Шпаргалка по экологическому праву

Какова компетенция органов государственной власти РФ в регулировании отношений недропользования?

К компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирова­ния отношений недропользования относятся:

- разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

.- определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейше­го расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы пу­тем разработки и реализации федеральных программ;

- установление общего порядка пользования недрами и их охраны, раз­работка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классифи­кации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

- создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, полученной за счет государст­венных средств;

- государственная экспертиза информации о разведанных запасах по­лезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или

опасность;

- определение совместно с субъектами Российской Федерации регио­нальных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространен­ным, а также выделение участков недр федерального, регионального и мест­ного значения;

- составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторожде­ний и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация ра­бот по геологическому изучению недр;

- распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федера­ции;

- введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природ­ной среды;

- распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, кроме участков, находящихся в исключительном ведении Российской

Федерации;

— координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

— иные полномочия, предусмотренные статьей 4 Закона РФ «О недрах».

Какие существуют виды пользования недрами?

Как предусмотрено статьей 6 Закона «О недрах», недра предоставляются

в пользование для:

- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологи­ческие изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследование вулканической деятельности, созданию мониторинга природной среды, контроль за режимом

; f

тодземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного наруше-' ния целостности недр;

- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторожде­ний полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих на­учное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значе­ние (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Что является основанием

для получения права пользования недрами?

Право пользования недрами может быть получено:

- на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона;

~ на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

- на основании решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;

- в порядке переоформления действующих лицензий;

- в порядке, установленном органами представительной власти субъек­тов РФ для пользования участками недр, содержащими месторождения об­щераспространенных полезных ископаемых или имеющих местное значе­ние, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- на основании решений федерального органа управления государствен­ным фондом недр или его территориального подразделения, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения недр.

Что является основанием

для прекращения права пользования недрами?

Основаниями для прекращения права пользования недрами являются:

- истечение установленного срока пользования;

- отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в ли-Iцензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

- переоформление лицензии с нарушением условий, установленных вышеуказанным законом (пунктом 2 части 1 статьи 17').

Кроме того, предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоста­вившими лицензию, в случаях:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользова­нием недрами;

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

- систематического нарушения пользователем недр установленных пра­вил пользования ими;

- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, воен­ные действия и др.);

- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятель­ности, которому недра были предоставлены в пользование;

- по инициативе владельца лицензии.

Каковы основные права и обязанности пользователя недр?

Статья 22 Закона «О недрах» предусматривает следующие основные пра­ва пользователя недр:

- использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обо­значенной в лицензии;

— самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противореча­щие действующему законодательству;

— использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое мине­ральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством;

— использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним пе­рерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;

— ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

— производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставлен­ного ему в соответствии с лицензией;

— обращаться в органы, выдавшие лицензию, по поводу пересмотра ли­цензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Определены и обязанности пользователя недр. Таковыми являются:

— соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в ус­тановленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения ра­бот, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке ми­нерального сырья;

— соблюдение требований технических проектов, планов и схем разви-|тия горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания И выборочной отработки полезных ископаемых;

— ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в про­цессе всех видов пользования недрами и обеспечение ее сохранности;

— предоставление геологической информации в федеральный и соответ­ствующие территориальные фонды геологической информации;

— безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; t - приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных Iпри пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего ис-| пользования; | - другие обязанности, предусмотренные Законом «О недрах».

Какова система платежей при пользовании недрами?

; При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

• - сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;

* - платежи за пользование недрами;

— отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; : — акцизы;

— иные платежи, предусмотренные законодательством (плата за землю, акваторию, геологическую информацию о недрах).

Взимание платежей, не предусмотренных законодательством, не допус­кается.

IКакова ответственность за нарушение законодательства о недрах?

IЛица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут дисцип- линарную, материальную, гражданско-правовую, административную или ? уголовную ответственность в соответствии с действующим законодатель-

VСТВОМ.

я- В статье 49 Закона РФ «О недрах», посвященной ответственности за его на-|" рушение, предусмотрено, что сделки, связанные с пользованием недрами, за-Iключенные с нарушением данного Закона, являются недействительными. Ли-| ца, виновные в их совершении, а также в предоставлении лицензий на 1 пользование недрами по основаниям, не предусмотренным этим Законом; на­рушении установленного законодательством порядка пользования недрами; са­мовольном пользовании недрами; выборочной (внепроектной) отработке мес­торождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и в других нарушениях рационального использования недр, при­водящих к порче месторождения, несут уголовную ответственность в соответст­вии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Какое порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами?

Споры по указанным вопросам, согласно статье 50 Закона «О недрах», разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным су­дом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законо­дательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

- финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользовани­ем недрами;

- обжалование решений органов государственной власти, противореча­щих данному Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования не­драми;

- обжалование противоречащих данному Закону действий и решении

должностных лиц и органов;

- обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

;Тема 17

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА ВНЕ ЛЕСОВ

Что образует понятия «лес», «лесной фонд», «лесные земли», «нелесные земли»?

Лес — это одна из основных составных час­тей растительного мира. По действующему зако­нодательству лесами считается всякая лесная растительность, за исключением древесно-кус-тарниковой, расположенной на землях сельско­хозяйственного назначения, транспорта, посе­лений и т.п.

Лесными землями считаются земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри и др.).

