В числе региональных комиссий ЭКОСОС заслуживает внимания прежде всего работа Европейской экономической комиссии (ЕЭК). В ее составе специальный орган по окружающей среде из старших советников стран ЕЭК. Этот орган координирует экологическую деятельность комитетов ЕЭК, предварительно рассматривает вопросы охраны окружающей среды на своих заседаниях и разрабатывает рекомендации сессии ЕЭК. Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК являются внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, животного мира суши, борьба с трансграничным загрязнением и т. д.
10. Монреальский протокол и проблема озонразрушающих
веществ.
Выбросы хладонов (CFC) в атмосферу считалась безвредной до 70-х годов, когда были получены первые факты о их влиянии на состояние озонового слоя атмосферы. Наибольшую опасность для озона стратосферы представляют хлорфторуглероды (CFC) и бромсодержащие хлорфторуглероды (галоны): вследствие химической стабильности ( время жизни в атмосфере составляет 70-500 лет) эти соединения распространяются без разрушения до высоты 15-50 км от поверхности Земли. Там под действием ультрафиолетового излучения солнца они разрушаются с выделением атомов хлора (брома), инициируя распад озона по цепному механизму : один атом Сl приводит к гибели 10 в четвертой степени, а Br - 10 в шестой степени молекул озона. Наблюдения показали, что в Северном полушарии потери озона доходят до 20% , при этом заметно снизилась концентрация оксидов азота, способствующих переводу реакционно способных форм хлора и брома в химически инертные соединения. В то же время неуклонно нарастает (доходя до 1.5 ppBv) концентрация монооксида хлора. Кроме того, присутствие CFC в атмосфере приводит к так называемому "парниковому эффекту", способствуя общему потеплению климата на планете (до 15 %).
Поэтому, мировым сообществом в 1985 году была принята Венская конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 подписан и с 1 января 1989 года вступил в силу Монреальский протокол, предписывающий странам-участникам сокращение производства и потребление CFC и галонов. В настоящее время к Монреальскому протоколу приняты Лондонские поправки ( Лондон, 1990 г.).В ноябре 1992 г. В Копенгагене на четвертом совещании сторон Монреальского протокола рекомендованы для ратификации новые поправки к Монреальскому протоколу. Предложен ускоренный график сокращения производства и потребления озоноопасных соединений.
1. Хлорфторуглероды (CFC) - прекращение производства и потребления к 1996 году;
- 75 % сокращение к 1994 году.
2. Бромхладоны
- прекращение производства и потребления к 1994 году.
3. Тетрахлорметан
- прекращение производства и потребления к 1996 году;
- 85 % сокращение к 1995 году.
4. Метилхлороформ - прекращение производства и потребления к 1996 году;
- 50 % сокращение к 1994 году.
На четвертом совещании сторон Монреальского протокола рекомендованы для ратификации поправки к Монреальскому протоколу по хлорфторуглеродам (HCFC), где определен предельный уровень и сроки сокращения потребления HCFC, а именно: - начиная с 1996 года ежегодный уровень потребления HCFC не должен превышать расчетный уровень потребления их в 1989 году и 3.1 % от расчетного уровня потребления ХФУ (CFC) в 1986 году;
- сроки сокращения от уровня 1996 года следующие :
35 % сокращение потребления к 2005 году;
65 % -/- к 2010 году;
90 % -/- к 2015 году;
99,5 % -/- к 2020 году;
прекращение потребления и производства к 2030 году.
Отношение России к Копенгагенским поправкам были высказаны на 4 совещании сторон Монреальского Протокола в Копенгагене. Российская Федерация не будет возражать против новых поправок и дополнений к Протоколу только в случае, если ей будет предоставлен особый режим в выполнении положений Монреальского протокола. Это связано с тем, что Российская Федерация переживает в настоящее время чрезвычайные политические, экономические и социальные трудности и не может взять на себя дополнительные обязательства, вытекающие из новых поправок и дополнений к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой.
Советским Союзом Венская конвенция подписана в феврале 1985 г., принята в июне 1986 г., а Монреальский протокол подписан в декабре 1987 г., принят в ноябре 1988 г. вступил в силу с 1 января 1989 г. Советским Союзом ратифицированы также Лондонские поправки к Монреальскому протоколу.
