Присоединяясь к ВТО, России предстоит взять на себя ряд обязательств, содержащихся в договоренностях ВТО. Вместе с обязательствами Россия получит, конечно, и права, которые позволят ей лучше защищать свои внешнеторговые интересы и ускорят ее интеграцию в мировое хозяйство.
Основной предпосылкой успешного преодоления сложностей в области трансформации законодательства и использования его преимуществ в рамках ВТО является эффективное продолжение процесса совершенствования законодательства в рамках либеральных экономических реформ, ибо данный процесс практически полностью совпадает с адаптацией законодательства к нормам и правилам ВТО. Речь идет, прежде всего, об устранении излишнего административного давления на предприятия и о повышении степени прозрачности всего законодательства.
От либерализации и унификации российской системы государственного регулирования ожидаются следующие выгоды:
– упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия производимой продукции международным стандартам, а отсюда – ускорение оборачиваемости средств;
– повышение конкурентоспособности продукции российских фирм за счет более гибкой системы технических требований и гармонизации национальных и международных требований;
– повышение инвестиционной привлекательности экономики России;
– снижение расходов и устранение дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований;
– уменьшение числа документов и повышение степени прозрачности системы регулирования.
Но либерализация внешнеэкономических отношений неизбежно приведет и к некоторым негативным последствиям. Этот процесс коснется всех сфер жизни страны – политической, социальной, производственной и финансово-экономической.
В сфере политики принятие обязательств, налагаемых соглашениями со странами-участниками ВТО, приведет к неизбежному ослаблению национального суверенитета. Ограничения коснутся всех ветвей власти – исполнительной (с нее постоянно будут требовать выполнения международных обязательств, даже в ущерб национальным интересам), законодательной (придется привести нормативные акты в соответствие с требованиями ВТО), судебной (юридические споры за возможные нарушения будут рассматриваться в международных судах).
В области социальных отношений вступление в ВТО также чревато негативными последствиями: многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не смогут выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг. Пока неясно, какими могут быть масштабы сокращения рабочих мест, но, вероятно, речь пойдет о сотнях тысяч безработных (прежде всего, в отраслях легкой и пищевой промышленности). Это потребует крупных затрат на социальную поддержку, переквалификацию, создание новых рабочих мест и т.д. Для этого необходимы огромные средства, которые, правда, частично могут быть получены от партнеров по ВТО.
Поскольку российским производителям придется конкурировать с зарубежными и на внешнем, и на внутреннем рынках по всем товарным группам в очень жестких условиях, то в собственно экономической сфере кризисные явления могут развиваться по двум основным направлениям.
С одной стороны, зарубежными фирмами обязательно будут предъявлены – причем, на вполне законных основаниях – претензии по поводу демпинга, якобы применяемого российскими экспортерами. Дело в том, что структура себестоимости наших конкурентоспособных товаров сильно отличается от мировой (прежде всего, за счет экономии на заработной плате, на энергии и на экологии). Поэтому от России потребуют, например, повысить внутренние цены на энергоносители, приведя их в соответствие с мировыми.
С другой стороны, на внутреннем рынке резко усилится конкуренция с более дешевыми и качественными товарами зарубежных фирм. Согласно некоторым экспертным оценкам, только 25% отечественных предприятий смогут конкурировать на внутреннем рынке с иностранными производителями. Для остальных снижение таможенных барьеров невыгодно, поскольку может привести к разорению. Поэтому, как условие вступления в ВТО, Россия настаивает на сохранении высоких таможенных пошлин для ограждения отечественного рынка от субсидированной продукции из Европы, Азии и других стран.
Поскольку немедленное и полное выполнение условий вступления в ВТО представляется для России невозможным, в нашей стране продолжаются острые споры по поводу целесообразности этого вступления.
В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.
В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.
Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности (в частности закрытие сайта Allofmp3.com[1]). Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).
На сегодняшний день Грузия остается единственной страной, выступающей против вступления России в ВТО. Однако Грузия не входит в рабочую группу по присоединению России к организации и не может в одностороннем порядке блокировать вступление России в ВТО. По состоянию на октябрь 2008 года, России необходимо провести лишь многосторонние переговоры, для того чтобы вступить в организацию.
Вступление России в ВТО было отложено на неопределённый срок в августе 2008 года в связи с обострением ситуации на Кавказе [2]. Однако события на Кавказе являются далеко не самой главной проблемой для вступления России. В сентябре 2008 года группа министров финансов стран Евросоюза обратилась к России с советом "побыстрее вступить в организацию", однако получили ответ, что Россия вряд ли станет членом ВТО до середины 2009 года.
Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывается ещё и из-за необходимости подготовиться к ВТО, чтобы потери от присоединения значительно снизились, а выгоды возросли. Осложнил вступление ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик.
