Социально-экономические и культурные права граждан

* * *

Право на социальное обеспечение.

Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать Недостаточно предприим­чи­вые люди, одинокие женщины, инвалиды многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый чело­век должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи.

Согласно Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (социальных рисков) характеризуется утратой зара­ботка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека и не­трудоспо­собных членов его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы. Подробно регламентиру­ются основания для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря трудоспособности на длительный срок или посто­янно, а также в связи с потерей кормильца(вследствие его смерти или безвестного отсутст­вия ).Как бы в развитие положений Консти­туции об охране материн­ства и детства предусматриваются основа­ния социального обеспечения для воспитания детей (пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.) Все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъектив­ных прав граждан на получение и пособий при наличии соответст­вующих оснований. Человек заранее дол­жен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия, уровень обеспе­чения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию –это право, а не обя­занность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталки­вают» на пенсию без его согла­сия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские при­чины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

В Российской Федерации в настоящее время действует ряд законов за­трагивающих социальное обеспечение, например это Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении роди­телей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, от 21 мая 1993 г. и др.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены также Законами о занятости населения Российской Федерации, о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катаст­рофы на Чернобыльской АЭС, о государственных га­рантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях.

Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом является Закон РСФСР о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 года (с дополнениями). Он устанавливает два основ­ных вида пенсий: трудовые (связанные с наличием определенного стажа ра­боты) и социальные (назначаемые престарелым и нетрудоспо­собным при отсутствии права на трудовую пенсию).

Право на пенсию по любому основанию - это конституционное право и оно не подлежит произвольному ограничению даже через федеральный закон, поскольку невозможно себе представить, чтобы какое-либо ог­ра­ничение этого права соответствовало основаниям, перечисленным в ч.3 ст.55 Конституции. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанавливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 года с дополнениями от 15 июля 1992 года ввел пособия по безрабо­тице и также ряд других пособий. Эти выплаты производятся соответ­ственно из средств федеральных учреждений: Пенсионного фонда Россий­ской Федера­ции, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх фе­дерального уровня, могут вводиться законодательными ор­ганами субъектов Федерации из собственных средств.

Важной формой конкретизации закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа социального государства и одновременно – конститу­ци­онного права на социальное обеспечение явился Федеральный закон «Об осно­вах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10. Де­кабря 1995 года. Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, не­способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болез­нью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жи­тельства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п. Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной системе социальных служб.

Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного при­юта, дневное пребывание в учреждениях социального обслу­живания, кон­сультативная помощь. Действия или бездействия социаль­ных служб могут быть обжалованы даже в суд. В ст. 39 Конституции Российской Федерации есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнитель­ных форм социального обес­печения и благотворительности. Тем самым го­сударство оказывает под­держку негосударственным формам материаль­ного обеспечения людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, лич­ному страхованию. Указ Прези­дента о негосударственных пенсионных фондах от 16 сентября 1992 года создал правовую основу для развития этого направления социального обес­печения. Развитию благотворительно­сти и созданию благотворительных фондов служит Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», подписанный Президентом Российской Федерации 11 августа 1995 года.

В ст.39 Конституции Российской Федерации есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обес­печения и благотворитель­ности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударствен­ным формам материального обеспечения людей, т.е. созданию частных пенсион­ных фондов, личному страхованию.

* * *

Право на жилище.

Из этого права вытекает возможность для человека пользоваться имеющимся у него на законном основании жилым помещением без опасе­ния, что кто-то сможет лишить его этого помещения по каким-либо со­ображе­ниям. Никто не может быть произвольно лишен жилища ни орга­нами вла­сти; ни судебно-про­курорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работни­ками предприятий, уч­реждений и орга­низаций; ни арендатором или нанимателем; ни собствен­ником жилого дома или квартиры; ни членом Жилищно-строительного (жилищного) коопе­ратива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами. Основа­ния и порядок выселения граждан из зани­маемого ими жилого помещения уста­новлены законом. Законные вла­дельцы жилого помещения вправе истре­бовать занимаемое ими жилое по­мещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких наруше­ний их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственно­сти, владения и пользо­вания. Постоянные поль­зователи могут защищать свои жилищные права также против собствен­ника жилого помещения. Нарушение права на жи­лище может быть обжа­ловано в суд (по ст.46).

