Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России

3. Политические партии. Общественные объе­динения. Избирательный процесс.

Гражданское об­щество является предпосылкой правового госу­дарства. Если открытость - лишь одно из условий существования гражданского общества, то сво­бодные выборы способствуют формированию правового (открытого) государства в той степени, в какой они обеспечивают представительный характер вы­борных органов. Если гражданское общество предполагает инициативность и активность граж­дан, общественных объединений, наличие меха­низмов и способов реализации своих задач, инте­ресов и достижения целей, то открытое государ­ство предполагает информационную открытость и возможность реализации усилий гражданского общества через структуры государства. Откры­тое государство должно быть, соответственно, структурно и функционально построено, иметь каналы, через которые общество может оказы­вать достаточное влияние на поведение государ­ства. Открытое государство предполагает «про­зрачность» работы государственных органов, возможность общества отслеживать позиции фракций и депутатов, ход принятия решений и контролировать их исполнение[15] .

Основным каналом передачи импульсов от гражданского общества к государству являются политические партии, которые составляют важ­ный сегмент гражданского общества и, одновре­менно, часть государства в той мере, в какой их представители посредством выборов и других легитимных процедур (формирование правительст­ва) становятся членами законодательных и ис­полнительных органов власти. Развитая много­партийность способствует структурированному выражению интересов и политической воли.

Партии являются частью системы обратной связи между органами представительной власти и населением. Партии - это политические единицы активной части общества, организовавшиеся, в том числе идеологически, для борьбы за власть и для управления (участия в управлении) общест­вом и государством. Межпартийная борьба, осо­бенно интенсивная в период выборов, в немалой степени способствует информированию граждан о политических деятелях, работе органов власти. Участие соперничающих партий в контроле над процессом выборов через своих сторонников в избирательных комиссиях, наблюдателей, упол­номоченных представителей также является фактором достижения прозрачности избиратель­ного процесса, ибо дает возможность отмечать и предотвращать нарушения законодательства и искажение волеизъявления избирателей. Более широкие возможности для открытого диалога с обществом, следовательно, и для положительно­го воздействия на процесс формирования откры­того государства, имеют партии, чьи представи­тели вошли в законодательные органы, в особен­ности партии, которым удалось сформировать свои партийные фракции в выборном органе. Та­ким образом, открытость государства может из­меряться, в частности, мерой влияния на него по­литических партий и мерой демократичности вы­боров, под которой подразумевается степень адекватности состава представительных органов волеизъявлению избирателей.

Но с представительностью дела обстоят не­благополучно, и это ослабляет демократическое государственно-общественное устройство. Так, несколько лет назад была развернута атака на пропорциональную систему выборов как недо­статочно демократическую. А ведь она, даже при 5%-ном барьере обеспечивает гораздо более адекватную представительность, нежели мажо­ритарная. В первом (пропорциональном) случае неучёт поданных голосов может максимум со­ставлять 49% (так было на выборах в Государст­венную Думу в 1995 г., в 1999 г. - 17%; в обоих случаях это было следствием 5%-ного барьера, но не самой пропорциональной системы). Потери голосов в мажоритарной части на выборах 1995 г. превысили 70%, а в 1999 г. - 66%[16] . Иначе говоря, государство «старается» сузить влияние избира­телей на свою деятельность уже на этапе форми­рования представительных органов, не говоря уже о том, что Государственная Дума не имеет конституционной возможности адекватно влиять на формирование правительства.

По моему мнению, президентское формирование правительства ограничивает реализацию принципа многопар­тийности гражданского общества: для избирате­лей - система многопартийная, однако при фор­мировании правительства - внепартийная (даже партии, имеющие большинство, фактически не имеют возможности делегировать своих предста­вителей в правительство). В результате, учиты­вая значимость исполнительной власти в государ­стве, существенно уменьшается ответственность партий перед избирателями. Партии могут ска­зать: мы принимали хорошие законы, а прави­тельство их реализовало плохо; в нем наших представителей нет, мы никого туда не делегиро­вали, поэтому парламент и партии не несут политической ответственности за работу правитель­ства[17] .