"Задачи, которые сейчас стоят перед экономикой: и экономический рост, и повышение конкурентоспособности, и подготовка к конкуренции в условиях предстоящего вступления в ВТО — останутся только благими пожеланиями, если не будут опираться на соответствующие экономические и финансовые механизмы. Банковская система должна играть при этом важнейшую роль — и в инвестициях, и в экономическом росте. Однако нельзя забывать, что по своим активам и капиталу вся отечественная банковская система в разы меньше одного любого крупного иностранного банка, поэтому если мы действительно хотим конкурировать на равных и динамично развиваться, то такие перекосы нужно постепенно устранять…"[5]. Михаила Ершов, Февраль 2004 года.
В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В.В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.[3] Но в ВТО могут вступать только страны, а не Таможенные союзы. 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявлял, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.
5 октября 2010 года пресс-спикер президента Грузии заявила, что позиция Грузии по вопросу объединения России во Всемирную торговую организацию остается "неизменной" и она не сможет поддержать это решение "до тех пор, пока не будут выполнены те условия, которые выдвигают власти Грузии, в том числе, это касается темы таможенно-пропускных пунктов и целого спектра тех вопросов и проблем, которые существуют между Грузией и Россией". Основным требованием Грузии в связи с принятием России в ВТО было то, чтобы были бы легализованы два нелегальных пограничных КПП в конфликтных зонах Грузии – Гантиади-Адлер (Абхазия) и Роки-Нижний Заромаг (Цхинвальский регион). В то же время агентство "Ройтер" передает, что на форуме Международного экономического альянса 22 сентября в Нью-Йорке, в беседе с инвесторами и представителями правительственных кругов президент Михаил Саакашвили заявил, что Грузия не является единственным препятствующим фактором на пути принятия Российской Федерации в ВТО: "Между ними (ВТО) и Россией существует много вопросов" - заявил Михаил Саакашвили - "Таким образом, не только мы остались, и вы должны предоставить нам определенное время, пока мы станем последними… Возможно мы и не станем последними. Именно сейчас стоит огромная очередь стран".[6]
Условия присоединения
В декабре 2006 года была опубликована подробная информация об основных результатах переговоров, где приведены как сведения по важнейшим товарным позициям, так и консолидированные данные по остальным. Результаты по всем тысячам позиций опубликованы на английском языке. До этого переговоры велись в закрытом режиме, что является обычной практикой для переговоров по экономическим вопросам, включая ВТО.
В течение первого года после вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд долл. в год (сейчас объём помощи составляет 3,5 млрд долл. в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).
Согласно критической статье в журнале "Эксперт", "максимальная теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд долларов в год", при этом, как пишут авторы статьи, "можно прикинуть", что Россия "отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд долларов в год".
Существует мнение, что Российское правительство форсирует вступление России в ВТО, поскольку это очень выгодно нефтяникам, приближённым к Кремлю — это даст им возможность получать больше прибыли с проданной нефти, так как снизит импортные пошлины в других странах-членах ВТО до общего уровня.
Критика
Заявленная цель ВТО — распространение идей и принципов свободной торговли и стимуляция экономического роста. Многие считают, что свободная торговля не делает жизнь большинства более процветающей, а лишь приводит к дальнейшему обогащению уже богатых (как стран, так и личностей). Договоры ВТО также обвинялись в частичном несправедливом приоритете мультинациональным корпорациям (транснациональным) и богатым странам.
Критики полагают, что небольшие страны имеют очень малое влияние на ВТО, и, несмотря на заявленную цель — помощь развивающимся странам, — развитые страны концентрируются, прежде всего, на своих коммерческих интересах. Также, по их утверждениям, вопросы здравоохранения, безопасности и защиты окружающей среды постоянно игнорируются в пользу дополнительных льгот для бизнеса.
В частности, деятельность ВТО часто подвергается критике и осуждению со стороны антиглобалистов.
7. Торговля природными ресурсами
В конце июля был опубликован "Доклад о мировой торговле – 2010", подготовленный Секретариатом Всемирной торговой организации (ВТО). Доклад объемом в 250 страниц был представлен одновременно в Женеве, в штаб-квартире ВТО, и в Шанхае в рамках Всемирной выставки, где со вступительной речью выступил генеральный директор ВТО Паскаль Лами.
Мрачная картина
Доклад состоит из двух неравных частей. Первая из них объемом всего в 20 страниц, из которых большую часть занимают графики и таблицы, озаглавлена "Состояние мировой торговли в 2009–2010 годах" и описывает в довольно мрачных тонах влияние глобального финансово-экономического кризиса на торговлю товарами и услугами.
Этот кризис, вызвавший в 2009 году впервые за послевоенный период сокращение мирового валового внутреннего продукта (на 2,3%), обусловил небывалое падение мировой торговли, которое охарактеризовано в докладе весьма сильным термином "коллапс". Действительно, стоимость мирового экспорта сократилась по сравнению с 2008 годом на 23% до 12,1 трлн. долл. Как самокритично отмечено в докладе, это падение оказалось значительно более существенным, чем прогнозировалось ВТО в начале кризиса.
