Французская Конституция гарантирует право убежища всем гражданам третьих стран, которые опасаются преследований на родине. По французскому законодательству существует различие между обращением за территориальным убежищем, т.е. просьбой о разрешении въехать в страну, и ходатайством о предоставлении статуса беженца. Во время предварительной процедуры рассматривается только первая просьба с целью "отфильтровать" явно необоснованные ходатайства. Власти имеют право содержать заявителя в специально предназначенных "зонах ожидания" в морских портах или аэропортах.
Правительством по политическим причинам периодически проводится широкомасштабные амнистии, которыми легализуется или урегулируется положение большого числа нелегальных иммигрантов. Первая амнистия была проведена в 1982 году после победы Ф. Миттерана на президентских выборах. Решение о второй крупной амнистия было принято в 1997 году после победы коалиции социалистов, "зеленых" и коммунистов. Из 140 тыс. заявлений с просьбой об урегулировании положения 80 тыс. были приняты правительством, 60 тыс. — отклонено.
Следует подчеркнуть, что национальные иммиграционные законодательства западных стран не только базируются на международно-правовой основе, но и разработаны единые принципы в этой сфере и закреплены в таких межгосударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстердамское соглашения[21] .
Первым важным шагом к европейскому единству, очевидно, было Шенгенское соглашение между шестью европейскими странами, которое выполняется с 26 марта 1995 года. Оно предусматривает, что входящие в него государства упраздняют всякий пограничный контроль на границах друг с другом. В принципе, ни одному государству — члену соглашения больше не разрешается осуществлять постоянный пограничный контроль на границах с другими государствами-членами.
Соглашение предусматривает, что пограничный контроль внутри Шенгенской территории может быть введен вновь в случае серьезной угрозы национальной безопасности государства – члена соглашения. Подписание Шенгенского соглашения предопределило единую визовую политику. Шенгенские визы выдаются любым государством – членом, что позволяет лицам, не являющимся гражданами Европейского союза, передвигаться в пределах всей этой территории.
Членами соглашения приняты единые правила пограничного контроля на внешних границах. Внедрена единая автоматизированная система — "Шенгенская информационная система" (ШИС). Государства – члены должны регистрировать в ней имена иностранцев, нахождение которых на их территории нежелательно. С ШИС можно проконсультироваться из любого пункта пограничного контроля. Национальные пограничные службы могут отказать во въезде на Шенгенскую территорию любому иностранцу, чье имя появляется в ШИС. В рамках Шенгенского соглашения налажено весьма важное полицейское сотрудничество, в том числе обмен информацией и право преследования на территории другого государства — члена соглашения.
Важную роль в регулировании миграции населения сыграло Маастрихтское соглашение 1992 года, которое определило принципы расширения сотрудничества между государствами – членами Европейского союза в области иммиграции и безопасности.
Амстердамское соглашение 1997 года предусматривает выработку единой политики в отношении иммиграции, которая теперь входит в компетенцию Европейского экономического сообщества. Это, однако, не означает, что национальные государства полностью лишаются данной компетенции. В соответствии с принципом субсидиарности они могут продолжать применять национальную политику в отношении общеевропейского законодательства.
В планах ЕЭС в области борьбы с нелегальной миграцией предполагаются следующие меры.
Во-первых, совершенствование пограничного контроля на внешней границе между Европейским союзом и остальным миром; приведение в соответствие национальных законов, направленных на борьбу с нелегальной миграцией. Во-вторых, тесное сотрудничество полиции стран-членов при борьбе с нелегальным перемещением людей и унификация уголовных законов, наказывающих этот вид преступного бизнеса в Европе.
Одним из основных приоритетов Европейского союза в области иммиграционной политики должно быть содействие развитию стран прохождения, чтобы стабилизировать их население. В отношении тех, кто получил право на въезд в страну на основе долгосрочного вида на жительство, должен применяться единый принцип отсутствия дискриминации между ними и гражданами страны, причем не только в отношении специальных прав, но и в отношении возможности трудоустройся политических свобод, кроме случаев, связанных с суверенитетом страны.
В области контроля над миграционными потоками каждая страна должна оставаться свободной в определении своих возможностей в отношении интеграции и числа иностранных граждан, которых она может принять.
Европейский совет в 1999 году утвердил значительную часть этих предложений, направленных на то, чтобы повысить эффективность миграционной политики. Важным шагом в достижения этих целей может быть единые позиции стран Европы. Национальные государства должны и далее иметь возможность принимать решения и предпринимать действия в этой области.
