнесу. С 1992 года ЕС разворачивает на территории России региональные программы (например, в 1993 году, приоритетными регионами были выбраны Западная Сибирь и Урал). С 1994 года, в России действует программа ТЕМПУС, цель которой – повышение качества высшего образования, развитие и обновление высшей школы.
Важную роль играет инициатива ИНТЕРРЕГ, стимулирующая межрегиональное сотрудничество. Особая актуальность этой программы очевидна поскольку внутренние границы Союза составляют более 6000 км, в приграничных районах проживает около 10% его населения. Государственные границы между странами-участницами ЕС зачастую препятствуют полноценному развитию «естественных» районов, расположенных по обе стороны границы. Важно отметить, что инициативы работают не изолированно друг от друга, но скоординированы между собой, даже «перетекают» одна в другую, поскольку нередко их действия разворачиваются в одних и тех же районах.
Уместно отметить то, что в инициативах может принимать участие любой регион ЕС, даже не охваченный «регулярной» региональной политикой.
Основными принципами региональной политики ЕС являются:
· Концентрация средств в наиболее нуждающихся регионах;
· Поощрение программ комплексного развития;
· Сотрудничество властей на всех уровнях.
Задачей 21 века является расширение Европейского Союза и включение новых стран-членов - особенно из Центральной и Восточной Европы.
3.Взаимоотношения Европейского Союза и Российской Федерации
3.1 Пути интеграции России в ЕС
Естественно, возникает вопрос: какое место может занять Россия в этой европейской структуре?
Несмотря на то, что Россия является евроазиатской страной, ее внешнеэкономические, а также внешнеполитические интересы во многом объективно ориентированы на Европу (географическая близость, прежде всего наиболее населенной и промышленно развитой части страны; традиционные связи, имеющие 300-летнюю историю; взаимодополняемость экономик, возможности Евросоюза в предоставлении капиталов и технологий и т.д.).
«Отношения России с ЕС сейчас отличаются новым качеством: прагматизмом и откровенностью».
Для Европейского Союза Россия представляет не меньший интерес как с точки зрения обеспечения безопасности в Европе, так и в плане укрепления экономических и научно-технологических позиций в мире перед лицом конкуренции со стороны США и Японии. В условиях, когда эффект создания единого внутреннего рынка ослабевает, освоение необъятно емкого российского рынка может стимулировать ускорение темпов развития экономики и сокращение безработицы в странах Евросоюза.
Все это создает объективные предпосылки для тесного партнерства России с ЕС, для ее включения в интеграционные процессы в Европе. Основные средства для достижения цели – интегрировать Россию в Европу – есть или могут быть созданы. Первое и очень важное из них – создание солидной правовой базы для взаимодействия между Россией и ЕС.
Но единственное, что тормозит развитие отношений ЕС и России, это её внутренние проблемы. Многие европейские политики достаточно критически относятся к таким явлениям во внутренней жизни России, как конфликт в Чечне, складывание вертикали власти, политика в отношении средств массовой информации, считая, что это не способствует возникновению гражданского общества. Но, несмотря на это, в России уже появился достаточно большой слой населения (20-25%), который ориентируется на западные ценности. Пока он пассивен политически, но становится всё более активным экономически.
46 Что дает СПС (Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве) России в плане ее сближения с Европой? Можно вынести основные моменты:
· Приобщение к общепринятым правилам международной торговли путем распространения на Россию ряда ключевых положений ВТО еще до ее вступления в эту международную организацию (РБН, национальный режим, правила транзита, режим временного ввоза и вывоза).
· Устранение дискриминационного подхода к России в связи с признанием ее страной с переходной экономикой, идущей к рыночным отношениям (отмена количественных ограничений импорта, изменение подхода к антидемпинговым процедурам).
· Постепенный переход России к нормальным условиям конкуренции, что в итоге должно повысить эффективность ее экономики.
