В Казахстан, посетила председатель СБСЕ, министр иностранных дел Швеции М. Аф Углас. По итогам визита было принято решение о проведении серии семинаров СБСЕ а Центральной Азии. С 1994 г. В Алма-Аты и других столицах Центральноазиатских государств прошел ряд семинаров ОБСЕ, посвященных обзору экономической ситуации в регионе Центральной Азии в условиях перехода к рыночной экономике и выработке рекомендации по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасности, исследованию источников угроз, дестабилизации и др.
ОБСЕ проявляет определенный интерес к инициативе Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА).
Встречи глав государств ОБСЕ представляют благоприятную возможность для решения на высшем уровне вопросов, в том числе выходящих за рамки возможностей этой организации. Не случайно именно во время саммита ОБСЕ (Будапешт, 1994) был подписан Меморандум о гарантиях безопасности Республике Казахстан.
Особую заинтересованность Казахстан проявляет в усилении социально-экономического направления в рамках ОБСЕ, а также экологического, имея в виду решение проблем Арала и Семипалатинского региона. Об этом было заявлено на саммите ОБСЕ, состоявшемся 2–3 декабря 1996 г. В Лиссабоне. В его работе принял участие Президент Н.А. Назарбаев. В выступлении главы государства было обращено внимание на концептуальный подход Казахстана к проблемам безопасности в Европе на основе объединительных интеграционных тенденций и идей евразийства [30. с. 711 – 712].
Основополагающим вкладом в развитие евразийского фактора деятельности ОБСЕ стало выступление Президента Н.А. Назарбаева на саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 года. Глава государства отметил важность продолжения диалога между центрально-азиатскими государствами и ОБСЕ, развитие регионального сотрудничества. Была подчеркнута опасность новых вызовов и угроз, проявившихся в Центральной Азии, и обозначены конкретные направления, по которым деятельность организации должна быть усилена. Признание важной роли Центрально-азиатского региона в пространстве ОБСЕ было зафиксировано в официальных документах саммита – Хартии европейской безопасности и Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне.
По итогам сессии Совета Министров иностранных дел ОБСЕ в Вене в ноябре 2000 года была принята Венская Декларация о роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе и одобрен отчет Действующего Председателя ОБСЕ, включающий раздел «Региональные вопросы», в котором широко отражены основные угрозы безопасности, экономические и экологические проблемы Центральной Азии, а также отмечена необходимость решения этих вопросов с учетом специфики региона.
7 июля 2003 г. Министр иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Токаев принял Действующего Председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Министра иностранных дел Королевства Нидерландов Яапа де Хооп Схеффера. В ходе встречи К. Токаев отметил, что Казахстан придает важное значение сотрудничеству с ОБСЕ – организацией, которая обладает эффективным потенциалом реагирования на новые угрозы современности. В этом контексте глава казахстанского внешнеполитического ведомства высказал заинтересованность в усилении центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В частности, как было заявлено, важно сосредоточиться на реализации региональных проектов в сфере укрепления безопасности, экономического развития, защиты окружающей среды, борьбы с транснациональной преступностью [40.].
Сотрудничество РК и Бюро по демократическим институтам и правам человека.
В Алматы в апреле 1994 г. Состоялся семинар ОБСЕ по вопросам человеческого измерения, проведенный БДИПЧ совместно с МИД РК [30. с. 714].
Расширяется и углубляется сотрудничества по линии БДИПЧ. В июне 1998 года в Алматы и в Астане находилась представительная делегация БДИПЧ. Были проведены переговоры в МИД, Минюсте, Комиссии по правам человека, Центральной избирательной комиссии, Верховном суде, Конституционном Совете и др. Главной темой переговоров стала подготовка к подписанию Меморандума о договоренности между Правительством РК и БДИПЧ ОБСЕ. В рамках данного документа Бюро планирует оказать Казахстану помощь в построении демократического гражданского общества. Проекты, предлагаемые БДИПЧ, охватывают такие сферы, как обучение в Казахстане и за рубежом работников судебных, правоохранительных и избирательных органов, ознакомление их с международно-правовыми стандартами в области прав человека и т.п. Большое внимание БДИПЧ уделяет вопросам проведения выборов в странах-участницах ОБСЕ – оказанию технической помощи, консультированию, подготовке и направлению наблюдателей и т.п. В преддверии выборов, которые должны были пройти в Центральной Азии в 1999–2000 гг., Бюро активизировало свою деятельность в нашем регионе и в сотрудничестве с Центральной избирательной комиссией РК в ноябре 1998 года в Алма-Аты провело семинар «Организация и проведение выборов: региональный опыт и сравнительные перспективы», в котором приняли участие главы избирательных комиссий всех центральноазиатских стран.
