Одним из направлений социальной политики Уго Чавеса была борьба с безработицей, но проведение реформы по ее ликвидации не принесло должных результатов. Проведя анализ данных, можно отметить, что уровень безработицы вырос более, чем на 1 процент. Это может быть итогом того, что реализация программы по занятости населения, включающей создание Центров временной занятости, способна охватить не больше 300 тыс. человек, в то время как больше 2,5 млн. человек не имеют источника дохода. Интересно отметить, что именно на эти 300 тыс. увеличилась рабочая сила.
В заключении, можно сделать вывод о том, что в целом новая политика Уго Чавеса плодотворно сказывается как на обществе, так и на положении государства в регионе и в мире. Это подтверждают не только положительные результаты реформ по ликвидации бедности, повышению грамотности или продолжительности жизни, но и увеличение ВВП, доходов и расходов государственного бюджета, свидетельствующие о том, что другие государства рассматривают Венесуэлу в качестве выгодного партнера в международных торговых отношениях.
1.5 Противоречия новой социально-экономической модели и политической системы
Проанализировав результаты социальной политики Уго Чавеса, можно обнаружить, что по мере реализации она встречается с некоторыми препятствиями. Например, меры для поддержки бедного населения страны проводятся в ущерб среднему слою населения, происходит пренебрежение его интересами, социальное положение людей ухудшается. Они, теряя былую уверенность в завтрашнем дне, стремятся эмигрировать. Так, в Майами уже образовался свой «маленький Каракас». Всего же в США, по некоторым оценкам, община выходцев из высших и средних слоев Венесуэлы составила около 300 тыс. человек. Это свыше одного процента численности населения страны[21] .
Начались конфликты со средним классом, влиятельными предпринимательскими объединениями, лидерами профсоюзов, верхушкой католической церкви, средствами массовой информации, которые недовольны жестким, авторитарным стилем руководства и намерением поставить крупный бизнес под контроль правительства[22] . Поводом стало обнародование в конце 2001 г. 49 социально-экономических декретов, затрагивавших интересы различных групп и социальных слоев. В их числе законы о земле и землепользовании, недвижимости, нефти, рыболовстве, прибрежных зонах, пенсиях и другие. Они были внедрены в жизнь без предварительной и квалифицированной экспертизы, что вошло в противоречие с провозглашенными принципами «демократии участия» и привело к появлению оппозиционного альянса предпринимателей и профсоюзов[23] .
Тем не менее, отличительной чертой нового режима является появление новой элиты, так называемая «боливарианская буржуазия», представители которой заняли высокопоставленные должности в государственных структурах (PDVSA, Корпорация развития Гуайаны), в банках, медицинских страховых обществах и торговых сетях[24] .
Одной из причины напряженности в обществе явилась деятельность «боливарианских дружин» - прямой канал связи народа и президента, созданный по инициативе Чавеса. Глава государства общался с дружинами напрямую, получая оттуда письма, направляя в их адрес финансовые ресурсы, иными словами, стремился держать руку на пульсе. Услугами этих дружин, оснащенных стрелковым оружием из армейских арсеналов, не раз пользовались официальные инстанции для разгона антиправительственных манифестаций, для устрашения оппозиционных органов печати.
В 2004 г. Уго Чавес утвердил институт военных резервистов, который насчитывает от 50 до 80 тыс. человек. По сути это - парамилитаристская структура, которая подчинена президенту. В одном из своих заявлений Чавес поставил задачу довести численность резервистов до одного млн. человек, которые должны «защищать революцию под лозунгом суверенитет или смерть». В апреле 2005 г. было создано Генеральное командование военного резерва и национальной мобилизации, которое возглавил армейский генерал X. Кинтеро и которое также находится в прямом подчинении президенту.
Другой проблемной зоной нового строя стала оппозиция режиму Чавеса, которая представляла собой раздираемый противоречиями конгломерат партий и движений от ультралевых до крайне правых. В апреле 2002 г. при поддержке части командования вооруженных сил была предпринята попытка свергнуть Чавеса; он был интернирован на 48 часов. Правые объявили о добровольном сложении полномочий президентом, заявили об отмене конституции, роспуске парламента и законодательных собраний штатов, о смещении губернаторов. Однако эти меры вызвали неприятие умеренных кругов, которые хотели ограничиться лишь устранением главы государства. Несмотря на неудачу, оппозиция продолжала ориентироваться на отстранение главы государства силовыми методами. В конце 2002 - начале 2003 гг. состоялась общенациональная «бессрочная забастовка», длившаяся 63 дня. Она охватила важнейшие сферы экономики, прежде всего нефтяную отрасль, банки, промышленные и торговые предприятия, медицинские учреждения, высшие и средние учебные заведения. Акция нанесла огромный урон экономике, ВВП сократился на 9 процентов, инфляция достигла 31 процента. Страна находилась на грани коллапса, который властям с трудом удалось преодолеть, прибегнув к чрезвычайным мерам[25] .