· Финансовое содействие ЕС в развитии экономического сотрудничества (программа Тасис) в ключевых сферах, которое должно помочь России в проведении экономических и социальных реформ, а также участие России в научно-технических программах и проектах ЕС.
· Формирование однородной правовой среды путем сближения российского законодательства с законодательством ЕС. Это необходимое условие для включения России в интеграционное пространство.
· Создание совместных органов (в том числе на высшем уровне) для обсуждения всех проблем партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом и для разрешения споров. Это встречи Президента России с Председателем Совета ЕС и Председателем Европейской Комиссии; Совет сотрудничества на уровне министров; Комитет сотрудничества – постоянный рабочий орган; Комитет парламентского сотрудничества.
СПС содержит крайне важное положение о возможности дальнейшего углубления отношений России с ЕС и Европой в целом посредством образования зоны свободной торговли (ЗСТ). Как показывает мировая практика, ЗСТ дают серьезный импульс развитию взаимной торговли и в целом экономики участвующих в них стран.
Таким образом, образование зоны свободной торговли между Россией и ЕС может стать решающим шагом на пути интеграции России в Европу. Естественно, на каждом этапе либерализации должна учитываться ситуация в конкретных отраслях российской экономики, их готовность к свободной конкуренции.
В перспективе XXI века хотелось бы заметить, что если России удастся создать в рамках СНГ реальную зону свободной торговли, то встанет вопрос о взаимодействии такой зоны с европейской экономической структурой. А пока, материальной основой интеграции является, несомненно, взаимодействие, взаимопроникновение, слияние на микроуровне, то есть на уровне предприятий и компаний. Именно это обеспечивает необратимость процесса интеграции. Пока в этом плане сделано немного.
В июне 1999 года Европейский Совет принял Общую стратегию ЕС по России. Она ставит целью укрепление стратегического партнерства между нами. Совет постановил также, что в начале каждого полугодия страна-председатель должна представить рабочий план по применению Общей стратегии. План нашего председательства основан на принципиальных и объективных целях Общей стратегии. Вот они: укрепление демократии, верховенство закона и развитие институтов гражданского общества в России; интеграция России в Общее европейское экономическое пространство (ОЕЭП); сотрудничество в целях укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами. Общей стратегии уже четыре года. За это время она помогла нам выявить конкретные приоритетные области в отношениях с Россией, и поставила несколько масштабных целей, к которым мы сейчас совместными усилиями стремимся. Это - создание ОЕЭП, развитие энергетического диалога, укрепление сотрудничества в вопросах юстиции и внутренних дел, борьба с международным терроризмом, взаимодействие в преодолении кризисов и создании единой европейской оборонной политики и политики безопасности. Одним из способов интеграции видится создание Большой Европы, включающей в себя и Россию.
Летом 1994 г. российской стороной была выдвинута развернутая "Программа повышения эффективности СБСЕ", в которой закреплен ориентир превращения СБСЕ в полноценную международную региональную организацию.
В 1995-1996 гг. при активном российском участии работа над моделью превратилась в приоритетное направление деятельности ОБСЕ. Это получило весомое подтверждение на состоявшемся в декабре 1996 г. в Лиссабоне саммите организации, где была принята соответствующая декларация. Дальнейшая работа над моделью по российской инициативе была сосредоточена в русле согласования Хартии европейской безопасности. Хартия европейской безопасности была принята 18 ноября 1999 г. на стамбульском саммите ОБСЕ. В пакете с другими принятыми в Стамбуле документами Хартия представляет собой сложный компромиссный баланс интересов государств-участников ОБСЕ, который закладывает основы европейской безопасности на начало XXI века. Также 28 февраля 1996 года Российская Федерация стала 39-м членом Совета Европы, подключившись к осуществлению целей Организации (основана в 1949 г.). Три "измерения" СЕ – межправительственное (КМСЕ), парламентское (ПАСЕ) и сотрудничество местных властей (КМРВЕ).
