Управління зовнішніх економічних зв'язків в адміністративних одиницях України
На території країни Мінекономіки представляють апарати управлінь ЗЕЗ в адміністративних одиницях (Автономна Республіка Крим, рр. Київ, Севастополь, області). Вони здійснюють свою діяльність під керівництвом Мінекономіки у взаємодії з його підрозділами, підвідомчими йому організаціями, зовнішньоекономічними організаціями регіонів, з торговими представництвами України за рубежем, а також з державними адміністраціями областей.
Основними задачами управлінь ЗЕЗ є:
сприяння розвитку потенціалу регіону, створення найбільш сприятливих умов для виходу учасників зовнішньоекономічних зв'язків на зовнішній ринок, а також сприяння розвитку підприємництва в зовнішньоекономічній сфері діяльності;
здійснення державного контролю і регулювання зовнішньоекономічних зв'язків у регіонах;
сприяння зовнішньоекономічної діяльності підприємств і організацій регіонів, з метою забезпечення кращої координації зовнішньоекономічної політики країни;
сприяння органам державної влади і управління на місцях підготовки і виконання державних програм економічного і соціального розвитку регіону в частини зовнішньоекономічної діяльності і реалізація договорів у сфері зовнішньоекономічних зв'язків.
Управління ЗЕЗ відповідно до покладених задач виконують наступні функції:
беруть участь у розробці концепцій і основних напрямків економічного і соціального розвитку галузей і комплексів у регіонах у частині, що стосується зовнішньоекономічної діяльності, а також заходів щодо сприяння розвитку підприємництва в регіонах;
приймають заяви і видають у встановленому порядку ліцензії на експорт товарів (робіт, послуг), а також у порядку, установленому Мінекономіки, здійснюють відповідно до чинного законодавства ліцензування;
беруть участь за завданням Мінекономіки в організації конкурсу або аукціонного продажу квот і ліцензій, ведуть реєстрацію у встановленому Мінекономіки порядку контрактів на експорт, у тому числі по бартеру;
разом з органами державної влади і управліннями на місцях беруть участь у розподілі регіональних квот, експорту товарів і здійснюють контроль за їх реалізацією;
беруть участь у підготовці обґрунтувань на право здійснення підприємствами й організаціями України господарської діяльності за кордоном відповідно до чинного законодавства:
беруть участь разом з органами державної влади і управліннями на місцях у координації діяльності учасників ЗЕД;
здійснюють облік і ведуть регіональний реєстр учасників зовнішньоекономічних зв'язків;
сприяють розвитку в регіонах різних форм торгово-економічного співробітництва, включаючи створення підприємств з іноземними інвестиціями, ведуть їхню реєстрацію;
беруть участь разом з органами державної влади і управліннями на місцях у розгляді пропозицій про залучення іноземних фірм і організацій до будівництва об'єктів у регіонах;
розробляють і вносять у Мінекономіки пропозиції з удосконалення господарського й організаційного механізму функціонування зовнішньоекономічних зв'язків;
забезпечують контроль за реалізацією виданих ліцензій;
узагальнюють практику застосування в регіонах законодавства України з регулювання і координації зовнішньоекономічної діяльності і готують пропозиції по його удосконалюванню;
сприяють виконанню учасниками зовнішньоекономічних зв'язків договірних зобов'язань з постачання на експорт продукції (робіт, послуг);
беруть участь у роботі регіональних органів влади і управлінь на місцях у сфері зовнішньоекономічної діяльності з метою підвищення рівня регулювання і координації експортно-імпортної, валютної, кредитної і цінової політики;
готують пропозиції по окремих напрямках зовнішньоекономічного співробітництва;
сприяють у веденні митної статистики;
організують разом з відповідними структурами Мінекономіки систему інформаційного забезпечення учасників зовнішньоекономічних зв'язків у регіонах з питань, що входять у їхню компетенцію, у т.ч. забезпечують обмін інформацією з торговими представництвами за кордоном;
сприяють учасникам зовнішньоекономічних зв'язків у підготовці кваліфікованих кадрів;
представляють пропозиції в Мінекономіки про призупинення чи поновленні учасниками зовнішньоекономічних зв'язків відповідних регіонів операцій з товарами, віднесеними до розряду стратегічних.
