ОЭСР

Управление государственным сектором

От эффективности государственного управления зависит деятельность предприятий и повседневная жизнь людей. Действия правительства в значительной мере определяет состояние экономики в целом. Служба управления государственным сектором (PUMA) работает над оценкой эффективности управления госсектором национальными правительствами, что включает кадровую политику, регулирование, бюджетно-финансовую политику, систему бухгалтерского учета, работу структур, отвечающих за разработку социально-экономической политики и принятие соответствующих решений, и анализирует пути к реформированию данной области.

Специальная программа (Поддержка повышения эффективности руководства и управления (SIGMA)) посвящена вопросам оказания помощи новым демократиям Центральной и Восточной Европы в создании систем управления государственным сектором экономики. Эта программа осуществляется совместно ОЭСР и Европейской комиссией, финансируется, в основном, из фондов программы Phare и за счет взносов 10 стран-членов ОЭСР. Программа направлена на оказание помощи странам с переходной экономикой в реформировании их систем государственных органов на основе опыта и инфраструктуры PUMA.

Торговля

Торговля является двигателем экономического развития, который в эпоху глобализации заработает на полную мощность. Директорат по торговле разрабатывает многосторонние правила и международную дисциплину торговой деятельности, которые станут необходимы для поддержания мирового торгового порядка в связи с развитием и расширением торговли в этой новой эре. Уругвайский раунд переговоров, проведенный в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле решил многие вопросы в этой области. Тем не менее, Директорат по торговле ОЭСР, как и ранее, будет вовлечен в анализ и подготовку новых торговых переговоров, которые затронут совершенно новые категории торговых правил, связанные с вопросами охраны окружающей среды, политики в области конкуренции, промышленной и технологической политики. В то же время, проводимый им анализ товарной структуры торговли и торговой политики может помочь в предотвращении новых проблем, возникающих под давлением все более обостряющейся конкуренции. Уникальная работа, которую Директорат ведет по вопросам экспортных кредитов, способствует отходу от перекосов в структуре торговли.

Предприятия, финансовые и налоговые вопросы

Директорат по финансам, бюджетно-налоговой политике и предпринимательству ведет работу по созданию благоприятной среды для развития предприятий за счет повышения эффективности рынков и установления справедливых и предсказуемых правил в области международных инвестиций и финансирования. Директорат, деятельность которого включает множество аспектов, выступает за более открытое международное инвестирование, движение капиталов и торговлю услугами. В его задачи входит мониторинг динамики финансовых рынков, банковских операций, ценных бумаг и страхования. Директорат устанавливает принципы международного налогообложения, отслеживает последствия проведения налоговых реформ в национальном и международном масштабах и поощряет сотрудничество в борьбе с уклонением от уплаты налогов. Директорат также поощряет здоровую конкуренцию и проведение антимонопольной политики, сотрудничество национальных антимонопольных органов и поддерживает политику, направленную на защиту прав потребителей и предоставление им информации. В круг задач директората входит борьба с отмыванием денег и коррупцией в области международной деловой активности.

Наука, технология, промышленность

Научные изобретения и новые технологии ведут к огромным переменам в области промышленного производства. Директорат по науке, технологии и промышленности исследует влияние, которое развитие в этих областях оказывает на окружающую среду и занятость. В мире, в котором все большую роль в экономической деятельности начинают играть информация и научные знания, он подчеркивает важность координируемой в международном масштабе информационно-коммуникационной инфраструктуры и дорожно-транспортных систем. Директорат проводит сравнительный анализ инновационных систем, задает условия и разрабатывает конкретные направления политики, которые способствовали бы развитию малых и средних промышленных предприятий, в то же время ставя перед собой задачу совершенствования открытости в области субсидирования производства. В сферу интересов Директората входят и старые, и новые отрасли производства – от кораблестроения, морского транспорта и сталелитейной промышленности до гигантских научных проектов, которые позволяют правительствам не только делить между собой огромные расходы на их осуществление, но и обмениваться полученными результатами – например, в области глубоководного бурения или создания супер-компьютеров. Директорат проводит анализ необходимых мер безопасности и защиты прав интеллектуальной собственности в области биотехнологий.

