2 Основные направления развития интеграционного сотрудничества аравийского континента
2.1 Военное сотрудничество: намерения и реальность
Аравийская интеграция развивается в условиях, которые во многом не имеют аналогов в мире, что не может не оказывать влияния на интеграционный процесс, который имеет неровную динамику, то, замедляясь, то ускоряясь, при этом по ходу постепенной эволюции организации происходит смещение основных приоритетов интеграционного взаимодействия. Характерной чертой современного этапа является форсированная экономическая интеграция. С одной стороны, это вызвано устранением основных внешних угроз странам Залива, с другой - их стремлением к укреплению своего экономического потенциала и повышению конкурентоспособности. Заявленные планы предусматривают достижение полной интеграции, вплоть до образования валютного союза. Несмотря на то, что интеграционный процесс периодически сталкивается с определенными сложностями, страны Совета сотрудничества осознают, что достижение устойчивого самоподдерживающегося роста и укрепление позиций на международной арене напрямую зависят от развития между ними интеграционных связей. Аравийская интеграция развивается в условиях, которые во многом не имеют аналогов в мире, что не может не оказывать влияния на интеграционный процесс, который имеет неровную динамику, то, замедляясь, то, ускоряясь, при этом по ходу постепенной эволюции организации происходит смещение основных приоритетов интеграционного взаимодействия.
Говоря о военно-политической интеграции на сегодняшний день, ее проблемах и перспективах, следует отметить, что, еще в самом начале интегрирования, среди стран участниц объединения не было согласованности. Так, к примеру, принятие первых конкретных шагов по развитию военного сотрудничества шло параллельно с выработкой концептуальных положений об основах единой системы безопасности стран-членов Совета сотрудничества. При этом Саудовская Аравия выступала за форсирование процессов военной интеграции и создания единых вооруженных сил, скорейшее заключение соглашения о коллективной безопасности. В то же время "малые" государства аравийской "шестерки" выступали против ускорения, а тем более полной интеграции в военной области, т. к. не хотели усиления зависимости от Эр-Рияда [9, с. 45].
Вступив в ХХI век, аравийские монархии проводили ряд реформ, создавали различные органы по обеспечению наибольшей безопасности в своем регионе, понимая его стратегическую значимость. Так, в октябре 2002 года страны члены Совета сотрудничества приняли решение о создании еще одного органа по координации деятельности в оборонной сфере - Высшего военного комитета по обеспечению коллективной безопасности и повышению обороноспособности. Однако этот шаг вряд ли станет этапным в длящемся уже два десятилетия процессе военной интеграции аравийских монархий [9, с. 189]. На ближайшую перспективу страны «шестерки» наметили завершить создание единой системы раннего радиолокационного обнаружения самолетов и баллистических ракет, запустить (с иностранной помощью) собственный разведывательный спутник, создать училище по подготовке военных летчиков. Не снят с повестки дня и вопрос о создании объединенной системы противовоздушной обороны.
И все же, несмотря на наличие большого числа договоренностей, соглашений и принятых согласованных решений, дело военной интеграции стран-членов Совета идет очень медленно, а многие имеющиеся проектов в этой области далеки от своей практической реализации. До настоящего времени нет заметных подвижек в наращивании численности и боевой мощи вооруженных сил «Щит полуострова». На сегодняшний день страны «шестерки» так и не разработали конкретной всеобъемлющей доктрины обеспечения коллективной безопасности, хотя основные подходы к решению данной проблемы были изложены в отдельных официальных документах Совета и выступлениях руководящих деятелей организации. Все еще отсутствуют единые подходы к вопросам финансирования контингентов вооруженных сил и различных военных программ. На решении данной проблемы сказываются и возникшие в последние годы у многих стран аравийской «шестерки» финансовые трудности.
Дальнейшему углублению военной интеграции препятствуют, прежде всего, политические противоречия и отсутствие полного доверия между странами-членами Совета сотрудничества, различное понимание каждой из них внешних угроз и источников военной опасности. Все это обусловливает то, что каждое государство заботиться в первую очередь о собственной обороне, отодвигая решение вопросов обеспечения коллективной безопасности на второй план.
