выступает гарантом соблюдения Конституции,
обеспечивает нормальное функционирование публичной власти,
обеспечивает национальную независимость, целостность территории, а также соблюдение соглашений и международных договоров.
Огромные полномочия Президента Франции:
назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего, утверждает министров, предложенных Премьер-министром, а также прекращает их полномочия,
по предложению правительства может передать на референдум любой законопроект минуя парламент (но не противоречащий Конституции),
после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания,
после консультаций с Премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом может принимать любые меры, продиктованные чрезвычайными обстоятельствами,
имеет право налагать вето на законопроекты (преодолевается простым большинством),
является главой вооруженных сил,
имеет право помилования,
все акты Президента подлежат «контрассигнатуре» (утверждению) Премьер-министром.
Импичмент – двумя палатами + решение Высокого Суда правосудия. перевыборы в течение 20-35 дней.
Правительство Франции по Конституции определяет и проводит политику нации, распоряжается администрацией и вооруженными силами, несет коллективную ответственность перед парламентом (при выражении недоверия – обязательная отставка), но назначается, включая Премьера, без согласия Парламента.
Правительство устанавливает порядок рассмотрения проектов в парламенте (см.парламент).
В случае необходимости Премьер-министр замещает Президента.
При Правительстве существует экономический совет, который дает консультации в области финансов и социальной политики.
В правительстве – 50-60 человек. 12 человек составляют Совет Министров (председательствует всегда Президент, а не Премьер).
Запрет на совмещение работы в правительстве с иной деятельностью.
Судебная власть Франции (38 вопрос)
Состоит из нескольких ветвей:
система общих судов.
А) во главе стоит кассационный суд, который включает 5 палат по гражданским делам, 1 – по уголовным делам. Принимает к рассмотрению жалобы только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм.
Состоит из 84 членов суда, 36 советников-докладчиков, 1 генпрокурора при суде, 1 генерального адвоката и 19 адвокатов, аудиторов (готовящих дела к слушанию).
Б) ниже - апелляционные суды – рассматривают жалобы по уголовным делам (исправительные трибуналы и полицейские).
В) низшее звено - трибуналы малого процесса и большого процесса.
3 профессиональных судьи в составе суда могут отменять решения, либо оставлять их в силе, либо сами принимать решения.
Суды присяжных: 3 судьи и 9 присяжных.
В составе общих судов действует учреждение юстиции по делам несовершеннолетних (тяжкие преступления лиц в возрасте от 16 до 18 лет, проступки и др.тяжкие – от 13 до 18 лет). Рассмотрение дела – 1 судья и 2 заседателя. Судьи назначаются министром юстиции из лиц с педагогическим образованием.
Решения этого учреждения юстиции могут быть обжалованы в апелляционный суд.
На уровне трибуналов имеются также специализированные учреждения: торговые трибуналы, советы «прюдомов»(?) («советы честных людей», призваны примирять, не профессиональные судьи)
Судьи системы общих судов (в частности, кассационного и апелляционного) назначаются декретом Президента, а судьи трибуналов и др. – назначаются министром юстиции по согласованию с высшим советом магистратуры.
В судах судьи – до 68 лет, в трибуналах судьи – до 65 лет.
Высокий суд правосудия
Включает 12 судей, избираемых поровну обеими палатами парламента.
Для рассмотрения уголовных дел по обвинению Президента в государственной измене и для обвинения министров в тяжких преступлениях.
Это – самостоятельная ветвь.
Система органов административной юстиции
Существует для рассмотрения жалоб на действия и акты органов гос.власти, причем затрагивающие права и интересы частных лиц.
Возглавляет систему государственный совет, состоящий из 30 членов. Рассматриваются жалобы на акты Президента и Правительства.
Административные трибуналы (около 25) состоят из 1 председателя и 3 членов.