Серьезным изъяном нового президентства стали массовые заявления о ликвидации коррупции, которые на деле оказались лишь словами. По данным международной организации Transparency International, Венесуэла остается в числе пяти наиболее коррумпированных стран региона и занимает 114-е место из 146 в мировом рейтинге[26] .
Следующим препятствием, с которым столкнулся Уго Чавес, стал контроль над PDVSA (ранее «Petroleos de Venezuela»). Корпорация была образована в 1976 г. после национализации нефтяной промышленности и вскоре превратилась в «государство в государстве», самостоятельно решая вопросы нефтяной политики. Персонал этой корпорации занимал привилегированное положение в обществе, и одно правительство до Чавеса не могло полностью контролировать ее деятельность. Придя к власти, правительство Уго Чавеса уволило 15 тыс. служащих PDVSA и капитанов танкерного флота, установил жесткий контроль над предприятиями пищевых отраслей, отменил свободное хождение доллара, ввел фиксированный курс иностранной валюты по отношению к боливару. Эти меры привели к забастовкам, но к середине 2003 г. властям удалось взять ситуацию под свой контроль.
Позднее оппозиция создала Демократический координационный комитет (ДКК), и взяла курс на мирное разрешение конфликта через референдум о доверии президенту, предусмотренного Конституцией. За многомесячной подготовкой референдума наблюдала Организация американских государств и ее генеральный секретарь С. Гавирии. К декабрю 2003 г., оппозиция собрала свыше 3 млн. подписей, подлинность которых в течение месяца согласно закону проверял Национальный избирательный совет. Референдум состоялся 15 августа 2004 года. Президент заручился поддержкой 60 процентов электората (5,86 млн. человек). Проголосовало «против» 3,98 млн. человек[27] .
Таким образом, победа на референдуме 2004 г. и на президентских выборах 3 декабря 2006 г. (63 процента голосов избирателей[28] ) дает право Уго Чавесу оставаться на вершине власти до 2013 г. Между тем, принимая во внимание то, что около 40 процентов граждан недовольны существующим строем, можно спрогнозировать вероятность сохранения социально-политической напряженности.
Ключевым фактором всех конфликтов является и характер личности самого президента. Уго Чавес родился 28 июля 1954 г. в штате Баринас в крестьянской семье. Завершив среднее образование, он поступил в Военную академию, так как военная карьера была единственным способом решения экономических проблем бедного населения, и окончил ее в 1975 году. В 1992 г. в связи с попыткой переворота оказался в тюрьме, где просидел до марта 1994 г., выпущенный из тюрьмы без суда и следствия. Это обстоятельство позволило ему впоследствии баллотироваться на пост президента.
Президент Чавес – политик авторитарного типа. Он взял под контроль все ветви власти, по собственному усмотрению распоряжается государственными средствами: как выразился американский исследователь А.Коэн, государственная нефтяная корпорация, «по сути, превратилась в президентский кошелек»[29] . Одна многие его расходы противоречат ст.114 Конституции Венесуэлы, в которой написано, что «запрещаются расходы любого типа, не предусмотренные Законом о бюджете»[30] .
Важной чертой личности Чавеса является умение «подстраиваться» под аудиторию. Его речь, как правило, проста и понятна народу, изобилует библейскими аллегориями, поэзией, что позволяет простому населению отождествиться с президентом, в то время как представители средних и высших слоев раздражены его высказываниями, которые могут содержать просторечные выражения и поговорки, порой граничащие с вульгаризмами.
Между тем, в начале 2008 г. Уго Чавес сделал ряд признаний, в которых говорил о готовности прислушаться к народу, отказаться от конфронтационного руководства и готовности к компромиссам: «Мы должны искать союзы со средними слоями, даже с буржуазией. Мы не должны придерживаться тезиса, будто они потерпели крах во всем мире, и по этой причине ликвидировать частную собственность»[31] . Затем в передаче «Алло, президент!», развивая свои идеи, он сказал: «Мы говорим добро пожаловать всем патриотическим и националистическим секторам. Не только тем, кто носит красные рубахи. Мы должны объявить войну сектантству и экстремизму тех, кто хочет быть святее Папы»[32] . Чавес также признал, что ставил перед своим правительством завышенные и практически невыполнимы задачи и подчеркивал: «Это было одной из моих ошибок. Я обязан притормозить процесс»[33] .
