Саммит 2009 г., состоявшийся в Сингапуре в дни двадцатилетнего юбилея сотрудничества в рамках Форума, проходил на фоне мирового финансового кризиса. С учетом новых тенденций и вызовов повестка дня АТЭС расширилась, углубилась и приобрела более комплексный характер. Участники форума признали, что несмотря на предпринятые энергичные антикризисные меры, создавшие основу для экономического оздоровления, это оздоровление пока не базируется на прочном фундаменте.
По итогам саммита главы государств и правительств АТЭС приняли декларацию, а также совместное заявление, отражающее в краткой форме итоги саммита. Ниже приводится полный текст этого заявления.
«Сингапурское заявление глав государств и правительств АТЭС "Новая парадигма роста для единого Азиатско-Тихоокеанского региона в XXI веке"
15 ноября 2009 года
Мы, лидеры экономик АТЭС, собрались в Сингапуре в целях разработки новой парадигмы роста для Азиатско-Тихоокеанского региона, отвечающей требованиям глобальной экономики XXI века.
В мировой экономике начался процесс восстановления, ведущую роль в котором играет Азиатско-Тихоокеанский регион. Однако мы не можем вернуться к прежним моделям роста и торговли. После завершения кризиса экономический ландшафт изменится. Нам нужна новая парадигма роста, свежая модель экономической интеграции.
Мы будем стремиться к сбалансированному, всеобъемлющему и устойчивому росту , поддерживаемому внедрением инноваций и становлением экономики, основанной на знаниях, с тем чтобы поставить восстановление на прочную основу, которая позволит создавать новые рабочие места и повышать благосостояние наших народов.
Наш подход к региональной экономической интеграции будет носить более комплексный характер, для того чтобы он удовлетворял потребности наших деловых кругов и шел в ногу с тенденциями в трансграничной торговле и инвестициях.
Мы будем стремиться к завершению Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров в ВТО в 2010 году и отвергаем все формы протекционизма.
Новая парадигма роста
Мы поддерживаем цели рамочного соглашения "Группы двадцати" по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного роста. АТЭС, как наиболее экономически динамичный регион земного шара, на который приходится половина мировой торговли и производства, обладает необходимыми возможностями для придания должного импульса достижению этих целей.
Сбалансированный рост . Для уверенного и устойчивого роста необходимы структурные реформы, направленные на постепенное устранение мировых дисбалансов и на повышение производственного потенциала наших экономик.
Мы будем обеспечивать совместимость нашей фискальной, денежной, торговой и структурной политики с более сбалансированной моделью роста как в пределах национальных границ, так и в регионе в целом.
Мы будем улучшать условия для частного предпринимательства, инвестиций и инноваций.
Мы будем развивать наши финансовые рынки в интересах более качественного обслуживания реального сектора экономики.
В этих целях мы будем работать в тесном контакте с международными финансовыми институтами и многосторонними банками развития.
Всеобъемлющий рост . Для достижения всеобъемлющего роста мы должны расширить доступ к экономическим возможностям и обеспечить защиту наиболее уязвимых слоев населения от экономических потрясений. Всеобъемлющий рост укрепит консенсус в пользу свободной торговли и открытых рынков, что является ключом к долгосрочному процветанию.
Мы будем оказывать содействие малым и средним предприятиям, в том числе возглавляемым женщинами, в получении лучшего доступа к глобальным рынкам и финансам.
Мы будем способствовать переподготовке трудовых ресурсов, повышению квалификации и внутренней мобильности рабочей силы.
Мы будем инвестировать образование как основу повышения индивидуальных возможностей для удовлетворительного трудоустройства.
Мы разработаем систему социального страхования, оказывающую краткосрочную поддержку, но не создающую долгосрочной зависимости.
Устойчивый рост . Будущий рост должен быть совместим с глобальными усилиями по защите окружающей среды и противодействию изменению климата. В то же время усилия по противодействию изменению климата должны быть совместимы с нашими международными торговыми обязательствами.
Мы приветствуем Декларацию лидеров форума ведущих экономик по энергетике и климату в Аквиле и Заявление глав государств "Группы двадцати" по итогам Питтсбургского саммита и вновь подтверждаем нашу приверженность борьбе с угрозой изменения климата и работе по достижению далеко идущего результата в Копенгагене в соответствии с целями, положениями и принципами Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК).
Мы будем искать пути для сокращения торговых и инвестиционных барьеров в отношении экологических товаров и услуг (ЭТУ) и воздерживаться от возведения новых препятствий для торговли ЭТУ.
Мы сократим и в среднесрочной перспективе прекратим субсидирование ископаемых видов топлива. При этом мы будем предоставлять жизненно необходимые энергетические услуги нуждающимся.
