Конституционное право

В ныне действующей Конституции РФ записаны лишь такие права, свободы и обязанности, которые сложились на базе вызревших в об-

ществе коренных, существенных отношений и связей между государс­твом и ею гражданами. Эти права, свободы и обязанности являются основными и фактически, и юридически.

Те или иные права, свободы и обязанности граждан могут к оп­ределенному времени развития общества сложиться как основные, ес­ли они опосредуют принципиальные и существенные отношения между обществом и его членами. Но, несмотря на это, за ними может быть и не признана соответствующая юридическая сила, так как они не записаны в конституции.

В качестве основного, например, ныне сложилось право на ох­рану чести и достоинства граждан. "Достоинство личности охраняет­ся государством. Ничто не может быть основанием для его умале­ния", - сказано в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Охрана названного права предусмотрена Гражданским кодексом (ст. 152), а также нор­мами уголовного права. Все это выделяет его из системы прав, сво­бод и обязанностей и ставит в один ряд с другими основными права­ми и свободами граждан. Видимо, то же можно сказать о праве на охрану брака и семьи, закрепленного соответствующими нормами за­конодательства Российской Федерации. Еще недавно такое основопо­лагающее право, как свободное передвижение и выбор места пребыва­ния, не было записано в Конституции СССР и России. Теперь же оно закреплено в ст. 27 Конституции РФ.

Быть основным - это не единственный признак конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Кроме этого им присущ ряд других признаков и свойств, которые обособляют их в системе прав, свобод и обязанностей граждан.

Конституционные права, свободы и обязанности являются юриди­ческой базой для всех прав, свобод и обязанностей человека и

гражданина, записанных в текущем законодательстве, ибо они содер­жат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регу­лирования общественных отношений. Провозглашенное в ст. 34 Конс­титуции РФ право граждан на предпринимательскую деятельность со­держит исходное, принципиальное положение для регулирования сферы хозяйственной жизни. Чтобы установить исходные положения, консти­туционные права, свободы и обязанности должны формулироваться в самом общем виде, однако должны быть определенными по содержанию. Только при этом условии они будут иметь прямое действие и обеспе­чивать необходимый простор для текущего законодательства, приз­ванного развивать записанные в Конституции права, свободы и обя­занности.

Из того факта, что конституционные права, свободы и обязан­ности являются юридической базой для других прав, свобод и обя­занностей, вовсе не вытекает вывод, что вторые составляют часть первых. Соотношение между этими двумя группами прав, свобод и обязанностей - не отношение части к целому. И конституционные права, и права, установленные нормами каждой отдельной отрасли права, носят самостоятельный характер. Соотношение тут совершенно иное: оно состоит в том, что конституционные права, свободы и обязанности граждан указывают исходное, главное направление раз­вития всей системы прав и обязанностей граждан. Конституционные права, свободы и обязанности определяют в принципе содержание, основную целевую направленность всех других прав, свобод и обя­занностей.

Однако записанные в Конституции права, свободы и обязанности для своего претворения в жизнь нуждаются в конкретизации и разви­тии посредством текущего законодательства. В противном случае они

рискуют в значительной степени остаться нереализованными. Поэто­му, подчеркивая самостоятельное значение конституционных прав, свобод и обязанностей, в то же время не следует их отрывать от всех остальных прав, свобод и обязанностей, в совокупности кото­рых воплощены содержащиеся в них идеи.

В результате правотворчества, развернувшегося в нашей стране за последние годы, целый ряд конституционных прав и свобод, а также их обязанностей были конкретизированы в нормах текущего за­конодательства.

Конституционные права, свободы и обязанности обладают наи­высшей юридической силой.