2.3 Текущие тенденции в международной миграции в Европе
В 2004г. мировое население достигло 6 миллиардов человек, и по приблизительным оценкам ООН около 150 миллионов людей (или около 2,5% от всего населения планеты) живут в странах, не являющихся странами их рождения.
В контрасте с всемирными изменениями, в Европе прослеживаются две основные тенденции: снижение темпов роста населения и увеличение влияния старения населения на рынок труда. Цифры, подготовленные Евростатом, показывают, что между 1975 и 1995 годами население стран ЕС возросло с 349 до 372 миллионов человек, доля возрастной группы с 65 лет и выше возросла с 13% до 15,4%. Между 1995 и 2025 годами Евростат приблизительно рассчитывает, что население ЕС, ее основных 15 стран, увеличится всего на 14 млн. человек (с 372 до 386 миллионов), а затем начнется его сокращение. Но, так или иначе, количество трудоспособного населения (в возрасте 20-64 лет) начнет снижаться уже в ближайшие 10 лет (с 225 млн. в 1995 году до примерно 223 млн. в 2025), в то время как группа, включающая в себя людей в возрасте 65 лет и старше, будет увеличиваться и, как ожидается, достигнет 22,4% от численности населения к 2025 году.
На демографические изменения и тенденции не могут не влиять скорость развития и перестройки экономики, рынков труда и условий жизни в разных странах, но так или иначе, в рамках ЕС как единой системы в целом, миграция станет принципиально важным компонентом роста населения[22] .
Потоки мигрантов представляют собой достаточно пеструю картину: ищущие убежища, перемещенные лица, и те, кто ищет временное убежище, члены семей, приезжающие к мигрантам, уже осевшим в странах ЕС, трудовые мигранты и все возрастающее число бизнес-мигрантов. Воссоединение семей и существование в принимающих странах этнических сообществ из стран происхождения становится важным притягивающим фактором.
Начиная с середины 1980-ых годов в ЕС отмечается все возрастающая поляризация между квалифицированным и неквалифицированным трудом. Количество мигрантов с низким уровнем профессиональной подготовки очень сильно возросло, начиная с 1992 года, вследствие возросшего спроса на их услуги. Вместе с тем, сейчас существует тенденция к найму и высококвалифицированных мигрантов — в тех областях, в которых потребность не может быть удовлетворена на внутреннем рынке труда (в частности, компьютерные специалисты.
Получить данные по этому виду миграции еще сложнее, чем по иностранному населению в целом. Проблема состоит в том, чтобы определить, кого включать в эти данные и какие методы сбора информации использовать. В 1998 году в странах Западной Европы находилось около 7,54 млн. зарегистрированных иностранных рабочих (Таблица 1). Это примерно на 26,5% больше по сравнению с 1988 годом (5,96 млн.), но только на 2% больше, чем в 1994 году (7,4 млн.). Эта тенденция контрастирует с ситуацией в 1990 годы, когда количество иностранных рабочих в Западной Европе снизилось в связи с кризисом в экономике[23] .
В каждой стране среди иностранной рабочей силы преобладают определенные этнические группы. В Германии это турки, югославы, итальянцы, во Франции — португальцы, алжирцы, марокканцы, в Великобритании – ирландцы. Турки представляют собой самую большую этническую группу иностранных рабочих в Германии, в Нидерландах и вторую по величине в Австрии, югославы наиболее представлены в Австрии, затем в Швеции и Швейцарии, итальянцы — в Швейцарии и Бельгии. Марокканцы являются второй по величине группой в Бельгии и Нидерландах.