Правительством Советского Союза приняты постановления по вопросам, связанным с сокращением производства и применения регулируемых веществ ( N 11081 1988 г.; N 728 1989 г., 273, 1990 г.). В последнем из этих документов рекомендовано промышленности сократить производство регулируемых CFC к 1995 году на 50% и прекратить производство к 2000 г. В июне 1992 г. Правительством Российской Федерации издано постановление (N 379), предусматривающее разработку государственной программы по производству озонобезопасных хладонов и обеспечению выполнения международных обязательств Российской Федерации по озонооопасным веществам. Выполняя свои обязательства по Монреальскому протоколу, Россия в 1992 г. сократила по сравнению с 1986-90 годами производство CFC и галонов на 70 %.
График сокращения производства и потребления по предложениям Копенгагской конференции озоноопасных соединений. Сокращение производства по годам
| Наименование ОРВ | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 2004 | 2010 | 2015 | 2020 | 2030 | |
| СFC 11, 12,113,114,115, и др. | 100% | 25% | 25% | Полностью | ||||||
| HCFC, 22,114в,123,122, 124, | Уровень производства =100 HCFC(89 г)+ 3%CFCFC(86г) | 65 | 35 | 10 | 0.5 | Полностью | ||||
| Бромхладоны2402 1211 1301 | 100 | Полностью | ||||||||
| Метилхлороформ | 50 | Полностью | ||||||||
| Тетрахлорметан | 100% | 15% | Полностью | |||||||
11. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ.
В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ БОГАТСТВ ПРИОБРЕЛИ ВАЖНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. ОНИ ЗАТРАГИВАЮТ ИНТЕРЕСЫ ВСЕХ НАРОДОВ И ГОСУДАРСТВ. ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ КАТАСТРОФ МОГУТ ИМЕТ НЕОБРАТИМЫЙ ХАРАКТЕР. ПОЭТОМУ СЕЙЧАС ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ функции ГОСУДАРСТВА УДЕЛЯЕТСЯ ВСЕ БОЛЬШЕ И БОЛЬШЕ ВНИМАНИЯ.
Что касается непосредственно России, то вполне очевидно, что в республике очень уязвимая природная среда. Дальнейшее ухудшение экологической обстановки в РФ, по мнению экспертов, просто недопустимо - в результате антропогенных нагрузок практически на всей территории России нарушена способность природной среды обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны. Таким образом, уже сегодня необходимо наметить основные приоритеты, способные обеспечить экологическую безопасность и улучшение условий жизни человека при осуществлении различных направлений реформ, что и составляет основу экологической функции государства.
Выделение экологической функции в самостоятельную функцию государства в РФ говорит о той степени значимости, которую она приобрела за последнее время. Что же составляет содержание этой функции, каковы ее основные принципы и особенности в отличие от других функций государства.
Если говорить в широком смысле, то экологическая функция государства - это направления внутренней и внешней деятельности государства, осуществляемые, главным образом, правовыми средствами. В более узком смысле экологическая функция государства - это осуществляемое в экологической сфере объективно необходимое, целенаправленное, законодательно обусловленное направление (сторона) деятельности государства по обеспечению экологической безопасности. Объективность и необходимость этой стороны деятельности государства обусловлена реалиями современной жизни. Так, например, Россия, обладая богатыми природными ресурсами, остается экономически и экологически неблагоприятным государством. В частности, в стране растет противоречие между необходимостью дальнейших разработок залежей полезных ископаемых, особенно углеводородного сырья для разрешения топливно-энергетических потребностей республики, и улучшением экологической обстановки регионов. В этой связи потребность и разработка растут, а соблюдение благополучной экологической ситуации не сохраняется. И еще одно противоречие - общий экономический ущерб от нерационального использования и загрязнения окружающей среды доходит до 20% ВНП республики. В то же время остаются низкими государственные расходы на охрану окружающей среды.
Целенаправленность этой деятельности государства состоит в регулировании конкретных отношений - отношений в сфере взаимодействия общества и природы, для улучшения качества окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, укрепления законности и правопорядка. Другими словами, отношения, определяющие содержание экологической функции государства.