Во Франции Президент является гарантом независимости судебных органов. В этом ему помогает возглавляемый им Высший совет магистратуры (состоит из 9 членов, назначаемых Президентом на 4 года, участвует в назначении судей, рассматривает дела о дисциплинарных(?) проступках(?) судей).
Прокуратура включается в судебную систему и не существует как отдельный орган. Подчиняется министру юстиции.
Большинство преступлений расследуется судебной полицией, причем она вправе участвовать в судебном процессе.
47. Особенности Конституции Индии 1950г.
Основные черты: содержит разные по значимости и гарантирован. нормы, относящиеся к разным отраслям права. Конституция излишне детализирована (456 статей), но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, правового статуса личности. Состоит из 2-х частей: «Основные черты Конституции» (неизменны: права граждан и принципы политики государства) и «остальные положения» (изменяются в установленном порядке). Идея «индийского социализма», отличного как от капитализма, так и от «тоталитарного социализма». Республика, федерация по национальному признаку. Прецедентное право.
Основные черты:
закрепление государственного и народного суверенитета (завоеван в результате антиколониального движения). Либерально-политический режим с элементами командно-административного вмешательства государства,
отрицательное отношение к социальному неравенству (право на прожиточный уровень, справедливое распределение материальных ресурсов, предотвращение концентрации богатства и средств производства),
провозглашение широкого круга прав и свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики (кастовая система),
закрепление принципа смешанной экономики (гос.фактор играет важную роль, право собственности – основное право, капиталистическая экономика с государственным контролем, ограничение монополий, действует государственное планирование и 5-летние планы).
политика всеобщего мира и международной безопасности (но с соблюдением интересов Индии).
Изменение Конституции – комбинированная система принятия поправок Парламентом простым способом («гибкая» - уже более 70 поправок). Проект вносит любой член парламента в любую из двух палат. В случае одобрения его 2/3 депутатов проект подписывается Президентом и закон публикуется. Для более значимых статей применяется усложненный порядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись Президенту она должна быть ратифицирована не менее чем 50% законодательных собраний штатов. Если поправка невелика, то она включается в текст Конституции, а большие поправки прилагаются к Конституции. Изменения перестроили федеративную структуру государства, включая положения о политических правах, изменили содержание права собственности и способы ее защиты, определили Индию как социалистическое государство.
Конституционный контроль осуществляется Верховным Судом, Высокими судами (штатов). Применяется последующий конституционный контроль: Верховный суд имеет право толковать Конституцию.
Конституция принята в 1949г. Учредительным собранием после колониальной независимости. Лишь в одном штате есть своя конституция.
48. Исполнительная власть Индийского Союза.
Президент – глава государства. Избирается на 5 лет коллегией выборщиков (косвенно), в которую входят выборные, а не назначаемые члены обеих палат и выборные члены законодательных органов штатов. Президентом может быть избран любой гражданин с 35 лет с теми же условиями, что и для избрания в Народную палату. Кандидат должен заблаговременно подать в отставку с должностей, определенных законом (правительство страны и штатов и т.п.). Избирается многократно.
Функции Президента:
представление страны внутри и за рубежом,
назначение дипломатических представителей,
главнокомандующий вооруженными силами,
созывает сессии парламента,
распускает парламент и назначает новые выборы,
созывает палаты на совместные заседания,
вводит Президентское правление в штатах,
назначает Премьер-министра и, по его указанию, других министров,
объявляет чрезвычайное положение,
обладает законодательной инициативой (как часть парламента),
обладает правом вето (преодолевается простым большинством), подписывает законы,
издает указы, имеющие силу закона между сессиями парламента (через 6 мес. теряют силу, если не утверждены),
назначает губернаторов штатов, главного и членов Верховного суда.
назначает членов Высших судов штатов, ген.прокурора,
право помилования граждан,
возглавляет административный аппарат (высшее должностное лицо),
Все полномочия Президента – только по указанию правительства (даже контрассигнатуры нет: явная несамостоятельность Президента). Президент решает, кому из лидеров фракций поручить формировать Правительство, по отношению к Президенту любая палата может возбудить процедуру импичмента.