Несмотря на то, что правительство форми­руется внепарламентским способом (это снижает роль партий в становлении открытого государст­ва), партийные фракции имеют некоторые воз­можности для осуществления парламентского контроля за правительством. К таким рычагам относятся, в частности, депутатские запросы, «правительственный час», рассмотрение вопро­сов, связанных с доверием Правительству, фор­мирование различного рода комиссий для незави­симых депутатских расследований. Цель подоб­ных мероприятий - получение достоверной информации по интересующим общественность вопросам, однако процесс доведения полученных сведений до населения все еще поставлен плохо.

Таким образом. Государственная Дума в до­статочной мере не представляет выраженную во­лю избирателей (представительство избирате­лей); члены правительства, в свою очередь, не яв­ляются политически ответственными перед парламентом и избирателями в целом, обратная связь между ними работает плохо. С точки зрения концепции открытого государства, это означает, что один из важнейших каналов влияния граж­данского общества на деятельность государства через партии и выборы во многом перекрыт. Здесь нельзя не напомнить, что политические партии нужны не только для того, чтобы избира­тели имели возможность выбора, но и для реали­зации политической ответственности, дабы изби­ратели поощряли своими голосами на следующих выборах одни партии и отказывали в поддержке другим. И, таким образом, могла бы быть реали­зована политическая ответственность.

Ибо пока политический деятель представляет самого себя, ответственность может быть уголовной, админи­стративной, но не политической. Только через партию и партийную фракцию, которая дорожит своим авторитетом, желает на следующих выбо­рах получить, по крайней мере, не меньше голо­сов (мандатов), чем на предыдущих, возможен контроль за депутатом, членом правительства, иным должностным лицом. Ибо ценность автори­тета партии является достоянием других ее чле­нов, да и сам депутат может быть вновь избран почти всегда лишь с помощью своей партии. По­средством такого механизма срабатывает поли­тическая ответственность. Без него дело может свестись к бесконечной смене лиц на политико-государственной арене, а определенная группа политической элиты будет в разных модифика­циях продолжать реализовывать некую свою (фактически авторитарную) политическую ли­нию[18] .

Поэтому совершенствование всех звеньев формирования существующей политико-государственной системы - актуальное средство продви­жения государства к его открытости. Такое со­вершенствование потребует некоторых измене­ний в Конституции или принятия иных законодательных актов, создания политических парламентских обычаев. Например, Президент, имея согласие Государственной Думы на назначе­ние премьер-министра, поручает формирование состава правительства партии, получившей на выборах наибольшее число голосов (мандатов), или другой партии, если ее готово поддержать большинство депутатов. Чтобы решить пробле­му возможно полного учета воли избирателей при формировании депутатского корпуса, возмо­жен переход к системе «открытого партийного списка»[19] . В этом случае каждая партия во всех 450 округах выдвигает кандидатов, голосование проходит в округах по конкретным кандидатам, а итоги подводятся почти как при пропорциональ­ной системе без всяких процентных ограничений: по каждой партии суммируются голоса за ее кан­дидатов во всех округах; партия получает соот­ветствующее число мандатов и вручает их тем своим кандидатам, которые добились в своих ок­ругах относительно большего успеха.

Наряду с партиями фактором открытого госу­дарства могут стать общественные объединения. Их сила в многочисленности и разнообразии вы­ражаемых ими интересов, а слабость в том, что они мозаичны и почти не связаны друг с другом. Предстоит найти механизмы продвижения к оп­ределенной системности. С этой целью в конце 2001 г. по инициативе Президента РФ был созван «Гражданский форум» с участием всего спектра общественных объединений. В результате разго­вора о путях укрепления гражданского общества было рекомендовано создавать при министерст­вах общественные наблюдательные советы. Это еще одна форма проникновения структур граж­данского общества в государственный аппарат[20] . Такой структурой являются и создаваемые реги­ональные комиссии по помилованию. Сюда же можно отнести мировых судей и суды присяжных.