З метою ефективної реалізації зазначених досить численних функцій управління ЗЕЗ у регіонах наділені досить широкими повноваженнями, у т.ч. вони мають право:
одержувати від підрозділів Мінекономіки, інших відомств і організацій України, органів державної влади і управлінь, торгових представництв за кордоном інформаційні, методичні, нормативні і кон'юнктурні матеріали, економіко-статистичні дані, включаючи митну статистику, необхідні для виконання покладених на них функцій;
залучати працівників підрозділів Мінекономіки, інших відомств і організацій України, фінансових органів за згодою їхнього керівництва до здійснення заходів управліннями ЗЕЗ відповідно до покладених функцій;
представляти Мінекономіки на нарадах і з його доручення на переговорах, пов'язаних з питаннями зовнішньоекономічної діяльності регіону;
зноситися в межах своєї компетенції з державними органами, установами, підприємствами, організаціями, посадовими і частками обличчями закордонних країн як у країні, так і за рубежем;
за узгодженням з органами державної влади і управління на місцях, іншими компетентними органами в разі потреби брати участь у комплексних перевірках фінансово-господарської діяльності учасників ЗЕЗ у регіонах;
готувати і представляти в компетентні органи пропозиції про призупинення учасниками зовнішньоекономічних зв'язків відповідних регіонів, що порушили діючі правила і норми законодавства, експортно-імпортних операцій зі стратегічно важливими товарами;
самостійно оформляти ліцензії на експорт і імпорт товарів (робіт, послуг) і реєструвати експортно-імпортні контракти без узгодження на підставі рішень, прийнятих виконавчими органами державної влади на місцях у обсязі регіональних квот, обумовлених Мінекономіки України.
5. Торгові представництва (місії) України за кордоном
Торгпредства України мають основними задачами:
представлення державних інтересів України в країнах перебування з усіх питань зовнішньоекономічної діяльності і забезпечення їхнього захисту;
проведення єдиної зовнішньоекономічної політики країни у відповідних державах;
здійснення контролю за дотриманням українськими учасниками ЗЕД державних інтересів України, координація їхньої діяльності в країні перебування під керівництвом посла України;
захист інтересів українських учасників зовнішньоекономічних зв'язків, у також усіляке сприяння їхній зовнішньоекономічної діяльності у відповідній країні перебування;
сприяння організації робіт з освоєння потужностей споруджених при сприянні України об'єктів, забезпеченню умов для їхньої ефективної експлуатації і збуту зробленої на цих об'єктах продукції;
здійснення спостереження за виконанням укладених між Україною і країнами перебування міжнародних договорів з питань зовнішньоекономічних зв'язків, у т.ч. торговельного, промислового, економічного і технічного співробітництва, участі в розробці пропозицій і переговорів з укладення таких договорів.