В настоящее время Россия присоединилась более чем к 40 важнейшим договорно-правовым актам СЕ. Речь идет о конвенциях в таких областях, как защита прав человека и основных свобод, защита нацменьшинств, борьба с пытками, правовое сотрудничество в борьбе с терроризмом, отмыванием капиталов, незаконным оборотом наркотиков, а также образование, культура, развитие местного самоуправления, позволяет нашей стране полноправно сотрудничать в создании единого европейского правового пространства. Под эгидой Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы (председатель - Министр иностранных дел И.С.Иванов) прорабатываются вопросы о присоединении России к другим многосторонним договорам СЕ. Россия участвует в четырех из тринадцати автономных организаций системы СЕ: Частичном открытом соглашении по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф, Группе Помпиду по борьбе со злоупотреблением и незаконным оборотом наркотиков, Европейской аудиовизуальной обсерватории и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).
С 1996 г. поэтапно осуществляются программы сотрудничества Россия - Совет Европы - Комиссия Европейских сообществ по содействию правовым реформам в нашей стране, на которые СЕ и КЕС ежегодно выделяют порядка 2 млн. долларов. В середине 90-х годов Франция уделяла большое внимание диалогу между Россией и ЕС: она активно участвовала в подписании промежуточного соглашения России и ЕС, которое последовало за договором о сотрудничестве (24 июня 1994), вступившим в силу 1 февраля 1996 г., в программах научно-технического сотрудничества ТАСISи С1SТ. По настоянию Ж. Ширака и Г. Коля, Парламентская ассамблея Совета Европы согласилась на членство России в Совете, несмотря на первую войну в Чечне.
Следующей причиной необходимости постоянного диалога с Россией являлся, по мнению министра обороны А. Ришара, прогресс ядерного разоружения. Предотвращению этой опасности могло, и должно было служить, по мнению Франции, «включение России в большую европейскую семью»: «это европейский сосед, судьба которого неотделима от судьбы всего континента». На своей первой встрече в качестве президента Франции с главами государств Семерки в Галифаксе Ж. Ширак подтвердил свое особое уважение к России: «Не признавать величия России значило бы совершать огромную ошибку в видении завтрашнего мира».
Настойчивое стремление подключить Россию к решению важнейших международных проблем именно в 1996 году находилось в прямой связи как с нарастанием франко-американских разногласий. Это связано с вопросом о месте РОССИИ во французском проекте архитектуры европейского континента. Отражение де Голлем двойного видения России: «Ее история, ее культура сотворили некую смешанную реальность, одновременно обращенную и к Европе, которая была ее собственной частью, но к чему-то иному. Это общество, политический и культурный путь которого создали особую реальность, одновременно и неотделимую от Европы, и не подлежащую европейской ассимиляции».
Развитие стратегического партнёрства с Евросоюзом является, несомненно, одним из важнейших направлений российской внешней политики. Политические и экономические отношения России и ЕС имеют поступательную динамику и за последние годы приобрели ещё больший вес, охватывая сотрудничество в самых разных областях: от политического диалога до взаимодействия в сфере экономики, энергетики, науки и техники, космоса.
Подводя черту под итогами майского саммита, Владимир Чижов заявил, что российский МИД видит необходимость введения безвизового режима со странами Евросоюза. Процесс этот займет не один год, но политический импульс на саммите ЕС ему уже был задан.
Инициатива Путина-Проди о поэтапном переходе к безвизовому режиму – одна из самых масштабных инициатив в отношениях России и ЕС. Вместе с тем, нельзя не принимать во внимание, что тема возможного введения безвизового режима, давно обсуждающаяся на уровне первых государственных лиц, на международных встречах, а также на страницах различных СМИ, характеризуется отсутствием внятных положений, касающихся конкретных этапов воплощения данного проекта в жизнь. В связи с этим Комитет «Россия в объединенной Европе» поставил перед собой задачу разработать и предложить вниманию ответственных лиц, министерств и ведомств, а также широкой общественности проект «дорожной карты», предусматривающей меры, поэтапное принятие которых позволило бы, наконец, добиться введения безвизового режима на границе, разделяющей Россию и Европейский союз. Обсуждение проекта «дорожной карты» состоялось на семинаре Комитета «Россия в объединенной Европе». По предложению Владимира Путина, отмена виз должна состояться к 2007 году. "Дорожная карта" обрисовывает этапы этого пути.