В целом, учитывая роль выборных органов и выборов в концепции открытого государства, не­обходимо[21] , во-первых, дальнейшее реформирова­ние порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ (в рамках Конститу­ции) на основе прямых выборов избирателями из числа кандидатур, выдвигаемых региональными законодательными и исполнительными органами государственной власти. Во-вторых, отстаивать принципы формирования Конституционного со­брания, которые обеспечивали бы сходство с по­рядком выборов и формированием палат парла­мента, а также сочетание государственного (пу­тем вхождения депутатов и членов палат) и общественного начала (по одному представителю от всех общероссийских общественных полити­ческих объединений). В-третьих, повышать пра­вовую культуру избирателей и организаторов вы­боров на основе государственных и обществен­ных программ. В-четвертых, добиться создания современной политической инфраструктуры вы­боров в соответствии с деятельностью современ­ных политических партий парламентского типа. В-пятых, принять комплекс мер, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании всеми средствами массовой информа­ции, реализации права человека и гражданина на поиск и распространение правдивой информации о выборах, кандидатах, политических партиях и их предвыборных платформах (программах). В-шестых, развивать избирательное законода­тельство опережающими темпами по отношению к сроку выборов с тем, чтобы участники выборов имели возможность для обращения в Конститу­ционный Суд РФ с запросом о конституционности Закона о выборах или отдельных его положений, что позволит снять недоверие к правовой основе выборов и легитимности результатов выборов. В-седьмых, сформировать обновленную систему стандартов (на базе международных) в области организации избирательного процесса, которая исключит «двойные» стандарты в оценке выбо­ров и их результатов[22] .

4. Языковые, национально-культурные отноше­ния и открытое государство

Создание открытой публичной организации политической власти предполагает выявление реальных угроз общест­ву. Одна из них - формирование в ряде субъектов Федерации так называемой этнократической мо­дели власти, в рамках которой немаловажную роль играет язык «титульных наций», получив­ший законодательное закрепление в качестве го­сударственного языка соответствующих субъек­тов Российской Федерации[23] . Как свидетельствует практика, введение государственного языка, хотя частично и способствует развитию национально­го языка, но в гораздо большей мере сказывается на состоянии и развитии межнациональных отно­шений. Порой требования к обязательному его знанию не соотносится с его функциональными возможностями и национальным составом насе­ления. Отсутствие гражданского согласия в обла­сти языковых отношений непосредственно ска­зывается на состоянии открытости общества и государства. В этой связи для демократического развития общества и государства чрезвычайно важно удержание единого языкового пространст­ва не только за счет более мощной технической оснащенности федеральных (общегосударственных) средств массовой информации, но и за счет вещания последних на языках всех наиболее крупных этнических общностей.

Одним из способов предотвращения межнаци­ональных конфликтов, сохранения межнацио­нального согласия (консенсуса) является созда­ние национально-культурных автономий (НКА), призванных удовлетворять главный жизненный интерес национальностей - сохранение их нацио­нальной идентичности путем предоставления им возможностей для изучения и усвоения родного языка, своей культуры и истории, сохранения своего национального самосознания при уваже­нии других народов и их культур[24] . НКА - самоде­ятельная и самоуправляющаяся организация для решения данных задач как с использованием соб­ственных интеллектуальных, духовных и матери­альных ресурсов, так и с материальной и органи­зационной помощью государства. Закон РФ «О национально-культурной автономии» предус­матривает формирование Консультативных со­ветов НКА при исполнительных органах власти всех уровней. Таким образом, НКА выступает как один из каналов вхождения гражданского об­щества (его национальных сообществ) в федера­тивное государство. Чем более органы государст­ва будут открыты для взаимодействия с НКА, тем более стабильными будут межнациональные от­ношения. Развитие канала этой связи - один из способов расширения открытости государства, через который власти будут получать информа­цию не только о положении отдельных нацио­нальностей, их взаимоотношениях, но и общества в целом, регулировать эту область жизни.

Межнациональные конфликты могут являть­ся определенным инструментом в политике: как средство борьбы за власть, либо удержания влас­ти, либо как инструмент геополитического со­перничества (подтверждением являются чечен­ские события последних лет). Опираясь на прин­цип легитимности власти, предстоит разрешать межнациональные конфликты преимущественно путем переговоров, политических компромиссов и других консенсуальных технологий[25] .

Заключение

Создание правового государства необходимо для гармонизации общественных отношений, что невозможно без адекватного правового регули­рования. Проблема открытого правового государства акту­альна для современной цивилизации[26] . Концеп­ция открытого государства является одним из проявлений относительно новой области научно­го познания политико-правовой действительнос­ти: юридической политологии.

