Волго-Вятская академия государственной службы
Кафедра Конституционного и муниципального права
Предмет: История отечественного государства и права
Реферат
На тему: «Историко-правовой анализ Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации»
(комментарий)
Выполнил:
Кузьмичев К. Н.
Проверил:
Левина А. А.
Нижний Новгород
2002
Оглавление:
1. Глава 1…………………………………………………….3
2. Глава 2…………………………………………………….8
3. Глава 3…………………………………………………….10
4. Последняя глава………………………………………….11
5. Список использованной литературы и источников……17
Глава 1
Название документа и дата принятия: Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года.
Для объективного анализа данного правового источника, в реферате, мы будем использовать сравнения с Конституцией СССР 1977 года, а так же, для прояснения причин, вызвавших к жизни, Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации», несколько углубимся в историю самой идеи закона (предмет его регулирования). В Конституции СССР 1977 года нам будет интересен III раздел «Национально-государственное устройство СССР», и соответственно 8-11 глава включительно.
Первым шагом для анализа будет структурное рассмотрение данного закона . Закон состоит из 13 статей. К нему прилагается также Постановление Верховного Совета СССР «О введение в действие Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года состоящего из 6 пунктов. Данное Постановление вводит в действие настоящий закон с момента его опубликования (ст. 1). В пунктах 2-6 говорится о проведении Законодательства субъектов Федерации в соответствии с данным Законом. Постановление подписано Председателем Верховного Совета СССР А. Лукьяновым.
Документ хоть и содержит небольшое количество статей, но его все же можно разделить на несколько логических частей. Часть первая дает сами определения субъектов Закона (статья 1). Вторая часть – это обговаривание возможности выхода из СССР (ст. 2). К третьей части можно отнести статьи 3-5 – территория, производственно-экономическое устройство, отношения с иностранными государствами. Статьи 6-9 закрепляют сферы веденья СССР и союзных республик, возможность передача отдельных полномочии. Последняя часть (ст. 10-13) – разрешение споров и противоречий.
Анализ первой логической части:
Главные понятия, термины, которые являются ключевыми для данного закона, представлены в первой статье, а именно:
1. Союз Советских Социалистических Республик является суверенным социалистическим федеративным государством. Союз ССР обладает полномочиями, которые субъектами федерации совместно отнесены к ведению Союза ССР.
2. Союзные республики – суверенные советские социалистические государства, добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия, объединившиеся в Союз Советских Социалистических Республик. Союзные республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза СССР.
3. Автономные республики – советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации – Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.
Определение СССР по Закону «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» говорит, что Союз – это суверенное государство, соответственно предполагается верховенство государственной власти по отношению ко всем другим властям внутри страны и независимость от других государств в осуществлении внутренней и внешней политики. А по форме государственного устройства, СССР является федерацией, т. е. государством, состоящим из субъектов федерации, которые обладают некоторыми признаками государства. Глава 8, Конституции 1977 года, «СССР – Союзное государство» дает следующее определение: Союз Советских Социалистических Республик – единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Как видим, данное определение не содержит понятие «суверенитета», но в этой же главе, статьями 74, 75, провозглашается верховенство закона СССР, над республиканскими, в случаи противоречий, непосредственно строкой «Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию» (ст. 75). А в место «федеральное государство» упоминается «социалистический федерализм», расшифровку которого мы видим опять же в 75 статье: «Территория СССР едина и включает территории союзных республик» - а это полностью совпадает с понятием «федеральное государство».
Для Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» основными терминами является «Союзные республики» и «Автономные республики». Именно определение данных терминов является центром всей идее документа. Но прежде чем это рассматривать, соотнесем их с теми определениями, которые закрепила Конституция 1977 года. В ней главы 9, 10 – «Союзная Советская Социалистическая Республика» и «Автономная Советская Социалистическая Республика», соответственно, посвящены определению (ст. 76, 82), сферам полномочии (ст. 77, 80, 81, 83) и территориальным вопросам (ст. 78, 79, 84, 85). Статья 76 Конституции 1977 г.: Союзная республика – суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. И статья 82: Автономная республика находится в составе союзной республики. Даже такое чисто механическое сравнение говорит об огромной разнице в определениях.
В Законе СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» дополнительно расшифровывается и тем самым подчеркивается качество объединения – «добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия». А также не выделяется в отдельный абзац отношения государственных властей.
Итак, нам нужно сделать самый главный вывод данного закона. Нам даны определения и анализ их. Теперь нам нужны логические ответы.
Будем все упрощать:
По Конституции 1977 года.