В заключении, прогнозируя дальнейшее развития страны и решение возникающих с этим сложностей, можно сказать, что нынешнее положение Венесуэлы диктует Чавесу следующие альтернативы: или скорректировать направления политики, учитывая появившиеся ранее сложности в различных сферах общественной деятельности, или продолжать реализовывать политику жесткого контроля над жизнью общества. Вместе с тем, не стоит забывать, что Чавес, несмотря на впечатляющую карьеру, относительно молодой лидер, который путем политического маневрирования и дипломатии профессиональных политиков может добиться стабилизации положения в стране и разрешения всех противоречий.
Глава 2. Отношения России и Венесуэлы
2.1 Начало отношений между Россией и Венесуэлой
Новое правительство Уго Чавеса после прихода к власти начало активно участвовать в региональных и мировых процессов, выступая за построение многополярного мира, отказ от применения силы в разрешении международных конфликтов, принцип национального суверенитета и территориальной целостности. Такая динамичная внешняя политика способствует обеспечению интересов страны, укреплению ее международного авторитета и становлению в качестве одного из лидеров развивающихся стран.
В это же время Российская Федерация, активизируя внешнюю политику в Латинской Америке и сотрудничая со многими государствами, например, с Бразилией, Аргентиной и Колумбией, укрепляет дипломатические отношения и с Венесуэлой. В своем приветствии венесуэльскому президенту во время его визита в Москву в мае 2001 г. В.В. Путин сказал: «Сотрудничество с Венесуэлой является основополагающим элементом взаимоотношения России с Латинской Америкой»[34] . Анализ договоренностей, подписанных между странами во время первого этапа развития отношений, указывает на «совпадение либо близость позиций по ключевым вопросам мирового развития»[35] . «Обе страны договорились прилагать усилия для становления многополярного и ненасильственного миропорядка, базирующегося на принципах невмешательства во внутренние дела, равноправия и суверенного равенства государств, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы ее применения, территориальной целостности и политической независимости»[36] . Чавес выразил суть новых российско-венесуэльских отношений как «стратегический союз, способный оказать влияние на геополитику»[37] .
Одним из главных рычагов внешней политики России и Венесуэлы является энергетическая составляющая. Изучение второго этапа взаимодействия показал, что обе страны углубили сотрудничество по добыче и экспорту углеводородного сырья, было продлено давно действующее соглашение о том, чтобы Венесуэла осуществляла поставки оплаченной Россией нефти на Кубу, а Российская Федерация в том же объеме выполняла венесуэльские обязательства к западноевропейским государствам, значительно сокращая, таким образом, время поставки и транспортные расходы[38] . Кроме того, было налажено широкое техническое сотрудничество по добыче и поставке нефти, что очень важно для обеих стран и помогает не отставать от научного прогресса в области этих технологий и, таким образом, удовлетворять требованиям потребителей нефтепродуктов из высокоразвитых стран.
Третий этап расширения дипломатического сотрудничества начался после встречи в Москве в ноябре 2004 г. российских и венесуэльских бизнесменов и государственных чиновников, которые работают в области добычи нефти. На этой встрече Чавес пригласил российских предпринимателей инвестировать в венесуэльскую экономику и конкретно в нефтедобывающую промышленность. Тогда же Российская Федерация подтвердила свое участие в обновлении 150 нефтеперерабатывающих заводов в Каракасе, в строительстве газопровода, проходящего по всей Южной Америке и в строительстве огромного комбината для производства бокситов и алюминия[39] .
Однако это направление внешней политики Венесуэлы, связанное с нефтяным сотрудничеством, критикуется как оппозицией Чавеса, так и многими исследователями в области международных отношений. Так, М.Л. Чумакова констатирует, что «нефтедолларовая дипломатия Чавеса превратилась в средство для привлечения союзников»[40] и применяет к его режиму термин «petroestado» (государство, функционирующее за счет нефтедолларов) и считает, что его возможности ограничены. По ее мнению, «боливарийский проект с его методами давления на оппозицию и мобилизаций сторонников режима на борьбу с последней привел к сужению гражданских и политических свобод».
Тем не менее, взаимоотношения между Россией и Венесуэлой продолжали развиваться, и четвертый этап сотрудничества ознаменовался совместном заявлением российского и венесуэльского президентов о «борьбе с преступностью, распространением наркотиков, терроризмом и другими болезнями века»[41] .