Однако это не означает, что любой человек, не имеющий жилища или имеющий стесненные жилищные условия, вправе требовать от кого бы то ни было немедленного предоставления жилья или улучшения жилищных ус­ловий. В то же время нельзя лишать жилья лиц, осужденных по приговору суда.

Государство и муниципальные органы обладают жилищным фондом, из которого предоставляют гражданам квартиры на условиях договора найма и в порядке очереди, определяемой нормативными актами. Граж­дане также вправе арендовать жилую площадь, участвовать в коопера­тивном строи­тельстве и приобретать квартиры в свою полную собст­венность без огра­ничения размеров жилой площади.

В годы реформ право на жилище было существенно укреплено предостав­лением гражданам возможности бесплатно переводить государственные и муниципальные квартиры в частную собственность (приватизация). Такая возможность была закреплена Законом РСФСР о приватизации жилищного фонда от 4 июля 1991 года. Собственники жилых помещений владеют, поль­зуются и распоряжаются ими по собственному усмотрению, т.е. вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, совершать с ними другие законные сделки.

Жилищное строительство развивается в стране в соответствии с Зако­ном Российской Федерации об основах федеральной жилищной политики от 24 де­кабря 1992 года, который предусматривает, что строительство жи­лья должно осуществляться не только государством, но и индивидуально са­мими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Конституция дает определенный ориентир органам государственной власти и органам мест­ного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строи­тельство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом со­стоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государ­ства не снимается обязанность заботиться о расширении жилищ­ного фонда, включающего жилищные помещения различных форм собст­венности.

Конституция расширила состав жилищного фонда социального исполь­зова­ния. Если по закону об основах федеральной жилищной политики (ст.12) он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может вхо­дить в его состав. Таким фондом является не только в прошлом обще­ственный, а ныне част­ный жилищный фонд, принадлежащий на праве ча­стной собственности юридическим лицам на праве собственности. Граж­дане, относящиеся к ка­тегориям лиц, названным в ст.40, прожи­вающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жи­лья и нормативов потреб­ления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рас­считывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управле­ния и местной администрации. Такое же право принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо разно­видности жи­лищного фонда (ст.18 За­кона): с учетом совокупного дохода семьи им мо­жет предоставляться ком­пенсация (субсидии) на оплату аренды.

* * *

Право на охрану здоровья и

медицинскую помощь.

Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, эконо­мические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилак­тические меры, которые обязано проводить госу­дарство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обя­занностей, выполняя которые государственные органы при содействии об­щественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффектив­ной.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граж­дан, производством и реализацией доброкачест­венных продуктов питания, а также предостав­лением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, социального происхождения, должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям, а также других обстоя­тельств.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискрими­нации, обусловлен­ной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут ответственность в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.

Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоро­вья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства финанси­ровать федераль­ные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятель­ность. Способствующую укреплению здоровья человека, развитию физиче­ской культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополу­чию. Тем самым, закладывая правовые основы для соответст­вующей деятельности органов го­сударственной власти и создания матери­альных гарантий прав на охрану здоровья и медицин­скую помощь. По основ­ным направлениям деятельности органов здравоохранения действуют специ­альные программы и законы: Федеральная целевая программа на 1993-1995 гг. по преду­преждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Феде­рации 1993 г., Основы законодательства РФ о фи­зической культуре и спорте 1992 г., Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии насе­ления от 19 апреля 1991 г., Федеральный закон о природных лечебных ресур­сах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г. и др. Целями охраны здо­ровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и об­стоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная грань охраны здо­ровья человека, она призвана предупредить утаивание ин­формации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас­пространение заведомо недостоверных или ложных сведе­ний о состоянии ок­ружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Конституция прямо уста­навливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответствен­ность в соответствии с федеральным законом.