Таблица 1
Численность иностранной рабочей силы в странах Западной Европы (1), тыс. чел.[24]
| Страны | 1980 | 1985 | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| Австрия | 174,7 | 140,2 | 217,6 | 316,8 | 319,7 | 298,8 | 298,6 |
| Бельгия | - | 179,7 | - | 328,8 | 343,8 | - | - |
| Дания | - | 56,5 | 68,8 | 83,8 | 87,9 | 106,4 | 116,6 |
| Финляндия | 4,5 | 6,8 | 13,0 | 25,5 | 29,7 | 32,5 | - |
| Франция | 1458,2 | 1649,2 | 1549,5 | 1573,3 | 1604,7 | 1569,8 | - |
| Германия | 2015,6 | 1586,6 | 1837,7 | 2128,7 | 2067,7 | 2001,8 | 1987,5 |
| Греция | - | - | 23,2 | 27,4 | 28,7 | 29,4 | - |
| Ирландия | - | 34,0 | 34,0 | 42,1 | 43,4 | - | - |
| Италия | - | - | 380,9 | - | - | - | - |
| Люксембург | 51,9 | 55,0 | 84,7 | 111,8 | 117,8 | 124,8 | 134,6 |
| Нидерланды | 188,1 | 165,8 | 197,0 | 221,0 | 218,0 | 208,0 | - |
| Норвегия | - | - | 46,3 | 51,9 | - | - | - |
| Португалия | - | - | 36,9 | 84,3 | 86,8 | 87,9 | - |
| Испания | - | - | 85,4 | 138,7 | 161,9 | 176,0 | 190,5 |
| Швеция | 234,1 | 216,1 | 246,0 | 220,0 | 218,0 | 220,0 | 219,0 |
| Швейцария | 501,2 | 549,3 | 669,8 | 728,7 | 709,1 | 692,8 | 691,1 |
| Турция | - | - | - | - | 16,3 | 21,0 | 23,4 |
| Великобритания | - | 808,0 | 882,0 | 862,0 | 865,0 | 949,0 | 1039,0 |
Таблица 2
Иммиграция иностранной рабочей силы в страны Западной Европы, тыс. чел.[25]
| Страны | 1985 | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| Австрия | 34,0 | 103,4 | 15,4 | 16,3 | 15,1 | 15,4 |
| Бельгия | 1,9 | - | 2,7 | 2,2 | 2,5 | - |
| Дания | - | 2,8 | 2,2 | 2,7 | 3,1 | 3,2 |
| Франция | 9,7 | 22,4 | 13,1 | 11,5 | - | - |
| Германия | 33,4 | 138,6 | 270,8 | 262,5 | 285,3 | 275,5 |
| Ирландия | - | 3,4 | 4,3 | 3,8 | 4,5 | 5,6 |
| Люксембург | 6,9 | 16,9 | 16,5 | 19,0 | - | - |
| Испания | - | 51,2 | 100,3 | 121,7 | - | - |
| Швейцария | 25,4 | 46,7 | 27,1 | 24,5 | - | - |
| Великобритания | - | 55,0 | 51,0 | 50,0 | 59,0 | 68,0 |
В 1998 году в странах Западной Европы насчитывалось 15,7 млн. иностранных граждан (Таблица №3). Их численность зависит не только от величины миграционных потоков, но и от политики интеграции иностранцев в население страны. Остановимся кратко на основных методах регулирования.
Таблица 3
Численность иностранных граждан в странах Западной Европы, тыс. человек
| Country | 1980 | 1985 | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| AUSTRIA | 282,7 | 304,4 | 456,1 | 723,0 | 728,0 | 732,7 | 737,3 |
| BELGIUM | - | 846,5 | 904,5 | 909,7 | 911,9 | 903,1 | 892,0 |
| DENMARK | 101,6 | 117,0 | 160,6 | 222,7 | 237,7 | 237,7 | 256,3 |
| FINLAND | 12,8 | 17,0 | 26,3 | 68,6 | 73,8 | 81,0 | 85,1 |
| FRANCE | - | 3752,2 | 3607,6 | - | - | - | - |
| GERMANY | 4453,3 | 4378,9 | 5241,8 | 7173,9 | 7314,0 | 7365,8 | 7319,6 |
| GREECE | 213,0 | 233,2 | 229,1 | 153,0 | 155,0 | 165,4 | - |
| IRELAND | - | - | 80,8 | 96,1 | 117,8 | 114,4 | 111,0 |
| ITALY | 298,7 | 423,0 | 781,1 | 991,4 | 1095,6 | 1240,7 | 1250,2 |
| LUXEMBOURG | 94,3 | 98,0 | 110,0 | 132,5 | 138,1 | 142,8 | 147,7 |
| NETHERLANDS | 520,9 | 552,5 | 692,4 | 725,4 | 679,9 | 678,1 | 662,4 |
| NORWAY | 82,6 | 101,5 | 143,3 | 160,8 | 157,5 | 158,0 | 165,1 |
| PORTUGAL | 49,3 | 80,0 | 107,8 | 157,0 | 168,3 | 175,3 | 178,1 |
| SPAIN | 182,0 | 241,9 | 407,7 | 499,8 | 539,0 | 609,8 | 719,6 |
| SWEDEN | 421,7 | 388,6 | 483,7 | 531,8 | 526,6 | 522,0 | 499,9 |
| SWITZERLAND | 892,8 | 939,7 | 1100,3 | 1363,6 | 1370,6 | 1372,7 | 1347,9 |
| TURKEY | - | - | - | - | 68,1 | 135,9 | 162,2 |
| UNITED KINGDOM | - | 1731,0 | 1875,0 | 1948,0 | 1934,0 | 2066,0 | 2207,0 |
Нет никакого сомнения, что европейское сообщество нуждается в иммиграции. Европейцы живут все дольше и рожают все меньше детей. Сейчас в государствах ЕС и странах – кандидатах на вступление проживает 450 млн. человек. Без иммиграции к 2050 году население сократится и составит менее 400 млн.