Несмотря на мировой финансовый кризис, отношения между странами продолжали развиваться, хотя сотрудничество во время пятого этапа больше опиралось на экономический сектор[42] . Динамика межправительственных контактов показывает, что пик экономических отношений этого этапа пришелся на 2008 г., но в 2009 г. началось падение показателей российско-венесуэльской торговли в связи с упомянутым ранее мировым финансовым кризисом. По данным Федеральной таможенной службы, за 10 месяцев 2009 г. товарооборот сократился почти в 3 раза — до 275,8 млн. долл. против 787,5 млн. долл. за 10 месяцев 2008 г. Главной причиной сокращения товарооборота стало падение в 2,9 раза российского экспорта — до 275,5 млн. долл. против 787,1 млн. долл. за аналогичный период 2008 г. Объемы импорта из Венесуэлы сократились незначительно, но в абсолютном выражении остались на том же низком уровне - 0,3 млн. долл.[43] .
Одним из новых и важных для венесуэльской стороны аспекта российско-венесуэльских отношений является установление и развитие военно-технического сотрудничества. Намечается довольно широкий спектр этого сотрудничества — от поставки российских вертолетов до строительства российскими специалистами космодрома в Венесуэле. Хотя сам Чавес и другие высшие венесуэльские функционеры постоянно подчеркивают, что основное в экономическом сотрудничестве двух стран — это энергетические и торговые договоры, именно российские поставки вооружения для Каракаса занимают первое место в медийных публикациях и информациях о двусторонних отношениях[44] .
Анализируя военное сотрудничество, можно отметить, что в конце 2008 г. Россия провела воздушное патрулирование вдоль побережья Южной Америки и маневры флотов. Два стратегических бомбардировщика ВВС России Ту-160 совершили посадку на военном аэродроме Либертадор в Венесуэле и в течение нескольких дней выполняли учебно-тренировочные полеты над нейтральными водами. Прошли совместные маневры отряда боевых кораблей Северного флота в составе тяжелого атомного ракетного крейсера «Петр Великий» ВМФ в Карибском море[45] .
В целом 2007 - 2008 гг. Москва продала Каракасу боевой техники на 4 млрд. долл. В конце 2009 г. Россия выделила Венесуэле оружейный кредит еще на 2,2 млрд. долл. Известно, что Уго Чавес намерен потратить на перевооружение армии в ближайшие 3 года до 30 млрд. долл.[46]
23 июня 2009 Россия и Венесуэла заключили межправительственное соглашение об учреждении Российско-Венесуэльского банка со штаб-квартирой в Москве. Соответствующий документ был подписан заместителем министра финансов РФ Дмитрием Панкиным и заместителем министра экономики и финансов Венесуэлы Густаво Эрнандесом. Новый банк создается на базе Еврофинанс-Моснарбанка и будет финансировать совместные проекты и программы в сфере сотрудничества России и Венесуэлы, обладая уставным капиталом в размере до 4 млрд. долл. Учредителями банка с российской стороны выступят ВТБ и Газпромбанк.
Все соглашения и договоренности, подписанные на этих этапах, дали мощный импульс к развитию дипломатического сотрудничества между странами, к шестому, современному этапу взаимодействия.
2.2 Отношения России и Венесуэлы на современном этапе
Результатом продолжающихся весь 2009 г. интенсивных переговоров стало то, что 1 февраля 2010 г. в присутствии Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина и Министра энергетики и нефти Боливарианской Республики Венесуэла Р. Рамиреса состоялось подписание Договора о создании и управлении совместным предприятием между дочерним предприятием государственной нефтяной компании PDVSA «Petróleos de Venezuela, Sociedad Anonima» и ООО «Национальный нефтяной консорциум». Предприятие будет реализовать интегрированный проект, в рамках которого проводится деятельность по разведке и добыче углеводородов блока Хунин-6, а также по улучшению качества сырой нефти и ее сбыта на международных рынках[47] .
В начале апреля 2010 г. Премьер-министр России В.В. Путин провел в Каракасе переговоры с президентом Венесуэлы Уго Чавесом. По итогам переговоров премьер-министра России В.В. Путина с президентом Венесуэлы Уго Чавесом был подписан следующий пакет совместных соглашений[48] :
- Контракт купли-продажи автомобилей LADA и Протокол о намерениях об организации сборочного производства автомобилей LADА в Венесуэле;
- Соглашение о намерениях между ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и компанией «PDVSA»;
- Межведомственная программа сотрудничества и культурных обменов на 2010-2012 гг.;
- Межведомственный Меморандум о сотрудничестве в сфере электроэнергетики;
- Межведомственный меморандум в области науки, технологий и инноваций;
- Межправсоглашение о сотрудничестве в области сельского хозяйства;
- Межправсоглашение о сотрудничестве в области транспортной инфраструктуры;
- Меморандум о взаимопонимании между ОАО «Ильюшин Финанс Ко» и Министерством народной власти по общественной работе и жилью Боливарианской Республики Венесуэлы;
- Меморандум о взаимопонимании между ОАО «Аэрофлот-Российские авиалинии» и
9-09-2015, 02:33