С момента начала кампании по выборам Президента в Казахстане СБСЕ пристально следила за развитием ситуации в стране. В ноябре Казахстан с ознакомительным визитом посетила миссия ОБСЕ во главе с директором бюро ОБСЕ по связям с Центральной Азией Ганчо Ганчевым. По окончании визита миссия представила отчет о результатах своего пребывания в Казахстане, который был опубликован в ходе совещания министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ (СМИД) в Осло в декабре 1998 г. Общий смысл представленного документа сводится к выражению озабоченности относительно лишения прав двух претендентов выдвинуть свои кандидатуры, недостатков законодательства о выборах и ситуации вокруг СМИ. В результате ОБСЕ решило направить в Казахстан ограниченную миссию по оценке выборного процесса во главе с Джуди Томпсон. По результатам выборов данная миссия подготовила отчет, в котором было отмечено, что избирательный процесс в Казахстане не совсем соответствовал стандартам ОБСЕ. Вместе с тем, отмечалась готовность руководства страны продолжить работу по совершенствованию выборного законодательства и принять к сведению рекомендации миссии по оценке. Во время работы СМИД государств ОБСЕ в Осло 2 – 3 декабря 1998 г. были подписаны Меморандум о взаимопонимании между Правительством РК и ОБСЕ об открытии Центра ОБСЕ в Алма-Аты и Меморандум о договоренности между Правительством РК и БДИПЧ ОБСЕ. Поскольку последний документ ориентирован на долгосрочную перспективу, отобраны б проектов, реализация которых началась в 1999 г.
Свидетельством возрастания заинтересованности ОБСЕ в укреплении сотрудничества с центральноазиатским регионом в ходе СМЦД в Осло стала постановка действующим председателем ОБСЕ К. Воллебэком вопроса о необходимости учреждения поста представителя ДП по Центральной Азии. Эта инициатива была поддержана большинством государств ОБСЕ и уже в апреле 1999 г. К. Воллебэк назначил в качестве своего личного представителя В. Хойнка (Германия) для выработки скоординированного подхода ОБСЕ к нашему региону.
В январе 1999 г. в Алма-Аты начал постоянную работу Центр ОБСЕ, главой которого назначен Посол У. Шенинг. Открытие Центра будет способствовать дальнейшей интеграции Казахстана в международное сообщество, развитию взаимодействия республики со всеми институтами ОБСЕ.
Первым официальным визитом представителя ОБСЕ в Казахстан после выборов Президента Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Х. Дайн. Состоялись встречи с Президентом РК, Председателями обеих палат Парламента, Министром иностранных дел, Председателем национальной комиссии по делам семьи и женщин.
30 марта 1999 г. Министр иностранных дел РК выступил в Вене на заседании Постоянного Совета ОБСЕ. Характеризуя современную международную ситуацию, особенно события в Югославии, Министр подчеркнул важность разработки Хартии европейской безопасности, которая должна стать документом, отвечающим реалиям сегодняшней жизни. Министр также ознакомил присутствующих с ходом демократических реформ в Казахстане. Выступление встретило широкий отклик и поддержку со стороны делегаций, – подчеркивалось, что казахстанское руководство удачно сочетает меры, обеспечивающие стабильность в стране и дальнейшее продвижение демократии, отмечалось активное сотрудничество Казахстана с ОБСЕ. 12 мая 1999 г. состоялся визит совместной делегации международных организаций во главе с директором БДИПЧ Ж. Студманом в Казахстан, в ходе которого он встретился с главой внешнеполитического ведомства РК, Председателями ЦИК, Высшего Судебного Совета и Комиссии по правам человека, Председателями обеих палат Парламента РК. Во время встреч обсуждались процессы демократизации в стране и вопросы подготовки к предстоящим парламентским выборам. По результатам был опубликован пресс-релиз, в котором, наряду с положительными моментами, высказаны замечания относительно нового Закона РК о выборах.
В настоящее время в результате работы, проведенной ВДИПЧ и ЦИК после визита Ж. Студмана, удалось снять практически все замечания Бюро путем разработки постановлений и инструкций ПИК. В период с 17 по 26 июня 1999 г. центральноазиатский регион посетил личный представитель ДП Посол В. Хойнк. По результатам визита им был подготовлен доклад. Одним из существенных моментов, отмеченных в докладе и являющихся основой для будущей деятельности ОБСЕ в регионе, признана необходимость принятия во внимание, наряду с общими интересами существования, специфики каждого государства, определяющей выбор пути построения демократического общества. Позиция Казахстана при рассмотрении основных элементов стратегии ОБСЕ в нашей стране основывается на необходимости равномерного распределения внимания всех институтов и структур Организации по всем измерениям деятельности – военно-политическом, экономическом и экологическом и человеческом. Безопасность связана не только с необходимостью противостояния военным угрозам, но и включает в себя такие сферы как экономика, экология, права человека и демократия. В связи с этим и, принимая во внимание внутреннюю ситуацию, мы полагаем необходимым акцентировать внимание государств-участников ОБСЕ на экономико-экологических проблемах, являющихся потенциальным источником возникновения социальной напряженности в регионе.