Из этого свойства прежде всего следует, что все другие пра­ва, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать конс­титуционным правам, свободам и обязанностям граждан. Указанное положение не нужно понимать буквально, будто в текущем законода­тельстве могут закрепляться лишь такие права, свободы и обязан­ности, которые тождественны по содержанию конституционным. Необ­ходимо, чтобы все другие правд, свободы и обязанности, возлагае­мые на граждан различными нормативными актами, не противоречили, а соответствовали в принципе конституционным правам, свободам и обязанностям. В этом, как известно, выражается принцип законнос­ти. Соответствие всех других прав и обязанностей граждан консти­туционным вовсе не исключает, а предполагает их многообразие, так как они призваны удовлетворять разнообразные интересы и потреб­ности личности, коллектива, общества. Соответствие должно пони­маться как их единство в главном, в основном, т.е. согласие в це­лях, которые стоят перед обеими группами прав, свобод и обязан­ностей.

Нередко это подчеркивается и внешним образом. Нормативные акты, развивающие записанные в Конституции права, свободы и обя­занности и устанавливающие в соответствии с ними другие права, свободы и обязанности граждан, обычно содержат ссылки на надлежа­щие статьи Основного закона. "В целях обеспечения конституционном права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям гигиены, усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации о труде и охране труда, - говорится в одном из Указов Президента РФ от 13 мая 1994 г. Во всей полноте и многооб­разии закрепленные во второй главе конституции права и свободы будут развиты и конкретизированы лишь с принятием Свода законов Российской Федерации. Начало этому было положено Указом Президен­та РФ от 9 февраля 1995 г. В нем, в частности, говорится: "В це­лях реализации положений статьи 15 Конституции Российской Федера­ции, упорядочения законодательства, обеспечения ею стабильности, укрепления конституционной законности постановляю: 1) Признать необходимым начать подготовку к составлению и изданию Свода зако­нов Российской Федерации - официального систематизированного пол­ного собрания действующих нормативных актов Российской Федера­ции". В данном Указе ведущим юридическим учреждениям Москвы пред­ложено представить рекомендации в первом полугодии 1995 г. по принципам формирования и структуре Свода законов Российской Феде­раций. Министерству юстиции Российской Федерации и Государствен­но-правовому управлению Президента Российской Федерации в качест­ве первого этапа подготовки к изданию Свода законов Российской Федерации осуществить в течение 1995 г. инвентаризацию всех дейс­твующих, формально не отмененных федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений

Правительства Российской Федерации, иных нормативных актов, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации, в целях формирования хронологи­ческого собрания действующих нормативных актов на машиночитаемых носителях.

Из наличия у конституционных прав, свобод и обязанностей высшей юридической силы вытекает также, что лицам не могут быть предоставлены такие права или возложены на них такие обязанности, которые противоречат или несовместимы с конституционными. В слу­чае возникновения подобной ситуации действуют конституционные права, свободы и обязанности, а противоречащие им права, свободы и обязанности должны быть отменены компетентными государственными органами. "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

Обеспечение за конституционными правами, свободами и обязан­ностями высшей юридической силы является гарантией незыблемости всего правового статуса человека и гражданина.

Российское государство берет на себя обязанность охранять, обеспечивать и защищать, т.е. гарантировать, все права и свободы человека и гражданина независимо от того, в каком нормативном ак­те они записаны (ч. 1 ст. 45). Однако повышенное внимание оно уделяет основным правам и свободам, а также обязанностям. Это вы­ражается в том, что указанные правд и свободы закреплены в специ­альной главе Конституции (гл. 2). Оно также проявляется и в том, что содержащиеся в Основном законе государства положения, направ­ленные на реализацию прав и свобод, имеют в виду прежде всего претворение в жизнь именно основных прав и свобод.

С П И С О К Л И Т Е Р А Т У Р Ы

1.Конституция РФ

2.Бережнов А.Г.Права личности.Некоторые вопросы теории М.1991

3.Воеводин Л.Д.Конституционные права и обязанностисоветских граждан М.1972

4.Масленников В.А.Конституционные обязанности советских

граждан М.1972

5.Конституция РФ и совершенствование механизма защиты прав человека М.1995

6.Механизм защиты прав человека в России М.1996