Для охраны здоровья граждан важную роль играют гарантии при рас­пространении рек­ламы. Они установлены Указом Президента РФ от 17 февраля 1995 г. не допускается распро­странение в средствах массовой ин­формации рекламы алкогольных напитков и табачных изде­лий, методов профилактики, диагностики, лечения, медицинских технологий и лекарствен­ных средств, не утвержденных в установленном порядке, целителей, экст­расенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению мето­дами народной медицины, продукции, не имеющей необходимого сертифи­ката. За рекламу подобного рода редакции средств массовой информации не­сут ответственность.

Право на медицинскую помощь является субъективным правом человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учрежде­ниях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, за счет средств соот­ветствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Эта по­мощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискриминации. Граж­дане также могут пользоваться платной медицинской помощью за счет личных средств в платных медицинских учреждениях.

При обращении за медицинской помощью и ее получении в соответствии со ст.30 Основ граждане имеют право на:

• уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и об­служивающего пер­сонала;

• выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обяза­тельного и добровольного медицин­ского страхования;

• обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих са­нитарно-гигиени­ческим требованиям;

• проведение консилиума и консультаций других специалистов;

• облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вме­шательством, доступными способами и средствами;

• сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о со­стоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, получен­ных при обследовании и лече­нии, в со­ответствии со ст.61 Основ;

• информированное добровольное согласие на медицинское вмешатель­ство в соответст­вии со ст.32 Основ;

• отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст.33 Ос­нов;

• получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии сво­его здоровья в соответствии со ст.31 Основ, а также выбор лиц, ко­торым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии со ст.30 Основ;

• получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицин­ского страхования в соответствии со ст.30 Основ;

• возмещение ущерба в соответствии со ст.68 Основ в случае причине­ния вреда здоро­вью при оказании медицинской помощи.

В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой не­посредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-про­филактического учреждения, в ко­тором ему оказывается медицинская по­мощь, в соответствующие профессиональные медицин­ские ассоциации и ли­цензионные комиссии либо в суд.

* * *

Право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и госу­дарственным стандартам окру­жающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую ин­форма­цию, право на возмещение ущерба.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается плани­рованием и нор­мированием качества окружающей среды, мерами по предот­вращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последст­вий аварий, катастроф, сти­хийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государствен­ным контролем за состоя­нием окружающей среды и соблюдением природо­охранного законодательства.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государ­ственными органами РФ, сани­тарно-эпидемиологического надзора и совер­шенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекра­щены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральной службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государст­венных органов.

Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан и их собственности и дохо­дов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации их последствий.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Фе­деральный экологический фонд, республиканские, областные, краевые и местные фонды, кото­рые образуются из средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства.

Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих эколо­гических прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, делать взносы; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с пись­мами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в администра­тивном и судебном по­рядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, экс­плуатации экологически вредных объек­тов, ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граж­дан.

За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные дея­ния, должност­ные лица и граждане несут дисциплинарную, административ­ную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предпри­ятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать его экологическую культуру, привлекать граждан к природоохранитель­ной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие го­сударственным ор­ганам в борьбе с нарушениями природоохранительного за­конодательства; создавать общест­венные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомен­довать своих представителей для участия в государственной экологиче­ской экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становя­щуюся юриди­чески обязательной после утверждения ее результатов орга­нами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.

Согласно ст.13 Закона РФ об охране окружающей среды от 19 декабря 1991 г. государ­ственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие обществен­ным объединениям и гражданам в реализа­ции их экологических прав и обязанностей, прини­мать меры по выполнению их предложений и требований. Должностные лица и граждане, пре­пятст­вующие осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответствен­ности в соответствии с законодательством. В частности, гра­ждане и общественные объедине­ния граждан могут требовать от гидроме­теорологических и других соответствующих органов предоставления свое­временной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в не­своевременной или искаженной информации о состоянии среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в админи­стративном порядке (граждане - до десятикрат­ного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до двадцатикратного раз­мера ми­нимальной заработной платы).

В полном объеме подлежит возвращению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружаю­щей среды, вызванного деятель­ностью предприятий, учреждений, организа­ций или отдельных граждан. При определении ве­личины вреда учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые за­траты на лечение и восстановление здоровья; затраты на уход за больным; упущенные профес­сиональные возможности; затраты связанные с необходимостью из­менения места жительства и образа жизни, профессии; потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.