Правительство – Совет Министров. Премьером Президент назначает лидера одной из партий большинства в Народной палате. Президент по указанию Премьера назначает министров и …(?). Правительство запрашивает в Парламенте вотум доверия. Министр должен быть членом одной из палат. В Правительство также входят младшие министры, секретари. Все вопросы руководства государством решает узкий состав правительства – Кабинет.
Компетенция Совета Министров в конституции не определена. Кабинет решает вопросы гос. политики, управляет страной, направляет законодательную инициативу парламента, издает нормативные акты в форме президентских указов. Решения Совета Министров и Кабинета принимаются без голосования, на основе согласия. Министры руководят ведомствами.
Если народная палата выразит недоверие Правительству, то оно обязано уйти в отставку или обратиться к Президенту с просьбой о роспуске народной палаты (?) и назначении новых выборов.
Министры несут индивидуальную ответственность перед Президентом (фактически – перед Премьером).
Губернаторов штатов назначает Президент. Единая вертикаль исполнительной власти в плане исполнения федеральных законов (вплоть до смещения Правительством Правительств штатов).
49. Парламент Индии.
Согласно Конституции парламент – триединое учреждение: состоит из Президента – главы государства, Народной палаты – органа общегосударственного представительства и Совета Штатов – органа выражения интересов штатов.
Народная палата – прямые выборы на 5 лет. Депутаты не обладают иммунитетом, получают небольшое вознаграждение, есть индемнитет. Возглавляет палату спикер, который выходит из состава своей партии, имеет заместителя. Спикер: а) толкует регламент палаты, б) имеет решающее слово при формировании комиссий, воздействует на ораторов и формулирует поправки при постановке их на голосование, может накладывать взыскания на депутатов. В палате создаются партийные фракции, образуются комиссии, создается секретариат палаты. Фракции имеют лидера.
Совет Штатов – косвенные выборы на 6 лет выборными членами законодат. собраний штатов и союзных территорий и 12 человек назначает Президент (за особые заслуги). 1/3 палаты каждые 2 года обновляется. Выборные места в палате представлены не поровну и не пропорционально. Палатой руководит Вице-президент, но на деле – зам.председателя палаты.
Народная палата может быть досрочно распущена Президентом по требованию Правительства с назначением новых выборов. Совет Штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке.
Главная функция – законодательная. Законодательная инициатива – у депутатов и правительства. Проект проходит в каждой палате 3 чтения и идет на подпись Президенту. Если какая-либо палата вносит изменения, то проект возвращается другой палате. Автопринятие не-финансовых законов верхней палатой через 6 мес., для финансовых – обязательное рассмотрение в 14 дней. Совет Штатов обладает правом вето (преодолевается большинством нижней палаты) и согласие достигается путем переговоров или на совместном заседании.
Народная палата формирует Правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.
50. Судебная система Индии
В федерации и в штатах – единая централизованная система судов. Судьи назначаются Президентом (по его поручению – губернаторами штатов) после консультаций с Председателем Верховного Суда (Главным Судьей).
Низший суд – суды панчаятов (обществ.самоупр.жителей), рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.
Суды мустифов – рассматривают только гражданские дела.
Дополнительные суды – гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мустифов.
Окружной судья – апелляции на суды дополнительные и судья 1-й инстанции по гражданским и уголовным делам.
Высокий Суд – высшая судебная инстанция. Может выступать как суд 1-й инстанции и как апелляционный суд. Судей Высоких судов штатов назначает Президент после консультаций с Главным Судьей и губернатором штата. Высокий Суд штата руководит всеми судами штата, включая военные и административные суды, контролирует их деятельность.