Евросоюз в этой ситуации не одинок, примерно то же происходит в Японии, России и Южной Корее – там, в будущем тоже будут пустовать рабочие места, услуги окажутся невостребованными, производство сократится, и общество окажется в состоянии застоя. Иммиграция сама по себе не решает эти проблемы, но она существенным образом может способствовать развязыванию этих узлов. Любая страна имеет право свободно решать, принимать ли ей мигрантов.
Знаменательно, что бедные страны тоже извлекают пользу из миграции. Так, только в 2002 году мигранты перевели в развивающиеся страны более 88 млрд. долларов – на 54% больше, чем те 57 млрд. долларов, которые развитые государства выделяют в качестве помощи развивающимся странам. Поэтому, в конечном счете, пользу от миграции могут иметь все государства. Созданная в декабре 2003 года комиссия по международной миграции (Global Commission on International Migration) призвана оказать содействие в разработке международных норм и эффективных мер, которые будут регулировать миграцию с учетом интересов всех сторон. Нужно обратить внимание, что комиссию возглавили такие известные личности, как Жан Карлссон из Швеции и Мамфела Рамфеле из Южной Африки[26] .
Иммигранты – это не проблема, а напротив, частичное решение проблем. Они не должны становиться козлами отпущения в моменты всевозможных социальных трений. Этой недостойной тенденции должны противиться все те, кто несет ответственность за будущее Европы. В XXI веке мигрантам нужна Европа. Но и Европе нужны иммигранты. Если Европа превратится в крепость, она станет более ограниченной и бедной, более слабой и старой. Открытая Европа, наоборот, станет справедливее и богаче, сильнее и моложе. Условие для этого – это успешнаяиммиграционная политика.
Раздел III. Украинская миграционная политика: особенности институализации и ее современное развитие
3.1. Условия формирования миграционной политики в Украине
Седеркопингский процесс начался в мае 2001 года в качестве инициативы в ответ на расширение ЕС на восток. Его цель — содействовать расширению сотрудничества по вопросам, связанным с убежищем и миграцией между странами, расположенными вдоль будущей восточной границы ЕС. Название происходит от города Седеркопинг в Швеции, где состоялась первая встреча чиновников из миграционных и пограничных служб Беларуси, Литвы, Польши и Украины, а также представителей правительства Швеции, Управления Верховного Комиссара ООН по вопросам беженцев ООН, Европейской Комиссии и Международной организации по миграции. В 2002 году к процессу присоединились Венгрия, Эстония, Румыния и Словакия. На сегодня процесс охватывает эти десять стран.
В Управлении Верховного Комиссара ООН по делам беженцев прогнозируют, что через 5-10 лет национальная составляющая Украины станет значительно пестрее: к нам приедут десятки тысяч (конечно, сколько точно, никто сказать не берется) выходцев из более бедных стран бывшего СССР, а также Китая, Индии и Вьетнама. И не просто так — это естественный процесс: они заполнят нишу, которая постоянно образуется из-за оттока украинцев на заработки в страны Евросоюза. Уже в минувшем году, по данным исследования, проведенного Секретариатом Седеркопинского процесса, в Украину на один миллион больше человек въехало, чем выехало (всего ежегодно официально пересекает украинскую границу около 40 миллионов иностранцев, из них — 1% — нелегальные мигранты). Большим плюсом такого переселения народов, по мнению исследователей миграционных процессов, будет увеличение рождаемости в Украине[27] .