"Дорожная карта" - проект отмены виз между Россией и Евросоюзом - призвана воплотить в жизнь мечту о Европе от Рейкъявика до Сахалина. Мечту скорее российско-европейскую, чем наоборот. Он добавил, что проект предполагает выпуск новых идентификационных документов - паспортов, где содержалось бы больше информации о личности. Правда, как дал понять посол Швеции в России Свен Хирдман, нагрузка ложится, прежде всего, на Россию, которая год назад сама и выдвинула инициативу об отмене виз.
Как заявил в июле этого года Романо Проди, безвизовый режим с Россией вполне реален и не представляет угрозы для безопасности Евросоюза. Россияне по-прежнему выстаивают длинные очереди в посольства, принося бесконечное число справок и документов. При покупке турпоездок, например, посольство оставляет за собой право выдать или не выдать визу в последний момент, за день до отправления. Консульский сбор не опускается ниже 30 долларов. Многократные визы на год - это вообще весьма нереальная вещь для очень многих россиян. Хотя шенгенские правила предполагают выдачу мультивиз сроком до пяти лет.
Надо отметить, что Россия тоже не склонна упрощать процедуру въезда в страну. Для приезда в Россию гражданина, скажем, Хорватии - будущего члена ЕС, которому официально виза в Россию не нужна, необходимо заверенное в ОВИРе приглашение, на изготовление которого уходит полтора месяца. Так что, когда диалог с Европой принесет российским и иностранным гражданам подлинные визовые облегчения, сказать пока сложно.
В среднесрочной перспективе, судя по «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года», органы государственной власти намерены осуществить немало важных мер, направленных на совершенствование экономической среды и улучшение предпринимательского климата, создание благоприятных условий для модернизации и подъема отечественной экономики, ее более активного включения в систему мирохозяйственных связей. Страны согласились укреплять стратегическое партнерство между Россией и ЕС на основе общих ценностей с целью упрочения стабильности, безопасности и процветания на Европейском континенте, подтвердили их общее видение единого Европейского континента. Решили сконцентрировать усилия на выполнении решения о создании общих пространств между Россией и ЕС, основываясь на СПС и Совместном заявлении Санкт-Петербургского саммита. Мы выразили твердое намерение добиваться при этом конкретных результатов; согласились продвигать работу, направленную на построение общего пространства свободы, безопасности и правосудия.
Для того, чтобы подчеркнуть их желание сотрудничать в этих сферах, они «приняли Совместную декларацию Российской Федерации и Европейского союза об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасности». Также было выдвинуто согласие на рассмотрение пути максимально широкого открытия наших программ в сфере науки и технологий для исследователей из России и ЕС на основе взаимности. Так же стратегия приветствовала присоединение России к Боулонскому процессу, и согласились содействовать межправительственному сотрудничеству в области образования. Мы ожидаем подключения России к программе ЕС «Эразмус Мундус», начиная с 2004г.
Начало XXI века: на саммите Россия - Европейский союз в мае 2000 г. новым российским руководством в итоговом документе делается стратегическое заявление: "Развитие событий в России, поддержанное россиянами, подтверждает ее европейское призвание. Россия является и будет конструктивным, надежным и ответственным партнером в работе по формированию многополярной системы международных отношений, основанной на строгом соблюдении международного права". Основными целями Стратегии являются обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания южной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для действия развитию социально ориентированной рыночной экономики
9-09-2015, 02:02