Социальная политика

Высокий уровень безработицы, нестабильные и низкие заработки, нищета, недостаточный уровень образования разрывают социальную ткань общества и грозят разрушением экономики. Директорат по образованию, занятости, трудовым и социальным вопросам контролирует работу во многих взаимосвязанных областях социально-экономической политики, направленной на предотвращение исключения определенных групп населения из социальной жизни общества. Директорат ведет исследования в области систем образования и профессиональной подготовки, результаты которых в форме фактов и цифр ежегодно представляются в сборнике «Взгляд на образование». Директорат ведет мониторинг динамики структур занятости и заработной платы, предлагая анализ ключевых тенденций и основных направлений политики на рынке труда. Анализируются межгосударственные миграционные потоки, причины их возникновения, их направления и последствия, результаты исследований публикуются в сборниках «Тенденции международных миграций». В круг интересов Директората входит также изучение эффективности здравоохранения и программ социального обеспечения, роль женщин в составе рабочей силы и влияние технологических факторов на положение работников. Через отдельную группу, Центр по исследованиям и новым разработкам в области образования, Директорат проводит изучение новых методик преподавания и учебы.

Сельское хозяйство

По подсчетам Директората по сельскому хозяйству субсидии сектору в 1997 г. обошлись потребителям и налогоплательщикам в 280 млрд. долл. Несмотря на то, что удалось прийти к соглашению по сокращению субсидирования, предстоит большая работа по эффективному и справедливому проведению в жизнь принятых решений, а также по выработке мер, направленных на помощь тем работникам сельского хозяйства, которые понесут наибольшие потери в результате реформ.

К числу приоритетных направлений работы Директората относится разработка системы доходовосполняющих выплат фермерам, которые не будут зависеть от уровня производства сельскохозяйственной продукции, наряду с другими формами поддержки, такими, как внедрение схем повышения уровня образования и профессиональной подготовки, помощь в переориентации использования земельных угодий и рабочей силы. Директорат осуществляет мониторинг реформ в области сельскохозяйственной политики, составляет прогнозы по состоянию сельскохозяйственных рынков и торговли продукцией сельского хозяйства. Отчеты Директората («Мониторинг и перспективы сельскохозяйственной политики») публикуется ежегодно. В ежегоднике освещаются вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного производства и маркетинга, рассматриваются связи между состоянием окружающей среды и развитием села. Директорат разрабатывает и внедряет кодексы, определяющие стандарты качества фруктов, овощей, семян, продукции лесной промышленности и тракторов в целях развития торговли.

Директорат также отвечает за мониторинг политики в области рыбного и водного хозяйства, распоряжения ресурсами прибрежных зон.

Регионы, города, сельские районы

Функционирование рынков и экономический прогресс во многом зависят от того, как растут и развиваются большие и малые города, село. Новые подходы в области политики, направленной на решение социальных, экономических и экологических проблем могут повысить эффективность экономики. Служба развития территорий анализирует способы, которыми политика, осуществляемая по отношению к городу, селу и регионам, вкупе с местными инициативами, может содействовать повышению занятости, подъему уровня и качества жизни, оказывать содействие структурным сдвигам и защите окружающей среды.

Энергетика

Вопросами энергетики занимаются два специализированных агентства:

Международное агентство по энергетике было создано в качестве отдельного органа в структуре ОЭСР после нефтяного кризиса 1974 г. в целях координации политики в области энергетики. В административном плане Агентство входит в структуру Секретариата, однако не подчиняется ему в вопросах управления. Созданное прежде всего благодаря потребности в резервной распределительной системе, которая позволила бы осуществлять переброску энергетических ресурсов в случаях перебоев, Агентство получило широкий мандат по изучению средств совершенствования энергопоставок и повышения эффективности использования энергетических ресурсов, по согласованию политики в области развития энергетики с природоохранными мероприятиями, организации диалога между производителями и потребителями энергии как входящими, так и не входящими в него. Ежемесячно Агентство представляет отчет по состоянию нефтяных рынков и ежегодно – отчет по политике в области энергетики и программам, осуществляемым странами-членами.

Агентство по ядерной энергетике, членами которого являются все страны входящие в ОЭСР за исключением Новой Зеландии и Польши, ведет работу по безопасному использованию ядерной энергии в мирных целях. Агентство производит оценку научных, технических и экономических проблем, встающих в ходе развития ядерной энергетики и содействует гармонизации правовых основ в этой области. АЯЭ поощряет развитие сотрудничества по вопросам безопасности и правового регулирования требований к существующим и разрабатываемым реакторам, а также оказывает помощь бывшим странам советского блока по повышению безопасности их ядерных реакторов. АЯЭ также стремиться к расширению информации, представляемой общественности, и осуществляет программы, направленные на обеспечение защиты населения и работников ядерной энергетики от радиации и на безопасную утилизацию и захоронение ядерных отходов.