Мы будем обмениваться передовым опытом в области энергетической эффективности, применять более чистые и энергоэффективные технологии, а также проводить добровольные обзоры деятельности экономик АТЭС в этой сфере.
Единый Азиатско-Тихоокеанский регион в XXI веке
Мы будем комплексно подходить к построению модели экономической интеграции XXI века, в которой будут объединены либерализация торговли на границе, улучшение предпринимательского климата в пределах национальных границ и совершенствование каналов поставок через границы.
Либерализация торговли на границе . Мы будем продолжать поиск конструкционных элементов для возможного создания в будущем Азиатско-тихоокеанской зоны свободной торговли.
Мы запустили первопроходческую инициативу Австралии, Канады, Японии, Республики Корея, Новой Зеландии, Сингапура и США по самостоятельной сертификации определения страны происхождения товара, с тем чтобы деловые круги могли использовать преимущества соглашений о свободной торговле в регионе.
Мы будем продвигать инициативу АТЭС по услугам, договорившись о соответствующем плане работы и принципах действий в интересах развития трансграничной торговли отдельными видами услуг
Структурная реформа в пределах национальных границ . Ключевым компонентом наших усилий в области структурных реформ, направленных на сокращение регулятивных барьеров, является План работы по облегчению условий предпринимательства.
Мы будем стремиться к тому, чтобы к 2015 году сократить в общей сложности на 25 процентов стоимость, продолжительность и число процедур, которые необходимо осуществить нашим предпринимателям для открытия бизнеса, получения кредита, выполнения контракта, получения необходимых разрешений и проведения трансграничной торговой операции.
Мы выполним задачу по сокращению трансакционных издержек на 5 процентов к 2010 году. За счет реализации второго Плана действий по облегчению условий торговли мы уже снизили их в 2006-2008 годах на 3,2 процента.
Интегрированность сетей поставок через границы . В результате реализации инициативы АТЭС по совершенствованию транспортного обеспечения торговых операций в региональных логистических системах идентифицированы восемь "узких мест" и разработаны шаги по их устранению.
Мы изучим возможности для совершенствования всего комплекса воздушных, морских и наземных перевозок в целях беспрепятственного перемещения товаров, услуг и деловых людей в Азиатско-Тихоокеанском регионе»[АТЭС-2009]
Саммит АТЭС 2010 года состоялся 13-14 ноября в японском портовом городе Иокогама. Он проходил под девизом «Перемены и действия». Было сформулировано видение путей дальнейшего развития и интеграции экономик АТР в XXI веке, а также определены пути реализации этого видения.
В итоговой «Декларации о достижениях в реализации «Богорских целей» и задачах на последующий период» были подведены итоги пути, пройденного АТЭС за 21 год существования. Отмечается ощутимый прогресс в продвижении экономик АТР к обеспечению свободной и открытой торгово-инвестиционной деятельности. Указывается, что экономика АТР восстанавливается после недавнего кризиса, но неопределенность сохраняется.
В отношении дальнейшего развития АТЭС лидеры государств определили свое видение сообщества АТЭС. Это 1) экономически интегрированное сообщество: сообщество, способствующее укреплению и углублению региональной экономической интеграции; 2) сильное сообщество: сообщество с более высоким качеством роста; 3) безопасное сообщество: сообщество, обеспечивающее более безопасную социально-экономическую среду. Они также наметили пути для достижения такого сообщества. Особая роль придается экономическому и техническому сотрудничеству в интересах продвижения к сообществу АТЭС.
Был также затронут вопрос о членстве в АТЭС. Лидеры постановили продолжить рассматривать вопрос о членском составе АТЭС в будущем.
В заключение участники констатировали, что за более чем двадцать лет своего существования АТЭС стал локомотивом прогресса в наиболее динамично развивающейся части мира. Экономический рост в регионе способствовал повышению благосостояния всех народов мира. Благодаря самоотверженным усилиям экономик-участниц Форум достиг больших успехов в претворении в жизнь идеалов, предначертанных его основателями. В развитие этих успехов лидеры подтверждают свою приверженность достижению еще более тесной региональной экономической интеграции и содействию энергичному, устойчивому и сбалансированному росту в регионе, включая такие действия, как принятие конкретных шагов по формированию АТЗСТ, а также решению новых задач XXI века через реализацию Стратегии развития. Они обязались принять необходимые конкретные шаги, чтобы обозначенные перспективы стали реальностью, что, по их убеждению, повысит благосостояние и благополучие всех людей, проживающих как в АТР, так и за его пределами.