Рассматриваемое направление деятельности государства является законодательно обусловленным, ибо наряду с природоресурсовыми отраслями законодательства (земельным, водным, горным, лесным) и природоохранительным, органами законодательной власти РФ принимаются нормативные акты экологического содержания, определяющие дальнейшее направление развития законодательства о природе как экологического законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
В основе осуществления экологической функции государства, определяющей ее содержание, лежат следующие принципы:
1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
2. Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.
3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за их нарушение.
Следует отметить, что экологическая функция государства существовала практически на всех этапах развития цивилизации. И хотя ранее в России она носила другое название - “природоохранительная”, “охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов” - имела несколько иные задачи, чем в данное время.
Если проследить историю развития экологической функции государства, мы заметим, что она проходит 4 этапа:
I этап - с 1917 по 1950 гг. - время консервативной охраны природы путем создания природных резерватов;
II этап - 1950 - 1980 гг. - время наиболее интенсивного загрязнения окружающей среды;
III этап - с 1980 по 1990 гг. - начало биосферного подхода к решению проблемы;
IV этап - с начала 90-х - масштабность и транснациональный характер многих проблем окружающей среды.
И на этом последнем этапе особенно актуальным является вопрос о создании наиболее оптимальной модели экологического управления для реализации экологической функции государства.
В отличие от функций многочисленных государственных органов, специализирующихся на определенной деятельности, экологическая функция осуществляется всем государственным механизмом в целом. Так, элементы реализации экологической функции мы можем встретить в деятельности любого государственного органа: парламента, Президента, принимающих различные законы, в работе местных представительных органов и различных общественных организаций, проводящих экологические акции.
Так, например, Закон “Об охране окружающей среды” разграничивают компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Согласно Законам РФ объектом экологической деятельности государства является взаимосвязь и взаимозависимость между природой и обществом. Причем природа выступает не только как естественная среда обитания человека (земля, недра, вода, леса, иная растительность, животный мир, атмосферный воздух и т. д.), но и как продукт товарно-материального производства (полезные ископаемые, добытые из недр, древесина и т. д.), а общество выступает в качестве системы общественных отношений, складывающихся в сфере экологии (экологическое управление, экологическое воспитание, образование и т. д.).
Специальным объектом экологической деятельности является здоровье людей, которое сегодня напрямую связано с качеством окружающей экологической сферы.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Бразилии в июне 1992 года провозгласила как принцип в Декларации положение о том, что в центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой.
Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормативных экологических, экономических условий его жизни. Это право закреплено в Конституции РФ. В целом, государство ста вит целью обеспечить соблюдение права на благоприятную окружающую среду на основе последовательного осуществления системы правых организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных природоохранительных мер.
В контексте права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды нуждается в толковании понятие “достоверная информация”. Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Надо отметить, что такое положение неправомерно, ибо право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды является одним из узловых моментов в экологическом праве, и поэтому право человека и гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды должно быть возведено в ранг конституционных. Тем более что право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека и гражданина экологическим правонарушением, в своем содержании представляет единство следующих возможностей: а) определить вид (и объем) возможного поведения самого обладателя субъективного права; б) требовать соответствующего поведения (совершения определенных действий или, наоборот, воздержания от них) от других лиц (обязательного субъекта); в) прибегнуть в необходимых случаях к содействию соответствующих государственных органов для реализации второй возможности.
Экологические права граждан не всегда требуют определенных действий со стороны самих граждан. Этим правам корреспондирует закрепленная в Конституции РФ обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Так, Закон РФ “Об охране окружающей среды” устанавливает обязанность соответствующих государственных органов обеспечивать население необходимой экологической информацией. Но если конституционные экологические права не соблюдаются обязанными субъектами, граждане вправе требовать от них обеспечения такого соблюдения. Соответственно, граждане могут добиваться соблюдения своих прав от органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Для обеспечения соблюдения конституционных экологических прав, прежде всего, права на благоприятную окружающую среду, государство в лице законодательных органов создает систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений.