Відповідно до покладених на торгпредства задач вони виконують наступні основні функції:
здійснюють роботу з здійсненню в країнах перебування зовнішньоекономічної політики України, створенню найбільш сприятливих для цього умов, забезпеченню захисту державних інтересів України з усіх питань ЗЕД;
вивчають загальні економічні умови, плани і програми економічного розвитку, валютно-фінансове положення країни перебування, розвиток її ЗЕЗ, законодавство в області зовнішньоекономічної діяльності, кон'юнктуру ринків товарів і різних послуг, а також інші особливості зовнішньоекономічних зв'язків с даними країнами, інформують з цих питань Мінекономіки й ін. зацікавлені державні органи України;
інформують установи й організації країн перебування про економічні і комерційні умови в Україні, а також про українське законодавство в області ЗЕД;
одержують від українських учасників ЗЕЗ необхідну інформацію з питань їхньої зовнішньоекономічної діяльності в країнах перебування;
у порядку, визначеному Мінекономіки, видають дозволу на транзит товарів через територію України і реекспорт товарів, а також свідчення про походження товарів і інші документи, необхідні при здійсненні ЗЕД;
здійснюють у країнах перебування контроль за дотриманням Українськими учасниками зовнішньоекономічної діяльності державних інтересів України й українського законодавства про ЗЕД без втручання в їхні оперативні дії;
здійснюють необхідне сприяння українським учасникам зовнішньоекономічної діяльності у розвитку нових форм зовнішньоекономічного співробітництва, проведенні переговорів, укладенні й виконанні зовнішньоторговельних операцій у країнах перебування;
беруть участь у роботі міжурядових комісій і комітетів з питань торгово-економічного співробітництва, міжнародних економічних організацій і їхніх робочих органів у частині, що стосується зовнішньоекономічного співробітництва;
вивчають діючу в країні перебування систему сертифікації, застосування стандартів міжнародних організацій, проблеми керування якістю, а також якість і конкурентноздатність українських товарів і послуг, інформують з цих питань Мінекономіки й інші зацікавлені українські державні організації;
сприяють проведенню національних торгово-промислових виставок України й участі українських зовнішньоекономічних і інших господарських організацій у міжнародних виставках і ярмарках;
проводять роботу з залученню фірм і організацій країн перебування до участі в виставках, проведених на території України.
Торгові представництва України можуть робити від свого імені і від імені України угоди й інших юридичних актів, необхідні для здійснення покладених на них задач, виступати в судах як позивач або представник позивача. Як відповідач торгові представництва можуть виступати лише за суперечками, що випливають з угод, укладених торгпредствами в країнах перебування, і тільки в тих країнах, у відношенні яких торгпредства України в міжнародних договорах або шляхом однобічної заяви, доведеної до зведення компетентних органів країн перебування, виразили згоду на підпорядкування торгпредства України суду країни перебування по зазначених суперечках.
Торгпредства не відповідають за зобов'язаннями українських зовнішньоекономічних і інших господарських організацій, а останні, у свою чергу, не відповідають за зобов'язаннями торгпредств у країнах їхнього перебування.
Торгпредства засновуються на основі міжнародних договорів, що укладаються Україною з державами їхнього перебування. Торгпредства є складовими частинами посольств України й одночасно підкоряються Мінекономіки, що визначає їхню структуру і комплектує їхні штати, виходячи з необхідності представлення інтересів українських учасників ЗЕД.
Торгпредства можуть мати в країнах перебування свої відділення на території цих країн. Їхня установа здійснюється на основі міжнародних договорів, що укладаються між Україною і країною перебування. Торговий представник, що очолює торгпредство, і його заступники користаються дипломатичними привілеями і імунітетами в обсязі, передбаченому міжнародними договорами України.
6. Державна митна служба України
ДМС є центральним митним органом України, що здійснює в Україні митне регулювання і контроль на національному рівні. Він несе відповідальність за реалізацію митної політики країни, забезпечення дотримання законодавства в митній справі, ефективне функціонування всієї системи Служби як у центрі, так і на периферії. Єдину систему державного митного комітету України складають: регіональні митні управління, митниці України, підприємства й організації, підвідомчі Службі.
Відповідно до Митного кодексу головними її задачами є:
забезпечення дотримання законодавства про митну справу; забезпечення в межах своєї компетенції надійної економічної безпеки республіки;
удосконалювання засобів митного регулювання торгово-економічних взаємин, виходячи з пріоритетів розвитку України і забезпечення сприятливих умов для участі країни в міжнародному поділі праці;
своєчасне і повне стягнення мит, а також податків і інших обов'язкових платежів;
боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил, а також законодавства про податки в частині, що відноситься до компетенції митних органів;
ведення митної статистики України;
сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків країни й окремих її регіонів;
створення і забезпечення сприятливого митного режиму для виконання міжнародних договорів в області торгово-економічних, валютно-фінансових, науково-технічних, гуманітарних і інших міждержавних відносин;
сприяння і здійснення заходів, спрямованих на захист інтересів споживачів увезених товарів;
забезпечення інформованості державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян з питань митної справи;
організація підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців для державних органів, підприємств, установ і організацій;
забезпечення участі України в співробітництві на міждержавному рівні з питань митної справи, включаючи припинення незаконного обороту наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зброї, предметів культурної й історичної спадщини, об'єктів інтелектуальної власності.