Примечательно, что кризис сильно ударил по внешней торговле практически всех стран, хотя и в различной степени. Так, сокращение стоимости экспорта в 2009 году по сравнению с предыдущим годом варьировалось от 40% в Саудовской Аравии, 36 в России и 23 в ЕС до 16% в Китае и 14 в Швейцарии. Не меньший разброс наблюдался и по импорту, который упал в России на 34%, в Японии на 28 и в ЕС на 25, а в Швейцарии и Китае "всего" на 15 и 11% соответственно.
Не пощадил кризис и основные товарные группы, включая обычно динамичный сектор готовых изделий, мировой экспорт которых сократился на 21%, в том числе черных металлов на 47, автомобилей и запчастей на 32, промышленного оборудования на 29 и текстильных изделий на 19%.
Мировой экспорт коммерческих услуг сократился впервые с начала его статистического учета и составил 3,3 трлн. долл., что на 13% ниже уровня предыдущего года. При этом транспортные услуги уменьшились на 21% и туризм на 11%.
К концу 2009 года темпы падения мировой торговли замедлились. В связи с этим в целом на 2010 год экспертами ВТО прогнозируется небольшое оживление, которое может частично компенсировать потери от кризисного спада.
Во второй, основной части доклада подробно рассматриваются буквально все основные аспекты современной мировой торговли природными ресурсами. При этом в термин "природные ресурсы" авторы включили минеральное топливо, продукцию горнодобывающей промышленности, лесные товары и морепродукты. Соответственно, доклад совершенно не касается проблем торговли сельскохозяйственным промышленным сырьем (типа натурального каучука, хлопка, джута и др.) и продовольствием.
Целесообразность объединения двух невосполняемых природных ресурсов – топлива и минерального сырья – с двумя восполняемыми – лесными и рыбными ресурсами – выглядит неубедительно, поскольку успехи в искусственных посадках лесов и разведении рыб (вплоть до осетровых – носителей черной икры) постепенно сближают заготовку леса и рыболовство с сельским хозяйством.
По избранным авторами четырем видам природных ресурсов в докладе проведен детальный статистический анализ, который выявил определенную динамичность этого сектора мировой торговли в последние годы. С 1998 по 2008 год мировой экспорт природных ресурсов увеличился по стоимости более чем в шесть раз и достиг 3,7 трлн. долл. При этом доля топлива в общем экспорте природных ресурсов в 2008 году составила 77%, доля продукции горнодобывающей промышленности – 17%, а лесных и рыбных ресурсов – примерно по 3%.
Среднегодовые темпы роста мирового экспорта природных ресурсов в период 1998–2008 годы составляли 20%, то есть вдвое превышали аналогичный показатель для готовых изделий. Благодаря опережающим темпам роста удельный вес природных ресурсов в мировом экспорте возрос с 11,5% в 1998 году до 23,8% в 2008 году.
В докладе всячески подчеркивается не только динамичность, но и особая важность добычи и торговли природными ресурсами для эффективного развития мировой экономики, отмечается их "редкость" и повышенная ценность. Иными словами, авторам удается снять с сырьевой торговли ярлык второсортности, подорвать стереотипное представление о ее застойности и бесперспективности.
Вместе с тем приводятся данные о том, что тарифы и другие импортные ограничения на сырье значительно ниже, чем на готовые изделия, особенно в развитых странах. Поэтому главными препятствиями в сырьевой торговле являются не импортные, а экспортные ограничения, а также субсидии. Только в области рыболовства глобальные субсидии оцениваются авторами в 25–29 млрд. долл. в год.
"Доклад о мировой торговле – 2010" представляет значительный интерес для российских специалистов и общественности. Например, неоднократно повторяемый тезис о неравномерном (читай: несправедливом и требующем корректировки) распределении мировых природных ресурсов между отдельными странами, особенно в расчете на душу населения. При этом в докладе ничего не говорится о том, насколько справедливо распределены, скажем, финансовые ресурсы или сама земля, поставляющая все природные ресурсы.
В целом "Доклад о мировой торговле – 2010" можно считать первым шагом на долгом пути к новой сфере деятельности ВТО, а именно международному сотрудничеству и многостороннему регулированию мировой торговли природными ресурсами, включая расчистку всякого рода экспортных ограничений. Такое развитие может иметь серьезные последствия для России, которая, согласно данным доклада, уверенно занимает первое место в мире по экспорту природных ресурсов.
Список литературы
1.Минкова К. В. Международная многосторонняя торговля: от античности до ВТО. СПб., 2006
2. Адуков Р. Х. Проблема паритетности условий вступления секторов российской экономики в ВТО // "Экономика АПК: проблемы и решения", 2006
3. Ждановская А. Что такое ВТО? В чьих интересах в ВТО принимаются решения? Чем опасна ВТО? "Левая политика", 2009, № 9
4.WTO website (Официальный сайт ВТО) – http://www.wto.org/
9-09-2015, 02:22