Нелесные земли составляют земли, предназ­наченные для нужд лесного хозяйства (земли, за­нятые просеками, дорогами, сельскохозяйствен­ными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (зем­ли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Лесным фондом являются все леса, за исклю­чением лесов, расположенных на землях, отведенных под нужды обороны, и землях насе­ленных пунктов, а также земли этого фонда, не покрытые лесной растительностью, - лесные земли и нелесные.

К лесному фонду и к лесам, не входящим в него (леса на землях оборо­ны и городские леса), не относится древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

- землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставлен­ных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

- землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

- землях населенных пунктов, в том числе предоставленных для дачно­го, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

- землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

- землях иных категорий.

Что такое лесное законодательство и каковы его цели и задачи?

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Феде­рации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых ак­тов субъектов РФ. Государственные органы управления лесным хозяйством вправе издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и преде­лах, установленных законодательством Российской Федерации.

Цели и задачи лесного законодательства состоят в обеспечении рацио­нального и некстощительного использования лесов, их охране, защите и воспроизводстве исходя из принципов устойчивого управления лесами, со­хранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения эко­логического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелево­го лесогюльзования.

Каковы права собственности и другие права на лесной фонд и на леса, не входящие в него?

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в фе­деральной собственности. В соответствии с федеральными законами допус­кается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности на леса, расположенные на землях город­ских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находя­щихся в собственности граждан или юридических лиц, является их собст­венностью, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение такой растительностью осуществляется собст­венником в соответствии с требованиями лесного законодательства Россий­ской Федерации и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-ку­старниковая растительность, появившаяся в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после пере­дачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его

^собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему |усмотрению.

Is'

Что представляет собой лесной сервитут?

Лесной сервитут - это право ограниченного пользования лесным фон­дом и лесами, не входящими в него, в случаях и порядке, установленных У лесным законодательством.

Согласно статье 21 ЛК РФ граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в него лесах, если иное не предусмотрено за­конодательством РФ (публичный лесной сервитут). Такие права граждан и юридических лиц могут быть ограничены в пользу иных заинтересован­ных лиц на основании договоров, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сер­витут).

Каковы права пользования участками лесного фонда?

Участки лесного фонда могут быть предоставлены гражданам и юриди­ческим лицам в пользование на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Каковы основания возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него?

Основаниями возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него, по действующему законода­тельству (ст. 23 ЛК РФ) являются:

-- акты государственных органов;

- договоры;

- судебные решения;

- иные основания, допускаемые Лесным кодексом РФ. Права пользования участками лесного фонда (за исключением публично­го лесного сервитута) возникают с момента государственной регистрации до-| говора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования учасгком и договора концессии; подписания протокола о результатах лесно­го аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Каковы основания прекращения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него?

Права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не вхо­дящими в него, прекращаются:

- при отказе лесопользователя от них;

- по истечении срока пользования;

- при прекращении деятельности юридического лица - лесопользователя;

- в иных случаях, предусмотренных Лесным кодексом и законодательст­вом Российской Федерации.

Принудительное прекращение права пользования участком лесного фон­да и участком леса, не входящим в него, может быть только случаях:

- систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лес­ного законодательства РФ;

- аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

- систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

- нарушения лесопользователем установленных правил пользования участ­ком лесного фонда и участком не входящего в лесной фонд леса, или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

- невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопо­жарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

- изъятия участка лесного фонда и участка не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд.

/Такое порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и не входящими в него участками леса?

Указанные права прекращаются в результате расторжения договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования тако­вым, договора концессии, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета. При отказе лесопользователя от прав пользования участком лесного фонда такое право прекращается на основании письменного заявле­ния лесопользователя.

Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением об этом в письменной фор­ме лесопользователя и органа исполнительной власти субъекта Российской

Федерации.

Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящи­ми в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.

В чем заключаются полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?

К полномочиям Российской Федерации в указанной сфере относятся:

- определение основных направлений государственной политики в об­ласти ведения лесного хозяйства;

- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение лесным фондом;

- проведение единой инвестиционной политики в области использова­ния, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводст­ва лесов;

- организация и определение порядка деятельности федерального орга­на управления лесным хозяйством и его территориальных органов;

- установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода ле­сов из одной группы в другие, а лесов первой группы из одной категории за­щитности в другую;

- установление норм и правил пользования лесным фондом;

- определение и утверждение расчетной лесосеки;

- установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

- определение порядка предоставления участков лесного фонда в поль­зование;

- организация и координация научно-исследовательских и опытно-кон­структорских работ по ведению лесного хозяйства;

- заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- другие полномочия, предусмотренные лесным законодательством РФ (см. ст. 46 Л К РФ).

Какими полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов обладают субъекты РФ?

К полномочиям субъектов Российской Федерации в данной области отно­сится:

- разработка, утверждение и реализация территориальных (региональ­ных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- разработка законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

- участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Фе­дерации;

- участие в разработке и реализации федеральных государственных про­грамм использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

- принятие решений о предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с Лесным кодексом РФ;

- установление границ участков лесного фонда с особым режимом веде­ния лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного 1 проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей;

- иные полномочия, предусмотренные статьей 47 ЛК РФ.

Каковы полномочия органов местного самоуправления?

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государст­венными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Каковы основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?

Таковыми, согласно ст. 50 Л К. РФ, являются:

— устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улуч­шение состояния окружающей природной среды);

— рациональное, непрерывное, неистощимое использование лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;

— несовместимость реализации функций государственного управления в данной области с осуществлением рубок главного пользования и переработ­ки полученной при этом древесины.

Какова система исполнительной власти в данной области?

Федеральными органами


29-04-2015, 03:34