З метою реалізації покладених на ДМС задач Служба виконує наступні функції:
веде розробку економічного, організаційного і правового механізмів реалізації митної політики України, здійснює їхнє практичне застосування;
розробляє і вживає заходів, спрямовані на удосконалювання контролю за дотриманням законодавства про митну справу й оподаткування при здійсненні експортно-імпортних операцій;
забезпечує застосування засобів митного регулювання, включаючи митно-тарифний механізм, дотримання ліцензійно-дозвільного порядку ввозу і вивозу товарів і інших предметів;
забезпечує своєчасне і повне внесення у відповідні бюджети митних платежів і інших сум, що надходять у результаті діяльності митних органів України;
організує і веде митну статистику країни, забезпечує її повноту і голосний характер, а також представлення даних цієї статистики Верховній Раді, Президенту, Кабінету Міністрів України:
створює умови, що сприяють прискоренню товаро- і пасажирообігу, розвитку зовнішньоекономічних зв'язків країни й окремих її регіонів, включаючи розширення мережі митниць і ін. об'єктів митної інфраструктури;
взаємодіє з міждержавними митними органами і національними митними службами суверенних держав;
самостійно або у взаємодії з правоохоронними органами розробляє і вживає заходів по попередженню і припиненню контрабанди, порушень митних правил і законодавства про податки, а також заходу для надання сприяння в боротьбі з міжнародним тероризмом і незаконним втручанням у діяльність міжнародної цивільної авіації; визначає перелік посадових осіб митних органів України, що здійснюють дізнання по справах про контрабанду; забезпечує сприяння в здійсненні мір, спрямованих на захист прав споживачів ввезених товарів і прав на інтелектуальну власність;
здійснює контроль за дотриманням законності обличчями митних органів України при виробництві по справах про контрабанду, порушення митних правил і законодавства про податки, розглядає скарги і протести на постанови митних органів України по справах про такі порушення; забезпечує своєчасний і правильний розгляд звертань підприємств, установ, організацій і громадян з питань діяльності митних органів; уживає заходів до усунення причин, що породжують порушення прав підприємств, установ, організацій і громадян;
створює, реорганізує і ліквідує митні керування і митниці на території України, підвідомчі підприємства й організації, здійснює правомочності власника по керуванню майном цих органів, підприємств і організацій;
здійснює фінансування заходів щодо розвитку митної справи за рахунок зборів, що надходять на ці цілі, публікує щорічний звіт про витрату цих засобів; формує і реалізує у своїй системі єдину політику в області науки і техніки.
Поряд з перерахованими вище функціями ДМС здійснює функції, зв'язані з керівництвом діяльністю підвідомчих органів, підприємств і організацій, у тому числі в області планування, матеріально-технічного постачання, капітального будівництва, фінансів і кредиту, кадрів, праці, заробітної плати, інших соціальних питань, а також зв'язків із закордонними країнами. Державна митна служба виконує свої функції у взаємодії з іншими центральними органами державної влади і керування, а також із суспільними об'єднаннями, господарськими асоціаціями і союзами.
Література
1. Закон України „Про зовнішньоекономічну діяльність” від 16.04.2008№959-ХІІ зі змінами та доповненнями.
2. Закон України „Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті” від 23.09.1994 №185/94-ВР зі змінами та доповненнями
3. Гребельник О.П. Основи зовнішньоекономічної діяльності: Підручник. – К.: Центр навчальної літератури. – 2008. – 384 с.
4. Козик В.В., Панкова Л.А., Карп'як Я.С., Григор’єв О.Ю., Босак А.О. Зовнішньоекономічні операції та контракти: Навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 608 с.
5. Коломацька С.П. Зовнішньоекономічна діяльність в Україні: правове регулювання та гарантії здійснення: Навчальний посібник. – К.: ВД «Професіонал», 2007. – 288 с.
9-09-2015, 02:24