Сотрудничество со странами, не входящими в ОЭСР

С течением времени фокус деятельности ОЭСР постепенно расширялся и в него стали попадать контакты со странами, не входящими в Организацию. Целью этих контактов является дальнейшее развитие экономической интеграции за счет обмена опытом между государствами-членами ОЭСР и не входящими в нее странами.

После распада Советского блока в 1989 г. ОЭСР приступила к осуществлению программы помощи странам Центральной и Восточной Европы. Примерно в то же время была запущена программа по организации контактов с наиболее динамично развивающимися странами за пределами Европы. В Азии на регулярной основе был начат диалог с Гонконгом, Китаем, Малайзией, Сингапуром, Тайванем и Таиландом. В Латинской Америке были установлены связи с Аргентиной, Бразилией и Чили.

В 1998 г. был создан Центр по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР, в ведение которого перешла вся деятельность по отношению к странам не входящим в Организацию. Центр осуществляет два типа программ. Один из них включает тематику из области социально-экономической политики, как, например, торговля, инвестиции, налогообложение и охрана окружающей среды. В рамках этих программ осуществляются контакты стран-членов ОЭСР и групп государств, не входящих в Организацию. Ко второму типу относятся программы, направленные на сотрудничество с отдельными странами или регионами. К числу наиболее крупных программ второго типа относится сотрудничество с Россией и Китаем.

В течение длительного периода ОЭСР работает и поддерживает контакты с развивающимися странами через координационную группу по оказанию зарубежной помощи – Комитет содействия развитию и Центр развития, исследовавший социальные и экономические проблемы развивающихся стран, а также через Клуб дю Саэль, форум, созданный для обмена идеями и консультаций между странами региона Саэль в Западной Африке и агентствами стран-членов ОЭСР, занимающимися программами оказания помощи зарубежным государствам. Сотрудничество в рамках этих органов осуществляется под наблюдением заместителя Генерального секретаря, который обеспечивает координацию их деятельности с программами, осуществляемыми Центром по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР.

ОЭСР и общественность

Особое внимание ОЭСР уделяет установлению контактов между правительствами. Тем не менее, в число новых приоритетов Организации страны-члены ОЭСР также включили поддержание связей с широкой общественностью.

ОЭСР поощряет контакты своих экспертов со средствами массовой информации. Организация предоставляет им информацию, книги, организует интервью и, по запросу, предоставляет техническое оборудование радио- и тележурналистам, сотрудникам печатных средств массовой информации.

ОЭСР ежегодно публикует около 500 книг, представляет свои материалы на дискетах, а также широкий спектр мультимедийной продукции. Книги публикуются на английском и французском языках, многие из них переводятся на другие языки мира. Книги можно приобрести через центральный офис ОЭСР в Париже, через ее представительства в Бонне, Токио, Мехико Сити и Вашингтоне, а также через сети розничной торговли.

ОЭСР поддерживает отношения с другими международными организациям. В частности, существуют близкие и давние связи с Советом Европы и его Парламентской Ассамблеей. Официальные связи поддерживаются с Международной организацией труда, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией, Международным валютным фондом, Всемирным банком, Международным агентством по атомной энергии и многими другими организациями, входящими в структуру ООН. ОЭСР координирует свою деятельность с Европейской конференцией министров транспорта, самостоятельным органом, существующим при Секретариате ОЭСР, который занимается проблемами совершенствования всех видов транспорта. Генеральный секретарь проводит консультации с Консультативным комитетом по предпринимательству и промышленности при ОЭСР, а также с Консультативным советом по тред-юнионам при ОЭСР по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая предварительные консультации накануне ежегодных заседаний на уровне руководителей министерств. Комитеты ОЭСР также обладают правом вести консультации с этими группами.

Страны-члены ОЭСР

Австралия

Австрия

Бельгия

Канада

Чешская республика

Дания

Финляндия

Франция

Германия

Греция

Венгрия

Исландия

Ирландия

Италия

Япония

Корея

Люксембург

Мексика

Нидерланды

Новая Зеландия

Норвегия

Польша

Португалия

Испания

Швеция

Швейцария

Турция

Соединенное Королевство

Соединенные Штаты