Мы также разделяем точку зрения о налаживании более широкого диалога стран региона со всеми членами ОБСЕ в целях определения наиболее насущных проблем и поиска путей их совместного решения. Среди этих проблем отмечается важное значение социальных аспектов и необходимость обеспечения поддержки переходного периода со стороны общественности, создания и обеспечения функционирования надежной административно-правовой основы для промышленного сотрудничества и создания инфраструктуры для привлечения прямых инвестиций. Решение таких региональных проблем, как совместное управление трансграничными водными и энергоресурсами, развитие транспортной инфраструктуры и торговых связей необходимо рассматривать в комплексе. С одной стороны, это будет способствовать расширению взаимодействия стран региона, с другой – ускорению полной интеграции центральноазиатских государств в ОБСЕ[30. с. 899].
Опыт сотрудничества с Казахстаном является модельным примером для всего сообщества ОБСЕ – директор БДИПЧ/ОБСЕ. Опыт сотрудничества с Казахстаном является модельным примером для всего сообщества ОБСЕ. Об этом в Варшаве в ходе консультаций между делегациями экспертов Центральной избирательной комиссии РК и представителями Бюро демократических институтов по правам человека ОБСЕ заявил директор БДИПЧ/ОБСЕ Кристиан Штрохаль, передает агентство со ссылкой на пресс-службу посольства РК в Польше.
Открывая переговоры, К. Штрохаль подчеркнул важность сотрудничества ОБСЕ и Казахстана в осуществлении широкомасштабной программы политических реформ в РК, приветствовал деятельность Государственной комиссии по демократизации и другие инициативы в сфере демократического строительства. Директор бюро отметил положительный опыт сотрудничества с Казахстаном, который, по его мнению, мог бы служить модельным примером для всего сообщества ОБСЕ в сфере совершенствования избирательных процессов, укрепления институтов гражданского общества и других важных направлений демократических реформ.
Глава казахстанской делегации – секретарь ЦИК РК Владимир Фоос ознакомил руководство и экспертов бюро с содержанием заявления ЦИК РК по Итоговому отчету миссии БДИПЧ/ОБСЕ о наблюдении за выборами президента РК и отметил, что прошедшая избирательная кампания отличалась тесным сотрудничеством Казахстана с БДИПЧ и многочисленными международными наблюдателями, что способствовало прозрачности выборов и их соответствию международным стандартам. На встрече было подчеркнуто, что казахстанская сторона полностью привержена обязательствам, вытекающим из Копенгагенского документа 1990 года и других международно-правовых актов.
В ходе консультаций эксперты обменялись мнениями и высказали предложения по рекомендациям БДИПЧ/ОБСЕ о проведении избирательных кампаний в Казахстане в 2004 и 2005 годах. В частности, эксперты ЦИК отметили, что ряд рекомендаций БДИПЧ/ОБСЕ принят во внимание казахстанской стороной и может быть реализован на практике. Предложения бюро о принципах формирования избирательных комиссий реализованы в законе РК о выборах, обеспечены необходимые юридические гарантии для всех кандидатов на основе их равенства перед законом и органами власти.
В то же время некоторые рекомендации, касающиеся порядка организации и проведения мирных собраний, митингов и демонстраций, сокращения сроков рассмотрения заявления об их проведении, требуют дальнейшего обсуждения. Эксперты ЦИК изложили аргументированную позицию по ряду рекомендаций бюро, которые противоречат законодательным актам РК либо уже реализованы в действующем законе РК о выборах. Стороны сошлись во мнении о необходимости регламентирования отдельных процедур, уточняющих положения выборного законодательства. Соответствующую работу ЦИК проводит в рамках разрабатываемого законопроекта об изменениях и дополнениях к закону РК о выборах.
Стороны также обсудили содержание заключительного отчета бюро по президентским выборам 2005 года, уточнив и дополнив ряд его статей [41.].
Сотрудничество с Бюро по защите национальных меньшинств.
В мае и октябре 1995 г. Верховный Комиссар Макс Ван дер Стул находился с рабочим визитом в Алма-Аты с целью изучения состояния межэтнических отношений в Казахстане.