СССР – единое союзное многонациональное государство , независимо по отношению к другим «мировым» государствам и имеет верховенство политической власти на всей своей территории. А так же государство «образованное на основе принципа социалистического федерализма». Здесь необходимо отметить, что было опущено в ранних рассуждениях – СССР не федерация, а только государство с принципами федерализма, да еще и социалистического. В определении, как было замечено выше, отсутствует понятие «суверенитет», оно закреплено в отдельной статье, с выделением в абзац: «Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию» (ст. 75). Здесь, очевидно, разрыв понятий «государство», «суверенитет», т.е. нет «государственного суверенитета», так же как нет «суверенного государства». В той же статье 75, но в первом абзаце, говорится: «Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик», после чего и следует единственное упоминание «суверенитет» (см. выше), и, соединяя две данные посылки, можно прийти к выводу, что СССР обладает только внутренним суверенитетом, и отсутствует внешний – независимость, по крайне мере это не закреплено. Но в данном рассуждении отмечу, что само понятие «суверенитет» прежде всего признак государственной власти, и, следовательно, «суверенитет» можно рассматривать как признак государства с долей условности, как признак функциональный.
Союзная республика – здесь, прежде всего, суверенное государство , которое и образовало Союз ССР, путем объединения с другими, себе подобными государствами. Союзные республики являются субъектами федерации СССР, но как было расшифровано в предыдущем абзаце – отсутствие чистого понятия «федерации», приходится применить конструкцию, что Союзная республика основной и единственный элемент объединения, основанного на принципе «социалистического федерализма». В статье 71, закрепляют состав объединения, что не дает повода для дальнейшего расширения участников: Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Узбекская Советская Социалистическая Республика, Казахская Советская Социалистическая Республика, Грузинская Советская Социалистическая Республика, Азербайджанская Советская Социалистическая Республика, Литовская Советская Социалистическая Республика, Молдавская Советская Социалистическая Республика, Латвийская Советская Социалистическая Республика, Киргизская Советская Социалистическая Республика, Таджикская Советская Социалистическая Республика, Армянская Советская Социалистическая Республика, Туркменская Советская Социалистическая Республика, Эстонская Советская Социалистическая Республика.
Автономная республика – это республика , которая является частью Союзной республики (интересно, что и в Конституции не избежали тавтологии). Это даже не государственное объединение (по Конституции этого не закреплено). «Автономная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывающую особенности автономной республики» - статья 82. Полный перечень Автономных республик содержит статья 85. Ну, а ее полномочия – все вопросы вне пределов ведения Союза ССР и Союзной республики.
Вывод, который нам понадобится при последующем рассуждении: Автономные республики входят в состав Союзных, которые и образовали СССР.
Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации»:
СССР – суверенное государство, социалистическое государство, федеративное государство («суверенное социалистическое федеративное государство», см. ст. 1 Закона). В суверенитете государства мы уже разобрались и все это можно применить и здесь. Что касается социализма, то нам стоит упомянуть только об общественной собственности на средства производства, но даже это не играет важную роль. Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» нельзя представить без четкого обозначения СССР как федерации, по сколько стоило предупредить всяческие неверные и многозначные толкования (как этого не смогли избежать в Конституции 1977 года). В характеристики нет упоминания качества объединения, как и самого термина «объединение». Тем самым на первое место ставится СССР как государство, а уж потом в определении Союзной республики – объединение.
Союзные республики – суверенные государства . В определение обращает на себя внимание множественное число (по сравнению с Конституцией 1977 года, где давалось единственное), хотя в законе нет перечисления республик. Следовательно, их состав не требовал уточнения - состав не изменился. Для особого акцента «свободности» создания объединения республиками, подчеркивается: «добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия». И, продолжая наши рассуждения о федеративности, можно вновь подтвердить наше предположение о том, что раз Союзные республики объединились в Союз ССР, то по отношению к созданному Союзу ССР они будут являться субъектами федерации.
Автономные республики – государство . Появляется определение «государства», а не «республика», что, несмотря на схожесть, предает несколько другое содержание. Но суть Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» содержится в строке: «субъект федерации - Союза ССР».
Для более полного и объективного понимания термина «Автономная республика» приведем справку с сайта kodeks.karelia:9000/demo?hdoc&nd=841500254&_r=841500002&razdel=8415000: АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА - форма государственной (областной, политической, национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. в РСФСР насчитывалось 16 автономных республик. Автономные республики имели более высокий статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от автономных областей - по 5, от автономных округов - по 1. Председатель правительства автономной республики по должности был членом Правительства РСФСР. В то же время автономные республики имели более низкий ранг, чем союзные республики. Они официально не считались субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства (как союзная республика), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но и даже право перехода из одной союзной республики в другую. У автономных республик не было возможностей, характерных для союзных республик, - например, иметь 32 депутата в Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в Президиум Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя правительства союзной республики по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной академии наук, прав в области внешних сношений и др. В период политических реформ, связанных с процессами перестройки и демократизации общества в СССР после 1985 г., многие автономные республики стали добиваться повышения своего статуса. Особенно активными их попытки стали при разработке Союзного договора, который должен был оформить природу СССР на новом этапе развития. В свою очередь центр использовал позицию автономных республик для того, чтобы оказывать давление на те союзные республики (среди них была и РСФСР), которые особенно настаивали на расширении своих прав и освобождении от опеки союзного руководства. Ведь повышая статус автономных республик и укрепляя их положение на союзном уровне, можно было использовать голоса представителей автономных республик для получения требуемого большинства по решениям, в которых был заинтересован центр. В принятом 26 апреля 1990 г. Законе СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" говорилось, что автономные республики - государства, "являющиеся субъектами федерации - Союза ССР" (ст. 1). А в проектах Союзного договора появилось положение о двух видах субъектов СССР - непосредственно входящих в Союз ССР; входящих в СССР и еще в один из субъектов СССР. Конечно, устремления автономных республик должны были учитывать и те союзные республики, в состав которых они входили, принимать меры к нормализации отношений с ними. В России при конституционной реформе 24 мая 1991 г. понятие "автономная республика" было исключено из Конституции, появилась новая характеристика - "республика в составе РСФСР". Таким образом, все бывшие автономные республики (а также вновь образованные республики) имеют сегодня статус республик в составе РФ. В других бывших союзных республик статус А.р. также претерпевал изменения. В январе 1991 г. на основе результатов референдума Крымская область была преобразована в Крымскую АССР в составе Украинской ССР, что должно было явиться первым шагом к возвращению последней в состав России. В мае 1992 г. Крымская АССР в соответствии с волеизъявлением населения провозгласила себя суверенной Республикой Крым. Однако Конституция Украины, принятая в 1996 г., вновь присвоила Республике Крым статус «А.р.». Бывшая Абхазская АССР, входившая в состав Грузинской ССР, провозгласила себя (по Конституции 1994 г.) независимым государством (что, естественно, не признано руководством Грузии).