При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связан­ный с разруше­нием и снижением стоимости строений, жилых и производст­венных помещений, оборудова­ния; упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия.

Возмещение вреда здоровью граждан производиться на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причини­л вред, а при невоз­можности его установления - из средств государственных экологи­че­ских фондов.

Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, возмещает причиненный вред согласно ст.454 ГК.

Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или ар­битражный суд и о прекращении экологически вредной деятельно­сти, причиняющей вред здо­ровью и имуществу граждан, народному хозяй­ству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банков­скими учреж­дениями.

* * *

Право на образование.

Образование - важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия. Развитое общество не жалеет средств на об­разование, понимая окупаемость этих за­трат в перспективе. Однако важно, чтобы сами граждане были за­интересованы в получении образования и имели реальную возмож­ность его получить.

Закрепляя право на образование, Конституция Российской Федера­ции (статья 43) устанавливает различные подходы к получению ос­новных видов образования. Дошкольное, основное общее (средняя школа в объеме 9 классов) и среднее профессиональное (техникумы и училища) образование в государст­венных или муниципальных образо­вательных учреждениях и на предприятиях является общедоступ­ным и бесплатным.

Общедоступ­ность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально - экономических условий для получения образования.

Под системой образования понимается совокупность:

 сети реализующих и образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;

 системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

 системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.

Гарантируется также бесплатность высшего образования. Од­нако кон­ституция не предусматривает полной общедоступности этого уровня обра­зования, а предоставляет гражданам право на его получение на конкурсной основе. Речь опять же идет о государст­венном или муниципальном образо­вательном учреждении. Что каса­ется негосударственных вузов, то каждый гражданин вправе по­ступить в такое частное, т. е. платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона.

Как и в большинстве развитых стран, основное общее образование является в России обязательным. Однако это обеспечение, в отли­чие от прошлых лет, ложится не на государство, а на родителей или лиц, их заменяющих. Основное общее образование может быть получено вне образовательного уч­реждения (домашнее, или семей­ное, образование), но с обязательной сдачей экзаменов аттестаци­онной комиссии.

В последние годы в стране децентрализовано управление государ­ствен­ными учебными заведениями, ослаблен государственный кон­троль и укреп­ляется самоуправление. Появилось много частных учебных заведений. Од­нако государство сохраняет важную функ­цию: оно устанавливает федераль­ные государственные образова­тельные стандарты, т. е. обязательные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучаю­щихся. Соблю­дение этих требовании, носящих только минимальный харак­тер, яв­ляется важной гарантией права на образование, которое имеет смысл только тогда, когда оно является качественным.

Основные принципы организации системы образования определены Зако­ном об образовании от 13 января 1996 г. Закон регламентирует права и обя­занности обучающихся и преподавателе, закрепляет ос­новы взаимоотноше­ний между учебными заведениями и их учреди­телями. Государство поддер­живает различные формы образования и самообразования.

Регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессио­нального образования, а следовательно, и закрепление прав граждан в этой области осуществляется Федеральным законом "О высшем и послевузов­ском профессиональном образовании" от 22 ав­густа 1996 г.

Государственные образовательные стандарты являются основой оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

* * *

Свобода творчества.

Эта свобода гарантируется каждому, кто занимается творче­ским трудом (ч.1 ст.44 Конституции Российской Федерации). Писатель, например, вправе создавать литературное произведе­ние (роман, повесть, рассказы и др.) на любую тему и в любой манере. Таким же правом пользуются художники, работающие в области изобразительного искусства, графики или скульпторы, а также ученые, изобретатели, рационализаторы и др. Препода­ватели учебных заведений свободны в создании учебников и в из­ложении своих взглядов перед учащимися и студентами.

Закрепление этой свободы в Конституции означает, что ор­ганы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы писателей, ху­дожников и др.), которые в прошлом выступали как проводники жесткого партийного контроля над творческой мыслью. Сво­бода творчества каждого отдельного человека, обладающего со­ответствующим дарованием, является решающим условием культурного прогресса общества, инструментом его самопозна­ния и самосовершенствования.