Не следует считать, что мы в этом уникальны: такие тенденции наметились во всем мире, и в Европе в частности. «В целом можно обобщить, что все новые страны — члены ЕС, ощущают серьезный отток граждан, которые по экономическим причинам уезжают устраиваться на работу в европейские страны с более высоким уровнем благосостояния, в частности в Великобританию и Ирландию, — констатировал эксперт программы Седеркопингского процесса Илмарс Межс. — Их места занимают граждане из Украины, Молдовы, России и более бедных стран бывшего СССР. На их же место приезжают граждане из еще более бедных стран Средней Азии... Следует отметить, что украинцы занимают первое место среди групп нелегальных мигрантов, выявленных в Польше, меньше всего их в Румынии и Венгрии».
Исследуя миграционные процессы в Европе, специалисты Международной организации миграции (МОМ) и эксперты Седеркопингского процесса провели исследование «Миграционные тенденций в 2004-2006 годах в Украине, Беларуси, Молдове и странах, недавно присоединившихся к ЕС». Они выяснили, что ежегодно пограничные службы Украины выявляют до 15 тысяч иностранцев, которые нелегально пересекают границу Украины в поисках лучшей доли. По данным специалистов, половина их — это нелегалы из России, остальные — выходцы из Азербайджана, Молдовы, Узбекистана, а также Грузии, Армении, Китая, Индии и Вьетнама.
По мнению экспертов, миграционные тенденции в Украине значительно усилились в последние годы. Они констатируют, что таким образом мы постепенно превращаемся из страны происхождения мигрантов в страну, которая принимает мигрантов. По мнению атташе Представительства Европейской комиссии в Украине и Беларуси Бернарда Богеспергера, миграционного баланса возможно достичь только тогда, когда украинцы получат возможность беспрепятственно передвигаться в страны ЕС.
«Мы рады, что правительство Украины приняло целевую программу сроком до 2015 года об обустройстве государственных границ и улучшении пограничного сервиса. На это будет израсходован один миллиард евро, — констатировал Бернард Богеспергер. — Также, чтобы способствовать решению этих проблем, Евросоюз уже выделил Украине 2,3 миллиона евро до конца 2008 года. Мы достигли и договоренностей, что визовый режим между Украиной и ЕС будет упрощен... Все это происходит в рамках Седеркопиненского процесса, цель которого — разработать общую стратегию действий участвующих в нем стран. Последние договоренности с Украиной — очень важные. Это путь к «подтягиванию» Украины к ЕС. Особенно это важно для Украины в том плане, что это является первым шагом к беспрепятственному переезду ваших граждан за границу с правом получить там легальную работу. На самом деле легальная миграция ведет к экономическому процветанию и развитию, особенно если сегодня в странах ЕС количество трудоспособной молодежи очень сокращается»[28] .
Говоря о создании на украинских границах «благоприятного пограничного сервиса», специалисты отмечают, что речь идет об очень большом комплексе работ. Как рассказал «Дню» представитель посольства Швеции в Украине Бйорн Фагерберг, большую часть его составляют таможенные службы. «В качестве примера могу привести границу Украины с Молдовой, — сказал он. — Миссия МОМ уже два года там работает и добилась того, что там сегодня действует усиленный таможенный процесс, а контроль более эффективный и надежный. В идеале, если таможенная служба работает хорошо, на границе сокращаются очереди, а это положительно влияет и на экономику обеих стран, поскольку, когда стоят грузовики, теряются большие средства».
Среди задач Седеркопингского процесса — и работа с беженцами, которые нуждаются в социальном участии той страны, куда они попали. Специалисты отметили, что в Украине робота с беженцами налажена плохо: максимум 4% из них получают социальную защиту от государства, а их количество, как уже говорилось, ежегодно увеличивается.
3.2 Современные проблемы миграционной политики в Украине
Основными тенденциями миграций населения в Украине в период после обретения независимости стали:
– уменьшение интенсивности миграционных связей с бывшими республиками СССР;
– расширение контактов со странами "старого" зарубежья: становление потока постоянной эмиграции из Украины в страны Европы, Америки и в Израиль, а также ротация учебных мигрантов из развивающихся стран (возвращение на родину выходцев из соответствующих стран, закончивших обучение в вузах Украины, и замена их новыми контингентами);
– обретение миграциями более "семейного" характера - уменьшение доли молодежи и увеличение удельного веса лиц среднего возраста среди мигрантов, прежде всего среди внешних;
– значительный миграционный прирост населения страны на рубеже 1980-1990-х годов, сменившийся продолжительным периодом превышения убытия над прибытием (более чем на 100 тысяч человек ежегодно), начиная с 1994 года; переход к положительному сальдо миграций с 2005 года;
– появление и развитие новых для постсоветского пространства форм миграционных
9-09-2015, 01:54