Таким образом, есть достаточно оснований полагать, что интеграция аравийских монархий в оборонной сфере по-прежнему будет продвигаться медленными темпами. В значительной степени ее перспективы определят следующие факторы: развитие ситуации вокруг Ирака, действия стран-членов Совета сотрудничества в период подготовки, в ходе и после предполагаемой военной операции США и их союзников против режима Хусейна. А также последующее развитие военно-политической обстановки в регионе Персидского залива, на Ближнем и Среднем Востоке в целом, прежде всего, дальнейшие действия США в этом районе мира.Состояние международных отношений в Персидском заливе определяется наличием трех политических центров, внутреннее устройство, интересы и устремления которых зачастую диаметрально противоположны. Национальная безопасность и стабильность стран Совета не может быть обеспечена без поддержки, главным образом,Соединённых Штатов, а также Великобритании и Франции. Эта поддержка базируется на механизме контрактов на поставку систем оружия и обучения местного персонала, двусторонних оборонных пактов и прямого военного присутствия в Заливе. Эта военная составляющая поддержки отражает глубокую экономическую интеграцию аравийского континента в мировое хозяйство благодаря энергетическому и финансовому секторам. Английские и американские военные корабли в Персидском заливе находятся не столько потому, что того требуют геополитические соображения, сколько в силу прямого влияния состояния стабильности этих стран на положение на Уолстрит или в Сити [10, с. 278]. В силу своей уникальности Персидский залив является стратегически важным районом земного шара. При существовании биполярной системы международных отношений в качестве главной угрозы для региона рассматривался СССР. А США, как главная противоборствующая сила, непосредственно интегрированная в той или иной степени в региональную систему безопасности, взяли на себя роль "бдительного и неусыпного стража", присвоившего себе патроналистские функции по отношению к государствам региона. В рамках биполярности это казалось логически обоснованным и вполне адекватным реальности явлением. Но в начале 1990-х гг. ситуация резко изменилась. С геополитической карты мира исчезла одна из крупнейших империй — СССР. Многие исследователи поспешили провозгласить новую эру многополярной системы международных отношений. Пользуясь благоприятными условиями, США решили пересмотреть некоторые аспекты союзнических обязательств в отношении стран Персидского залива, проводя линию на удержание этой зоны в состоянии военно-политической напряженности. Подобная политика США давала возможность размещать многочисленные контингенты американских военнослужащих в Саудовской Аравии и других малых нефтедобывающих государствах региона. Правящие круги США, продвигающие американскую доминанту в международных делах, исходят из того, что изменение миропорядка в связи с прекращением “холодной войны” не привело к девальвации геополитической значимости субрегиона Персидского залива, который неизменно включается в зону “жизненно важных интересов США” во всех доктринальных документах по внешнеполитической тематике. Такой концептуальный подход аргументируется как признанием его ключевой роли в обеспечении стабильности мировой экономики и благополучия ведущих стран Атлантического альянса, так и воздействием на широкую гамму актуальных международных и региональных проблем [11, с. 18]. Реально отсутствие консенсуса по вопросам регионального порядка после 1991 г. привело к ситуации "нестабильной стабильности". С одной стороны, все основные игроки в Заливе принципиально расходятся в своих подходах, но, с другой, - доминирующая роль США и их союзников не позволяла до последнего времени нарушить "статус-кво". В настоящее время именно США в союзничестве с Великобританией "перекраивают" систему региональной безопасности в соответствии с их видением угроз своей стабильности[9, с. 58]. Из этого можно сделать вывод, что регион Персидского залива, чтобы не оказаться под властью Запада в лице Америки, просто обязан развивать военно-политическую интеграцию.Несомненно, что роль стран Совета сотрудничества в системе региональной безопасности в основном определяется их ролью в международном разделении труда. Безопасность самих стран и региона в целом непосредственным образом влияет и на экономическую безопасность развитых стран, экономика которых во многом зависит от экспорта энергоресурсов из зоны Персидского залива. Таким образом, регион не может быть изолирован от системы международной безопасности и влияния внерегиональных сил. Специфической чертой военной политики аравийских монархий Персидского залива являются существенные затраты на конвенциональные виды вооружений. Наибольшим военным бюджетом, по состоянию на 2004 год, обладает Саудовская Аравия (21,56 млрд. долларов) [12, с. 46]. Необходимо отметить, что четко прослеживающаяся тенденция к активному военному строительству осложняется рядом обстоятельств. Политические противоречия внутри рассматриваемого региона между Саудовской Аравией и малыми странами-членами, нехватка людских ресурсов, финансовые затруднения, недостаточное количество оперативных и боевых мероприятий, различный уровень оснащения национальных вооруженных сил вооружением и техникой, а также слабо развитая промышленная база остаются главными препятствиями на пути достижения поставленной цели.