На данный момент экологическое законодательство РФ представляет собой совокупность нормативных актов, объединенных в интегрированную комплексную отрасль законодательства, регулирующих общественные отношения в области взаимодействия общества и природы для сохранения благоприятного качества окружающей природной среды для человека,создания условий рационального природопользования, сохранения природного баланса в интересах настоящего и будущего поколения.
12. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ КАК ОСНОВАНИЕ
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ. ИХ СООТНОШЕНИЕ - ЭТО СООТНОШЕНИЕ ЧАСТИ И ЦЕЛОГО.
В связи с этим возникает вопрос о том, какая отрасль законодательства регулирует экологические правонарушения, в частности, гражданско-правовые экологические правонарушения? Ответ на этот вопрос носит принципиальный характер. Дело в том, что каждая отрасль законодательства имеет собственный механизм воздействия на общественные отношения, а замена этого механизма одной отрасли законодательства другой ведет к замене всего механизма и через него - к неизбежному изменению в нормах права предписаний.
В случае, если для решения возникших в области тех или иных общественных отношений задач необходимо использовать возможности не одной, а двух отраслей законодательства, то нужно, помимо выбора этих отраслей, определить и принципы их соотношения в регулировании этих отношений, т. е. закрепить в общей форме, какие вопросы будет регулировать одна отрасль законодательства, а какие - другая.
До недавнего времени указанная проблема в литературе особой дискуссии не вызывала. Большинство авторов считало, что общественные отношения по поводу природных объектов являются едиными в своей основе. Природный ресурс как своеобразный объект права и экологических правоотношений является или цементируется признаком, который объединяет все отношения, связанные с его использованием и охраной, в единый комплекс отношений, урегулированных в связи с этим, и едиными нормами экологического права. Однако в последнее время данное положение стало оспариваться некоторыми учеными. Объясняется это, во-первых, переходом к рыночной экономике, постепенным освобождением от командно-административной системы управления хозяйством; во-вторых, введением права частной собственности категории земельных ресурсов. Так, В. С. Дозорцев пишет, что в настоящее время земельные отношения распались на регулируемые гражданским и административным правом, и основания для признания земельного права самостоятельной отраслью перестали существовать. По его мнению, в условиях административно-командной системы хозяйствования земельное право конструировалось и формировалось на основе сочетания норм гражданского и административного права. Теперь же земля стала объектом экономического оборота и попала в сферу действия гражданского оборота.
Аналогичное мнение с теми или иными правовыми оттенками высказывается в отношении других природно-ресурсовых отраслей права.
Безусловно, при командно-административной системе рыночные отношения не имели почвы для своего развития и совершенствования. Соответственно и гражданское право было приспособлено к деформированным экономическим отношениям, в которых господствовало административное начало.
В условиях перехода к рынку и освобождения от командно-административной системы возникает необходимость внесения принципиальных и качественно новых изменений в гражданское право. Эти изменения охватывают не только содержание гражданского права, но и сферу его действия. Однако это не означает, что в настоящее время нормы гражданского права стали всеобъемлющими и охватывают все виды имущественных отношений. С нашей точки зрения, по данной проблеме более правильных позиций придерживается Н. И. Краснов. По его мнению, приоритетность применения специального земельного законодательства в регулировании земельных отношений основывается на общественном сознании социальной функции земли в нынешних условиях, ее социальной значимости, объективно существующей ограниченности, на всеобъемлющей интенсификации современного использования земли, порождающим отрицательные экологические и иные последствия и т. д. Земля - это территориальный базис существования и деятельности людей, первичное, естественное и вечное, самовозобновляющееся средство производства.
Поэтому гражданское право и земельное право базируются на разных принципиальных положениях правового регулирования имущественных отношений.
Гражданское право исходит из автономии воли субъектов права, недопустимости вмешательства в частные дела, неограниченности имущества, принадлежащего субъекту права, свободы распоряжения имуществом, свободы договоров и т. д. Земельное право исходит из наличия у субъекта собственности не только права, но и обязанности рационально использовать землю в соответствии с целевым назначением участков; их нормирования количества земли в собственности; государственного контроля за использованием и охраной земель; пространственно-территориального планирования использован земли; необходимости государственного
29-04-2015, 03:34