Главы государств и правительств поручили своим министрам и старшим должностным лицам активизировать в предстоящем году работу по усилению и углублению региональной экономической интеграции. В соответствии со сформулированным в декларации видением они также поручили им подготовить и осуществить конкретные инициативы в целях устранения барьеров в торгово-инвестиционной сфере и обеспечения высокого качества и устойчивости экономического роста в будущем [АТЭС-2010].
Кроме декларации главы государств и правительств стран АТЭС приняли «Политическое заявление о результатах работы по реализации «Богорских целей»».
Участие России в АТЭС
Кризис идентичности, который, по мнению некоторых участников и западных экспертов, переживает сегодня АТЭС, предоставляет Москве благоприятную возможность внести собственный вклад в его преодоление, уточнить свои цели и интересы в этой организации и активизировать приоритетные направления деятельности. Если Россия использует эту возможность, то вероятность выпадения ее экономики (в первую очередь, дальневосточной) из тихоокеанского экономического пространства существенно снизится. Главная же проблема на пути активизации участия России в АТЭС – слабая вовлеченность в экономическую жизнь региона и асимметрия в ее торгово-экономических связях со странами-членами Форума.
Доля России во внешнеторговом обороте стран АТР составляет примерно 1%, объем ее инвестиций в эти страны незначителен. Поэтому последние мало заинтересованы в обсуждении с представителями России в рабочих группах АТЭС конкретных положений, регулирующих торговлю и другие направления сотрудничества в регионе. В то же время доля стран АТЭС во внешнеторговых (прежде всего экспортных) операциях России достаточно высока (более 15%), что превышает объем экспорта в страны СНГ. Иными словами, Россия в большей степени зависит от торгово-экономических связей со странами-членами АТЭС, чем они зависят от нее [Якубовский 2004: 78].
В 1999 году на инициированной МИД РФ научной конференции «Россия в АТЭС и АТР», в частности, отмечалось, что объективные возможности российской экономической политики в рамках АТЭС весьма ограничены. Эксперты предупреждали, что роль России в деятельности АТЭС может свестись к участию в саммитах и встречах министров иностранных дел и торговли, тогда как с развертыванием реальной работы, в том числе в рамках рабочих групп, могут возникнуть сложности [Россия в АТЭС и АТР 1999].
Прогноз экспертов во многом оправдался. Ситуация начала меняться в лучшую сторону лишь в последние годы. С 1999 по 2007 годы В. Путин – сначала в качестве председателя правительства, а затем президента России – принимал участие во всех саммитах АТЭС (за исключением саммита 2002 года). Активная работа на высшем политическом уровне позволила донести до стран АТР российские приоритеты в регионе, к которым, в первую очередь, относится выведение регионального сотрудничества в области энергетики, транспорта, наукоемких технологий и т.д. на качественно новый уровень. Участие же России в рабочих группах по-прежнему отличалась пассивностью и отсутствием должной преемственности. Использование этих механизмов остается приоритетной задачей для российского Дальнего Востока, так как позволяет координировать экономическую деятельность со странами АТР в области торговли, рыболовства, инфраструктуры транспорта и связи, энергетики и т.д. [Севастьянов 2001].
Институциональный механизм АТЭС предусматривает активность всех участников, в том числе в организации мероприятий в рамках ежегодной весьма обширной программы. В 2001 году заседание Делового консультативного совета АТЭС прошло в Москве. В дальнейшем местом проведения большинства российских мероприятий из годовой программы АТЭС стал Владивосток. В 2002 г. в этом городе состоялись седьмой инвестиционный симпозиум и третья ярмарка инвестиций АТЭС. А в 2005 г. – ежегодное заседание Транспортной группы АТЭС.
Президент России Д. Медведев впервые принял участие в саммите АТЭС в ноябре 2008г. В преддверии этого мероприятия СМИ ряда стран АТР опубликовали его статью, в которой он поделился своим видением места и задач этой организации, а также перспектив участия в ней нашей страны. По его мнению, Форум АТЭС может и должен играть все возрастающую роль в обеспечении стабильности и процветания АТР. В период борьбы с мировым финансовым кризисом, отметил Медведев, укрепление международного взаимодействия является «ключом к решению первоочередной задачи – формирования многополярной международной финансово-экономической системы». При этом именно АТР в условиях сохранения многими государствами региона высоких темпов роста может стать «тем локомотивом, который в перспективе обеспечит устойчивое развитие мировой экономики» [Медведев 2008а]. Разделяя озабоченность членов Форума колебаниями цен на энергоносители, Медведев заявил о намерении России «содействовать созданию такой системы энергообеспечения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая позволит потребителям энергоресурсов диверсифицировать географию импорта, обеспечить надежные и бесперебойные поставки» [Медведев 2008а]. В этой же статье президент РФ подтвердил, что в ходе реализации задач Форума АТЭС Россия будет твердо придерживаться основополагающих для него принципов консенсуса и добровольности. Несколько дней спустя на пресс-конференции по итогам встречи глав государств и правительств стран-участниц АТЭС Медведев заявил о приверженности России еще одному краеугольному для этой организации принципу – «открытого регионализма». Он также выразил удовлетворение тем, что саммит в Лиме во многом стал продолжением встречи «Двадцатки» в Вашингтоне, наметившей основные пути выхода из финансового кризиса [Медведев 2008б].