Верховный Суд Индии толкует Конституцию, рассматривает в 1-й инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами. Апелляционная инстанция по гражданским и уголовным делам, издает предписания по вопросам судопроизводства.
Военные и административные …(?)
43. Особенности Конституции КНР 1982г.
Подготовка и принятие: проект разработан по указанию ЦК КПК и принят Китайским парламентом – Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Режим – фактическая партократия, руководящая роль КПК – в Конституции.
Основные положения.
а) преамбула определяет конституцию как начальную стадию строительства социализма, «социализм с китайской спецификой», ставятся задачи создания социалистических рыночных отношений («обществ. собственность на средства производства», прочая собственность – лишь дополнительная).
По конституции эксплуататоры как класс ликвидированы, но упоминается о внешних и внутренних вражеских силах. Естественность прав отрицается, нет прав на жизнь, свободу, передвижение, но содержится много демократических положений по правам граждан (с одной стороны – права трудящихся, с другой – права остальных людей): право на труд, отдых, пенсию, пособие по нетрудоспособности, образование, свобода совести и т.д. Отрицается разделение властей – власть сосредоточена в руках представительных органов (Советы).
Закрепляются 5 принципов международных отношений: (а) взаимное уважение суверенитета, (б) уважение терр.целостности, (в) ненападение, (г) невмешательство во внутренние дела, (д) равенство и взаимная выгода.
Китайская экономическая система носит социальный характер (запрещена эксплуатация человека, ведущая роль гос. сектора экономики, распределение – по труду).
Конституция запрещает подрывать социальный строй. Допускается многообразие форм собственности, но они не равны. Содержатся положения о социальной структуре общества (рабочий класс, крестьяне, интеллигенция, народ и враги народа).
Закреплены основы политической системы: 1. руководящая роль компартии в обществе и государстве, 2. диктатура пролетариата, 3. создание широкого патриотического Единого фронта под руководством компартии, 4. госвласть принадлежит народным представителям (Советам).
Изменение Конституции – по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 ВСНП, принимаются 2/3 ВСНП («жесткая»). Статей, не подлежащих изменению, нет. процедура изменений проста. Поправки вносились несколько раз.
Конституционный контроль – специальных органов нет. Гос.органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соответствием этих актов Конституции. Контроль за законностью осуществляет прокуратура.
Всекитайское собрание народных представителей.
Выборы в ВСНП – собраниями народных представителей провинций, крупных автономий, городов центрального подчинения и армии.
Многоступенчатые выборы гражданских кандидатов: сначала в собрания провинций от сел и уездов, в собрания городов от районов, а уже на этом уровне – выборы в ВСНП большинством голосов представителей (начиная с низших уровней выборы хотя и обязательно альтернативные, но кандидаты рекомендуются низовыми организациями КПК или Единого фронта).
Отдельные многоступенчатые выборы от военнослужащих и членов их семей, армейских служащих, работников военных предприятий: представители рот – в полковые представители, те – в Общекитайское собрание делегатов военнослужащих, а уже на этом уровне родов войск, военных академий и высших военных учреждений – избрание депутатов ВСНП (пропорции и численность определяются Постоянным комитетом ВСНП).
В число избирателей не попадают лица, лишенные политических прав («контрреволюционные элементы» и «преступные элементы»).
«Неравность» избирательного права регулируется Постоянным комитетом ВСНП в плане: город-деревня (8:1), развитость округа, учет мнения национальных меньшинств (каждая национальность в ВСНП должна быть представлена).
ВСНП - однопалатный однопартийный орган, максимум 3000 депутатов, совмещающих депутатство с работой («для близости к избирателям»). На сессиях (только две недели раз в год) присутствует правительство, высшие судьи, генпрокурор. 3000 депутатов – слишком много, заседания заранее отрегулированы. Мандаты императивные (с правом отзыва депутата ВСНП большинством голосов того собрания, которое данного депутата выбрало, или голосов постоянного комитета этого собрания).