Большое внимание с обеих сторон уделяется организации совместных мероприятий – семинаров, конференций, круглых столов и т.д. В ходе проходившего в апреле 1994 г. В Алма-Аты семинара по человеческому измерению, в котором принял участие Верховный Комиссар ОБСЕ, состоялся интенсивный обмен мнениями по этим проблемам с участием представителей этнических групп, проживающих в Казахстане. В феврале 1996 г. в Алма-Аты прошла совместная конференция «Гармонизация межэтнических отношений в новых независимых государствах (на примере Казахстан). В декабре 1996 г. в Локарно (Швейцария) состоялся круглый стол на тему: «Казахстан: построение единого многонационального общества на пороге 21-века». По итогам круглого стола Верховный Комиссар сделал заявление, распространенное в ОБСЕ, где дал высокую оценку усилиям руководства Казахстана по обеспечению межэтнического согласия в государстве [30. с. 714 – 715].
Председательство РК в 2010 г.
Как объявил по итогам двухдневного заседания министров иностранных дел 56 стран в Мадриде заместитель госсекретаря США Николас Бёрнс, «впервые руководить Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе будет постсоветская страна, и этой страной стал Казахстан». Даже Литва, входящая в Европейский союз, попала на строчку ниже. Ей достался 2011 год. Министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин, приветствуя решение ОБСЕ, заявил, что Астана воспринимает его как признание трансформации страны, которая осуществляется со времени достижения независимости, и решительное признание участниками ОБСЕ региона Центральной Азии в целом.
Заявка на председательство отнюдь не была частной инициативой Казахстана. В соответствии с решением саммита, прошедшего в 2005-м в Казани, это государство было названо коллективным кандидатом от 12 государств СНГ. И это подчеркнул в своём выступлении на мадридском саммите министр иностранных дел России Сергей Лавров, которого возмутили попытки проигнорировать их мнение и отложить председательство Казахстана на неопределённый срок. «Заявка на председательство в ОБСЕ в 2009 году поддержана всеми странами СНГ, а это пятая часть ОБСЕ, – сказал Сергей Лавров. – В отличие от всех тех, кто беспроблемно до сих пор утверждался на роль «рулевых» в ОБСЕ, наших казахских друзей пытались принудить как-то дополнительно доказывать свою «пригодность». Подобный двойной стандарт категорически неприемлем». Его заместитель Александр Грушко выразился ещё более жёстко, сообщив, что в случае отказа Запада предоставить пост председателя ОБСЕ Казахстану Россия не поддержит никакую другую кандидатуру. Случись такое, ОБСЕ осталась бы без председателя на несколько лет. То есть фактически прекратила бы работу.
Но такие решительные меры не потребовались, поскольку было найдено компромиссное решение: Казахстану предложили 2010-й. Что же касается самой кандидатуры Казахстана, то его успехи столь очевидны, что за неё проголосовали все члены ОБСЕ. И такое единодушие было вполне обоснованно. В проблемном диалоге между Востоком и Западом, который обостряется из года в год, посредничество Казахстана было бы неоценимо. Республика – общепризнанный лидер Центрально-Азиатского региона, активный участник международных организаций, в которых её слово пользуется большим весом. Это светское государство, среди населения которого преобладают мусульмане, но при этом все остальные нации и конфессии пользуются равными с ними правами и государственной поддержкой.
Здесь нет места межнациональным религиозным конфликтам, поскольку принцип толерантности стал нормой обыденной жизни граждан республики. Казахстан за годы независимости полностью реформировал свою экономику и политическую систему. Весомым аргументом стало и высокое доверие в мире и к президенту Н. Назарбаеву, чья активная международная, реформаторская и миротворческая деятельность явилась серьёзным активом казахстанской заявки.
Глава Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Кристиан Штрохаль признал, что пример Казахстана по совершенствованию выборного процесса может стать моделью для других стран. Он сообщил, что «последние три года всегда поддерживал кандидатуру Казахстана». Таким образом, в 2010-м место председателя будет передано Казахстану, что даёт ОБСЕ шанс выйти из кризиса и трансформироваться в эффективную международную организацию. Государственный секретарь Казахстана Канат Саудабаев заверил, что в период председательствования Казахстана ОБСЕ усилит внимание к проблемам Центральной Азии, включая Афганистан.
Известный российский политолог Юрий Салозобов отмечает, что «успех миссии в Мадриде в равной мере разделяют национальный лидер Нурсултан Назарбаев, казахстанская дипломатия и весь народ Казахстана». А посол Казахстана в России Нуртай Абыкаев в беседе с нашим корреспондентом сказал:
Мы благодарны руководству Российской Федерации и всем странам – членам ОБСЕ за поддержку и за оказанное доверие. Влиятельнейшая международная организация, в которую входят 56 стран, признала политический курс президента Нурсултана Абишевича Назарбаева, который
9-09-2015, 01:35