Д. Медведев принимал участие в саммитах АТЭС в Сингапуре в 2009 годе и в Иокогаме в 2010 году. Регулярное участие российских президентов в саммитах, проведение мероприятий АТЭС на территории России свидетельствуют о приоритетности этого направления для высшего руководства страны. Еще одним подтверждением этого факта стало решение провести саммит АТЭС 2012 г. (в период председательства России в этой организации) во Владивостоке.
Разумеется, в тактическом плане превращение Владивостока в один из так называемых мировых, или «ключевых» городов, выполняющих интернациональные экономические и политические функции, имеет большое значение для российского Дальнего Востока. Идея сделать Владивосток местом встреч глав государств и министров иностранных дел стран Азиатско-Тихоокеанского региона высказывалась М. Горбачевым еще в конце 1980-х годов. Концепцию превращения столицы Приморья в «ключевой» город Северо-Восточной Азии выдвинул в 1993 году дальневосточный исследователь В. Михайлов [Михайлов 1993]. В то время, по его мнению, имелись все необходимые условия для того, чтобы сделать Владивосток политическим, культурным, образовательным, научным и туристическим центром не только российского Дальнего Востока, но и всего Тихоокеанского бассейна.
Однако к середине 1990-х годов Приморский край в целом и Владивосток в частности утратили расположение российского руководства и привлекательность в глазах иностранных инвесторов. В результате в городе не произошло реального улучшения состояния транспортной инфраструктуры и курортной зоны. Отставание стало особенно заметным на фоне качественного прорыва в этих областях ряда городов Северо-Восточной Азии, таких как Саппоро, Ниигата (Япония), Пусан (Республика Корея), Далянь и Тяньцзинь (КНР). Тяньцзинь, как и Владивосток, представляет собой крупный город-порт, в котором начинается трансконтинентальная железнодорожная магистраль. Именно этот город китайская сторона предлагает сделать своего рода столицей Северо-Восточной Азии.
Решение руководства России провести саммит АТЭС-2012 во Владивостоке и выделить в связи с этим на развитие городской инфраструктуры более 6 миллиардов долларов вселяет надежду, что через несколько лет Владивосток сможет по праву претендовать на звание одного из «ключевых» городов Северо-Восточной Азии. Проект «Большой Владивосток», рассчитанный на 2008-2012 годы, предусматривает, в частности, реконструкцию международного аэропорта, развитие автодорожной сети, портовой и инженерной инфраструктуры, коммуникаций, а также сооружение многофункционального административно-делового центра, включающего гостиницы и международный конференц-центр на 7 тысяч человек. На острове Русском предполагается открыть туристко-рекреационную зону и технопарк. После саммита несколько возведенных гостиниц планируется использовать для проживания студентов нового федерального университета, в том числе иностранных.
Вместе с тем принципиально важно, чтобы главное внимание руководителей страны, Дальневосточного региона и Приморского края, бизнес-сообщества и научной общественности было сосредоточено не только на сооружении объектов инфраструктуры, но и на содержательной части мероприятия.
Стратегические интересы развития Дальнего Востока требуют уже в ближайшее время определиться с российскими приоритетами в совместной работе с членами АТЭС. Учитывая социально-экономические реалии Дальнего Востока, а также то, что Россия не является членом ВТО, ее интересам в наибольшей степени отвечают собственное участие и вовлечение партнеров в программы ЭКОТЕК. Москва может декларировать несколько приоритетных направлений сотрудничества в этой сфере [Sevastyanov 2007]. Тема энергетического сотрудничества уже предлагалась нашей страной для обсуждения на саммите «Большой восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 году. Для Восточной Сибири и Дальнего Востока это – ключевая возможность экономической интеграции, и эту тему целесообразно снова представить, но уже в контексте геополитических и экономических реалий Северо-Восточной Азии, а также с учетом новой энергетической политики России, оставляющей за Москвой принятие стратегических решений в области добычи и транзита энергоресурсов.
Поскольку Россия является важнейшим поставщиком леса, рыбы, морепродуктов, металлов и других ресурсов, зависящие от их бесперебойных поставок страны Восточной Азии (особенно Китай и Япония) заинтересованы в развитии регионального сотрудничества в области их защиты и сохранения. В перспективе
9-09-2015, 02:26