Говоря о перспективах аравийской военно-политической интеграции, следует отметить, что стратегия стран континента на сдерживание и отражение потенциальных военных угроз содержит в своей основе два направления. Первое–построении совместной системы безопасности, включающей совместную противовоздушную оборону, силы быстрого реагирования Совета, координацию в области закупок вооружений и т.п. (такие системы, однако, частично или полностью разрабатываются, внедряются и модернизируются при помощи западных специалистов), а также обеспечение национальной безопасности каждым государством-членом Совета сотрудничества, что является неотъемлемой частью национального суверенитета любого государства. Отметим, однако, что выработка национальных доктрин безопасности также нередко основывается на военно-техническом сотрудничестве с развитыми странами (в основном, с США). Многие эксперты утверждают, что в условиях снижения экономических показателей названных государств в последние годы страны рассматриваемого региона могут создать эффективную долгосрочную систему безопасности только через принятие коллективной региональной стратегии в области военной безопасности. Так, генерал-майор Вооруженных сил Омана Патрик Кординги говорит о необходимости использования массовых инвестиций стран Совета сотрудничества в вооружения при совместном обязательстве в построении системы коллективной безопасности. Фонды отдельных стран, используемые на военные нужды, более целесообразно было бы использовать на совместную закупку и производство вооружений и необходимого сопутствующего оборудования[13, с. 27].Построение системы коллективной безопасности в регионе имеет явные преимущества для указанных стран (особенно малых, чьи материальные и территориальные ресурсы могут оказаться недостаточными в условиях внешней агрессии) в силу следующих обстоятельств:
1 снижение затрат на обеспечение национальной безопасности за счёт построения коллективной системы, что позволяет выбирать технологически наиболее совершенные вооружения и сопутствующее оборудование, в том числе и для отражения возможных угроз, порождаемых нетрадиционным оружием и оружием массового поражения;
2 унификация видов и источников вооружения;
3 в случае внешней агрессии и блокады национальной армии одной из стран возможность применять коллективные силы для ведения боевых действий;
4 создание совместного военно-промышленного комплекса со специализацией в производстве легкого вооружения, снаряжения и техники (электроники и электрооборудования), а также лёгких транспортных средств с перспективой создания предприятий тяжелой военной промышленности;
5 повышение доверия внутри организации за счёт обязательства решать все спорные вопросы только дипломатическим путем, какие бы стимулы не двигали страны-члены в данном споре;
6 создание такого баланса сил в регионе, где аравийские страны выступают единым блоком. Таким образом, малые страны как бы увеличивают свой вес за счёт коллективной системы. Очевидно, что этот последний пункт является наиболее важным в региональном балансе сил и возможности сдерживания потенциального агрессора [10, с. 37].
Однако, разногласия внутри Совета по некоторым актуальным вопросам региональной безопасности могут тормозить процессы быстрого реагирования совместных сил, а также другие интегрированные механизмы обороны. Так, Катар до сих пор имеет разногласия с Саудовской Аравией и Бахрейном по поводу немаркированных границ. Кувейт и Оман рассматривают Иран как позитивную силу в региональной безопасности, особенности в качестве противовеса Ираку. Однако это мнение не разделяют четыре другие члена Совета (в частности, Объединенные Арабские Эмираты и Иран до сих пор не решили вопрос о спорных островах Абу Муса, Большой и Малый Томб в Персидском заливе) [1, с. 67]. Все это говорит о том, что, несмотря на наличие перспектив развития военно-политического интеграционного потенциала, странам рассматриваемого региона еще долго придется налаживать отношения друг с другом, а уж потом строить единую систему безопасности в регионе.