Предметная область, теоретико-методологи­ческий инструментарий и понятийный аппарат конституционного права носят междисципли­нарный характер. Современное конституционное право, в политиче­ской системе, уделяет внимание политико-правовым аспектам разделения властей и демократии, соотношению легальности и легитимности политической влас­ти, политико-правовым режимам, значению пра­ва и правовых институтов в политической модер­низации и политическом развитии, политической роли судов (особенно конституционных и верхов­ных), правам и свободам человека, прежде всего политическим, нормативно-правовым факторам участия граждан в политике и в управлении делами общества и государства, правовым основам пуб­личного (административно-политического) уп­равления, политико-правовой и электорально-правовой культуре, избирательного права и изби­рательного процесса, взаимовлиянию выборов, избирательных систем и политических партий, юридическим средствам разрешения политичес­ких и иных конфликтов[27] .

Проблемы властно-государственной организа­ции общества, соотношения права и политики, политических, юридических и неюридических норм, роли судов в обеспечении демократии, прав и свобод человека и гражданина, юридических норм и процедур в предотвращении и разрешении политических конфликтов, значения конституци­онного и административного права в политико-административном управлении находятся в цент­ре политической науки.

На мой взгляд, вслед за возвращением в орбиту политологии проблема­тики государства и иных политических институ­тов, развивается и «новый нормативизм», в рам­ках же юриспруденции усиливаются процессы становления «нового политологизма». В новом нормативизме формируется и концепция правового государства. Концепция правового государ­ства ориентирована на поиски политико-юриди­ческих составляющих открытой, прозрачной, публичной и эффективной организации полити­ческой власти, тесно связанной с гражданским об­ществом[28] .

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Федеративный договор. Документы и комментарии. - М., 1996.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

3. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. М., 2000.

4. Конституционное право России. Сборник нормативных актов // Составитель и автор вступительной статьи А. Е. Козлов. М., 2001.

5. Гарант справочная правовая система 2003года..

Литература

6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 3-е изд. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 2002.

7. Вест­ник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1996. № 3, 4; 2002. № 1.

8. Государственное право РФ. Учебник. / Под ред О.Е. Кутафина. - М.: Юр литература, 2000.

9. Кин Дж. Демократия и гражданское обще­ство. - М., 2001.

10. Конституционное (государственное ) право. -М.: Юрист, 2003.

11. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. / М. В. Баглай.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

12. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четвернин. М., 1997.

13. Лысенко В.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.59-61.

14. Может ли Россия показать миру путь к открытому обществу? - М., 1997.

15. Поппер К. Открытое общество и его враги. - М., 1992.

16. Лучин. Конституционные деликты // Государство и право. 2000 г

17. Сартори Дж. Управляемая демократия и управляю­щая демократия // Мир политики. Суждения и оценки по­литологов. - М., 1992. (Переиздан в 2000 году в США)

18. Сорос Дж. Новый взгляд на открытое общество. - М., 1997.

19. Рыбкин И.П. Размышления о российской Конституции // Журнал российского права. 1999 г. №7-8.

[1] См. например: Кин Дж. Демократия и гражданское обще­ство. - М., 2001.

[2] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.60.

[3] См.: Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992.

[4] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.60.

[5] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.61.

[6] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.61.

[7] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.62.

[8] Там же.

[9] Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четвернин. М., 1997.

6 Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. / М. В. Баглай.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.- С. 89.

[10] Конституционное право Российской Федерации: / М. В. Баглай.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002.- С. 92.

[11] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.62-63.

[12] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.63.

[13] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.63.

[14] Там же.

[15] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.64.

[16] Подсчеты сделаны по данным, опубликованным в «Вест­нике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». 1996. № 3, 4; 2002. № 1.

[17] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.64-65.

[18] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.65.

[19] Цит. по: ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.65.

[20] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.65.

[21] Там же.

[22] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.66.

[23] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.67.

[24] ЛысенкоВ.И. и др. Открытое государство: политико-правовое видение. // Государство и право. 2003, № 5. С.67.

[25] Там же.

[26] См.; Острем В. Смысл американского федерализма. М., 1994. С. 80-85.


29-04-2015, 03:13