Конкретные правовые гарантии провозглашенной Конститу­цией свободы творчества содержаться в Основах законодатель­ства Российской Федерации о культуре, принятых в 1992 году. Всемерно поддерживая свободу творчества и создавая условия для ее реализации, закон в то же время напоминает о недопус­тимости использования это свободы во вред обществу, другим людям. Государство обязано противостоять «творчеству», на­правленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, порно­графии, разжигания расовой и национальной вражды, религиозной и классовой нетерпимости. Такая «культурная» деятельность может быть запрещена в судебном порядке, я авторы подобных произведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную ответственность.

Право граждан, вытекающие из свободы творчества, закреп­ляются также в Законе Российской Федерации об авторском праве и смежных правах (1993 год), в Федеральном законе о госу­дарственной поддержке кинематографии в РФ от 22 августа 19996 года и в ряде других законов. Свобода творчества в об­ласти науки гарантируется Федеральным законом «О науке и го­сударственной научно-технической политики» от 23 августа 1996 года. Органы государственной власти РФ в соответствии с этим Федеральным законом:

 гарантируют субъектам научной и научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право вы­бора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;

 гарантируют субъектам научной и научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;

 признают право на обоснованный риск в научной и научно-технической деятельности;

 обеспечивают свободу доступа к научной и научно-техниче­ской информации, за исключением случаев, предусмотренных за­конодательством Российской Федерации в отношении государст­венной, служебной или коммерческой тайны;

 гарантируют подготовку, повышение квалификации и пере­подготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций;

 гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

Принципиальное значение имеет конституционное положение об охране интеллектуальной собственности. Творческие работ­ники должны быть защищены от пиратского использования их произведений, продажи копий картин, распространения программ ЭВМ, издания литературных произведений и т.д. без оплаты ав­торского гонорара. Под интеллектуальной собственностью по­нимаются исключительные права на результаты творческой деятельности. Объектом интеллектуальной собственности весьма многообразно, чем объясняется большое число законов, охраняющих соответствующие права.

Авторское право на результаты своего труда признаются за автором пожизненно и за его наследниками в течение 50 лет по­сле смерти автора. Патент действует 20 лет. Нарушение прав авторов ведет к возмещению убытков и ряд других смежных деяний влекут за собой уголовную ответственность.

* * *

Право на участие в культурной жизни.

Это право (ч.2 ст. 44 Конституции Российской Федерации) также распространяется на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек; расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Важным условием обеспечения свободы научного, технического и художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако развитию науки, культуры, искусства препятствует слабая поддержка их государством, по-прежнему остаточный принцип финансирования учреждений данного рода.

Особенно важно приобщать детей к культурной жизни, к занятию любительским искусством и др. Развитые государства имеют широкую сеть музыкальных и художественных школ, училищ и вузов, открытых для поступления все одаренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальными органами проводится политика финансовой поддержки учреждений культуры, т.е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Учреждения культуры не должны быть только частными, значительная их часть, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, признана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений.

Основы законодательства о культуре 1992 устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национальности или социального происхождения, пола, политических, религиозных или иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств. Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

Если в ч.1 и 2 ст.44 Конституции говориться о правах, то в ч.3 речь идет об обязанности каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России исключительно богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

Заключение.

В экономических, социальных и культурных правах раскрывается важная грань социаль­ного правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если госу­дарство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными прот­иворечиями и в конце концов погибнет.

Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находиться не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно ока­зывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации та­кого права только на основе его конституционного закрепления.

В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действительно боль­шого прогресса при формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй России "списан" с западных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетия демократическая мысль. У России свой, неповторимый путь в истории, но этот путь, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества.

ЛИТЕРАТУРА.

1. Конституция Российской Федерации. Москва. Издательство

"ИНФРАМ- НОРМА" 1997 г.

2. М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. «Конституционное право Российской

Федерации».

3. О.В. Макаров «Соотношение права и государства», Государство и право


29-04-2015, 03:28