Подводя итоги данного параграфа, следует отметить крайнюю необходимость развития военно-политической интеграции в рассматриваемом регионе, чтобы не оказаться под властью Запада в лице Америки, так как Персидский Залив является стратегически важным районом земного шара. Говоря о достижениях в области военно-политической интеграции, необходимо отметить тот факт, что странам региона, прежде чем строить долгосрочные перспективы, необходимо урегулировать разногласия между собой в сфере обеспечения безопасности.
2.2 Реалии и перспективы экономической интеграции
В XXI веке монархии Персидского залива продолжают сохранять свою значимость в системе международных отношений. Богатейшие запасы нефти и газа, существующие в этих странах, во многом определяют специфическое положение данного субрегиона в мировой экономической и политической системе (Приложение В). Предположительно, такая ситуация сохранится и в будущем, ведь, несмотря на появление альтернативных источников энергии и развитие энергосберегающих технологий в мире, потребность в углеводородных ресурсах сохраняется на высоком уровне. Так, недавно опубликованные прогнозы Американского Департамента Энергетики и Международного Энергетического Агентства оценивают рост спроса на нефть в период до 2010 года на уровне 2-2,1 % в год. При этом темпы роста текущих запасов в течение последнего десятилетия опережали этот уровень, что позволяет говорить о том, что нефти на XXI век хватит. И в значительной степени эти запасы формируются за счет ресурсов “аравийской шестерки”. К примеру, основные поставки нефти Америки осуществляют страны Персидского Залива (Приложение Г). Помимо своего международного значения нефть явилась также базисным фактором социально-экономического развития и модернизации в монархиях Аравийского полуострова. В целом, несмотря на ряд издержек, опыт использования природных богатств аравийскими монархиями можно признать весьма эффективным и оправданным.
Если говорить о достижениях в области экономической интеграции, то здесь можно наблюдать существенные сдвиги. Для сравнения, на первоначальном этапе для разработки нефти аравийские монархии были вынуждены обратиться к иностранному капиталу; это было обусловлено отсутствием национального фонда накопления, соответствующих технологий и инфраструктуры и квалифицированных кадров. Широкомасштабная эксплуатация нефтяными монополиями главного национального достояния этих стран на протяжении длительного периода времени была как бы “скомпенсирована” созданием современной нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности и развитой инфраструктуры, появлением национальных кадров. Повышение диверсификации в нефтяном промышленном секторе в 80-90-е годы ХХ века в действительности рассматривалось правительствами монархий как приоритетное направление хозяйственной стратегии, и они вкладывали и продолжают вкладывать большие средства и усилия в продвижение данного процесса. Однако этот процесс происходит сложно и может приобрести подлинно рыночный характер только при условии, что частный сектор сможет самостоятельно управлять деятельностью различных производств, а поддержка государства сведется к минимуму. Если говорить о перспективных направлениях интеграции и рассматривать реформы, касающиеся нефтяной сферы хозяйства, то, судя по заявлениям и документам правительственных органов, главным направлением реформ по расширению использования рыночных механизмов должно быть повышение роли частного сектора в экономическом развитии таким образом, чтобы данный сектор, во-первых, смог функционировать на базе в основном внутренне генерируемого, самоподдерживающегося роста без подпитки со стороны государства; во-вторых, перенес центр тяжести с активности в основном в непроизводственных секторах хозяйства в производственные. При этом нефтехимическая промышленность, глубокая переработка нефти при производстве широкого ассортимента продукции также в целом рассматривается как нефтяное направление, в отличие от производства и поставок сырой и очищенной нефти. Характерной чертой современного этапа является форсированная экономическая интеграция. С одной стороны,
9-09-2015, 01:24