Вывод, который следует из второй части нашего рассуждения: Автономные республики не только входят в состав Союзных республик, но и являются субъектами Союза ССР, который и образовали эти самые Союзные республики.
При сопоставлении первого и второго вывода очевидна разница, которая отражена и следующем документе: «Распад Советского Союза в конце 1991 г. ускорил дезинтеграционный процесс внутри Российской Федерации. Справедливости ради стоит отметить, что «сепаратистская мина» была заложена еще Верховным Советом СССР, принявшим 26 апреля 1990 г. Закон «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами Федерации». Согласно этому закону выравнивался правовой статус союзных субъектов Федерации (союзных республик) и субъектов Российской Федерации (автономных республик). Все это делалось в связи с разгоревшейся борьбой союзного и российского центров за власть. Не случайно в этом же году Б.Н. Ельцин, находясь в Башкирии, произнес свою знаменитую фразу: «Возьмите ту долю власти, которую сами сможете проглотить»15
1
. И результат не заставил себя долго ждать: бывшие российские автономии стали «глотать» суверенитет огромными кусками, часто даже “не прожевывая”.
Лидерами в этом параде суверенных республик были Чечня, Татарстан, Башкортостан и Якутия. В отличие от первых двух, руководство Башкортостана избрало стратегию создания суверенной государственности «тихой сапой», step by step — шаг за шагом. Если лидеры Чечни провозгласили независимость, а руководство Татарстана говорило о независимости как реальной и даже желаемой перспективе, то в Башкирии “суверенитет” понимался двойственно.
. “Суверенитет” понимается, таким образом, как не подчиненность федеральным органам государственной власти и верховенство республиканских законов над федеральными» Документ взят с сайта: humanrights/discrim/bashkir/Chapter4.htm
Глава 2
Вторая логическая часть тоже знаменательна и интересна. Приведем дословную цитату статьи 2: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования).
Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, определяется законодательством СССР». В Конституции 1977 года содержится только первое предложение данной статьи Закона СССР (см. ст. 72 Конституции 1977 года).
Во второй статье Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» и в статье 72 Конституции СССР 1977 года появляются явные противоречия с признаками федерации, а именно то, что для федерации не должно существовать сецессии, т.е. права свободного выхода из федерации, по сколько, таким образом, должно будет появиться новое государство. Важность данного элемента признака федерации признают разные юристы-ученые по-разному.
Статьи 3-5, Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации», оговаривает территориальный вопрос Союзной и Автономной республики (ст. 3). Для изменения территорий и соответственно границ требуется согласие республик и утверждение Союзом ССР. Интересна размытая формулировка: что именно понимать под Союзом ССР в это случае? Возможно, то, что раскрывает третья часть этой статьи: территориальные споры решаются в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Но все же для данного документа, вопрос об утверждении остается открытым. В Конституции 1977 года этот вопрос относился к исключительному ведению высших органов государственной власти и управления – статья 72 пункт 2, Конституции 1977 года.
Статья 4 Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» полностью соответствует со статьями 77, 80, 81, 83 Конституции СССР 1977 года. В них закрепляются самостоятельность республик в комплексном экономическом и социальном развитии на своей территории, в рамках законодательных актов Союза ССР.
Статья 5 – о внешнеэкономической и дипломатической деятельности Союзных республик. Деятельность такого рода не должна «противоречить законам СССР и международным обязательствам СССР». По Конституции 1977 года это же закреплено в статье 80.
Четвертая логическая часть нашего закона закрепляет полномочия и сферы веденья СССР «в лице высших органов государственной власти и управления». Сами сведенья ничем не знаменательны, а статья 6
29-04-2015, 03:16