Полномочия: издание законов, назначения высших гос.лиц, включая Председателя КНР и Госсовета (в основном при предварительном утверждении ЦК КПК), утверждение бюджета, решение вопросов войны и мира и т.д. – перечень полномочий в Конституции – открытый.
Постоянный комитет ВСНП (избирается ВСНП) заменяет ВСНП между сессиями и обладающий как любыми делегированными ему ВСНП, так и самостоятельными полномочиями: толкование Конституции и законов, контроль за работой Правительства (с правом замены министров), Верховного суда и Генпрокуратуры, отмена решений законодат.органов провинций, объявление мобилизации, ратификация междунар.договоров, изменение законов, принятых ВСНП (кроме особо существенных: конституционных положений, уголовного и гражданского законодательства). Т.е. основной законотворческий орган – Постоянный комитет ВСНП. Кроме того, он работает «в паре» с Председателем КНР при решении международных вопросов, вопросов о наградах.
Наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совместными постановлениями ЦК КПК и Госсовета.
49. Председатель КНР и Государственный Совет.
Председатель КНР – по Конституции глава государства, осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного Комитета. Полномочие - издание актов, имеющих церемониальный характер и которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Председатель избирается Парламентом (ВСНП) на 5 лет. Им может стать любой гражданин с политическими правами с 45 лет не более двух раз подряд. на основании решений ВСНП и Постоянного комитета осуществляет полномочия: публикует законы, назначает высших должностных лиц (Премьера госсовета, его заместителей, министров и др.), награждает гос.наградами, назначает и отзывает дипломатов, ратифицирует международные договоры, помилует, издает указы о состоянии войны, мобилизации. Имеет заместителя, у которого нет собственных полномочий.
Госсовет – по конституции – исполнительный орган гос.власти и высший административный орган. Исполняет решения ВСНП и Постоянного комитета и управляет государством. Образуется ВСНП после его избрания на 1-й сессии. Состоит из Премьера госсовета, заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. В нем есть должность главного ревизора. Изменения в его составе осуществляет ВСНП. Госсовет осуществляет полномочия правительства аналогично другим странам, может издавать акты (законы) по экономическим вопросам. Многие наиболее важные акты принимаются в виде совместного решения Госсовета и ЦК партии. Госсовет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного Бюро. Министерства руководят определенными отраслями. Действуют на основе единоначалия (ЦК партии).
Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Состоит из Председателя и членов. Обладает правом законодательной инициативы. Роль совета связана с особой ролью армии в Китае.
46. Судебная система КНР
Виды судов: общие и специальные. Разделения властей нет.
Общие суды: Верховный и местные народные суды 3-х ступеней (высшей, средней, низшей).
Специальные суды: военные суды.
Судебные органы выполняют карательные функции, участвуют в воспитании лиц, совершивших преступления и проступки.
Верховный народный суд – формируется высшими органами гос.власти: председателя избирает ВСНП, членов – Постоянный комитет ВСНП. осуществляет контроль за деятельностью общих и специальных судов. Не пользуется независимостью в качестве особой ветви гос.власти: несет ответственность перед ВСНП и Постоянным комитетом, которые вправе изменять его состав.
Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах избираются местными органами гос.власти.
Местные судьи и судьи Верховного суда не пользуются несменяемостью и независимостью и несут ответственность перед местными органами власти.
В общих судах есть палаты (коллегии) по административным делам. они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юр.лиц.
В деревнях такие жалобы подаются в комитеты сельского населения (общественное самоуправление), решения которых могут быть обжалованы в суд. Созданы арбитражный суд по трудовым спорам, их решения можно обжаловать в народный суд.
Конституция закрепляет право обвиняемого на защиту, равноправие граждан при рассмотрении дел.
Суды рассматривают дела коллегиально (уголовные – с участием народных заседателей). Несложные гражданские дела суд рассматривает единолично.
29-04-2015, 03:18